巫山县应急管理局

2021年度综合防灾应急管理监督检查计划

为进一步规范应急预案管理与应急救援队伍建设检查工作,切实履行安全监管职责,强化行政执法责任,增强监管执法效能,实现严格执法、公正执法、文明执法,根据《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》《生产安全事故应急条例》等法律法规要求,结合实际,特编制2021年度应急管理监督检查计划。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕习近平总书记对重庆提出的重要指示要求,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展理念,以控大事故、防大灾害为核心目标,以大排查大整治大执法为工作主线,全面深化应急管理安全生产领域改革。

二、工作目标

通过应急管理监督检查计划实施,加强对企业预案与应急演练与应急队伍建设检查,及时督促整改安全隐患,推动安全生产主体责任有效落实,杜绝安全生产事故的发生,促进全县安全生产持续稳定。

三、主要任务

负责应急管理统计分析工作,负责突发事件和重大事项信息收集、研判和上报工作。推动区域应急中心等应急重点工程和避难设施建设。统筹应急预案体系建设,组织编制、评审和发布全县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调,负责应急预案备案工作,承担预案演练的组织实施和指导监督工作,承担县政府突发事件应急委员会现场协调保障工作,统筹应急救援力量建设,组织指导应急管理社会动员工作。组织开展自然灾害突发事件的调查评估工作。承担应急管理、安全生产的科技和信息化建设工作,组织开展应急平台建设与维护工作,规划信息传输渠道,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,拟订有关科技规划、计划并组织实施。指导乡镇(街道)应急管理及专业应急救援力量建设。

四、监督检查人员

目前,从事应急管理监督检查行政执法人员总计4人。

五、监督检查工作日

(一)总法定工作日:4人×250天=1000天。

(二)监督检查工作日(监督检查工作日包括重点检查工作日、一般检查工作日):总法定工作日(1000天)-其他执法工作日(444天)-非行政执法工作日(412天)=144天。

(三)其他执法工作日共444天,配合生产安全事故调查和处理共计32天;安全生产举报查处共计24天;参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产专项行动共计72天;重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改共计64天;参加有关部门联合执法16个工作日;有关报告、制度、应急预案的备案共计88天;开展机动执法共计48天;听证、行政复议、行政应诉共计16天;上级安全监管机关安排的工作任务共计64天,开展应急救援教育培训20个工作日。

(四)非执法工作日共412天,包括学习、培训、考核、会议、人事管理、日常工作事务共计196天;病假、事假共计8天;检查指导下级应急管理部门工作共计136天;公务员法定年休假、探亲假、婚(丧)假共计48天;参加党群活动共计24天。

六、监督检查计划的主要内容

(一)重点监督检查事项

安全监管执法机关对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、地方标准规定的安全生产条件(包括职业卫生条件)进行监督检查,包括:

1.是否按规定建立专(兼)职应急救援队伍。

2.因生产规模较小未建立应急救援队伍的,是否与邻近救援队伍签订救援协议,协议救援队伍是否具备救援需要的能力和条件。

3.应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单位是否按规定对应急救援人员进行了培训。

4.应急救援队伍是否配备了必要的应急救援装备和物资,并定期组织训练。

5.应急救援队伍针对服务的生产经营单位是否制定了应急救援方案,并定期组织演练。

6.生产经营单位是否将本单位应急救援队伍建立情况按规定报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门,并依法向社会公布。

7.(针对矿山救护队)队伍是否按照AQ/1009要求达到质量标准化等级。

8.(针对矿山救护队)队伍建设和人员配备等是否符合相关规定要求。

9.是否按规定配备了应急救援器材、设备和物资。

10.是否建立了应急救援器材台账。

11.是否建立应急救援物资储备台账。

12.应急器材台账是否与实物相符。

13.应急物资储备台账是否与实物相符。

14.各种应急救援器材是否有定期检测和维护保养记录。

15.各种应急救援设备、设施,是否处于良好状态,能够正常运转。

16.应急救援人员是否会正确使用应急救援器材。

(二)监督检查工作日安排(144天)

1.重点检查安排27个工作日;

2.一般检查安排5个工作日;

3.随机检查安排4个工作日。

七、工作要求

在开展安全生产应急管理监督检查过程中,必须严格执行“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法“三部曲”工作方法和基本程序要求,突出监督检查工作的科学性、规范性、时效性,切实增强安全生产监管执法效能。

(一)编制现场检查方案

在开展日常监督检查和专项监督检查时,根据监督检查任务分配时间表中拟定的每个月检查内容,在上一个月26日前编制出下一月的具体现场检查方案。在进行现场检查前5个工作日采用公告被检查单位名单的形式,提前通知生产经营单位,以此促进生产经营单位自查自改,更好地承担和落实企业安全生产主体责任。

(二)严格行政执法

安全生产行政执法人员在执行执法检查任务时,必须2人以上共同参加,出示有效的监督执法证件。对危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的一般隐患,使用《现场处理措施决定书》责令立即排除;对危害和整改难度较大的重大事故隐患,使用《责令限期整改指令书》,责令从危险区域内撤出作业人员,暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备进行整改。对生产经营单位拒不执行安监部门依法作出的停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定时,负有安全生产监督管理职责的部门可以通知有关单位停止供电等措施,使用《强制措施决定书》。对有依据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押,对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封,并依法作出处理决定。对检查发现非法违法行为、冒险作业,以及违章指挥,应当对企业、主要负责人和主要责任人进行行政处罚。

(三)切实增强执法效果

对监督检查过程中,查出的问题要形成闭环管理,有始有终,确保问题解决,切实提高执法效果。对企业下达了《责令限期整改指令书》的,在限期改正期满后,必须对违章行为和事故隐患的整改情况逐一进行现场复查,并出具《整改复查意见书》。对逾期未完成整改的企业,按法律法规规定的处罚额度上限处罚的同时,重新下达限期整改指令书。不能达到安全生产条件的,依法提请地方人民政府予以关闭。对整改复查中新发现的违章行为和事故隐患,按照程序依法进行行政处罚和整改复查。

附件:2021年度安全生产应急管理监督检查计划

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2021年度安全生产应急管理监督检查计划