巫山县减灾委员会办公室

巫山县安全生产委员会办公室

关于印发2023年冬季自然灾害趋势及安全生产形势分析的通知

 巫山减灾办〔2023〕35号

各乡镇（街道），县减灾委、县安委会成员单位：

为做好2023年冬季（12月至明年2月，下同）自然灾害防治及安全生产工作，县减灾办、县安委办会同相关部门，对我县冬季自然灾害趋势及安全生产形势进行了分析研判，形成了相关成果。现印发你们，请结合本地本行业实际，认真谋划部署，做好风险防范应对工作。

巫山县减灾委员会办公室      巫山县安全生产委员会办公室

                                2023年12月11日

（此件公开发布）

巫山县2023年冬季自然灾害趋势及安全生产形势分析

一、气象预测

（一）冬季气温总体偏高。预计今年冬季，平均气温为9.4℃，较常年同期（8.9℃）偏高0.5℃，较去年同期（9.7℃）偏低0.3℃。各地平均气温为0.5～10℃，其中海拔800米以上地区为0.5～7℃，其余地区为7.1～10℃，与常年同期相比，大部地区偏高0.2～0.5℃。

（二）季内有明显的阶段性低温时段。预计主要低温时段为12月下旬后期、1月中旬后期到下旬前期，2月中旬后期和3月上旬后期。其中第二段持续时间最长，期间平均气温较常年同期偏低1～2℃，海拔800米以上地区将出现雨雪冰冻。冬季极端最低气温城区和海拔400米以下地区为2～4℃，海拔800米以上大部乡镇低于-6℃，其余大部地区为-2～2℃。

（三）冬季降水偏多，无气象干旱。预计今年冬季，降水量为70毫米左右，总体较常年同期（64.5毫米）偏多1成，较去年同期（30毫米）偏多1.3倍。各地降水量为60～120毫米，与常年同期相比，大部地区偏多1～2成；与去年同期相比，偏多1～1.3倍，冬季我县无气象干旱。

（四）冬季大气污染扩散气象条件较差。预计今年冬季东亚冬季风总体偏弱，欧亚中高纬以纬向环流为主，影响本地的冷空气偏弱，大气自净能力较常年同期略差，气象条件总体不利于大气污染扩散。

二、自然灾害趋势分析与应对措施

（一）主要灾害分析

1．森林火险。由于冬季林区松材线虫病疫木除治等生产用火，烧灰积肥等农事用火，春节期间烧香烧纸、燃放爆竹等祭祀用火以及部分地区烧火取暖、火把照明等生活用火较多，有发生森林火灾风险。

2．地质灾害。冬季重点防范高海拔地区因冰劈、冰融引发地质灾害，以及工程建设活动和切坡建房诱发的地质灾害。同时，考虑三峡库区蓄水的影响，重点关注危岩崩塌。

3．气象灾害。冬季低温时段，高海拔地区易发生低温雨雪冰冻天气，可能对冬油菜、小麦、春马铃薯等小春粮油作物以及农业大棚设施等造成损害。同时，雨雪冰冻和大雾等灾害天气容易造成交通运输、建筑施工、城市运行、电力、旅游等行业领域次生事故以及因取暖次生的一氧化碳中毒事件。

（二）应对措施

1．抵御低温雨雪冰冻灾害。严密会商预警。针对近年来极端天气事件多发的客观情况，要充分认识大范围低温雨雪冰冻灾害涉及行业部门多、次生衍生灾害链长、对经济社会影响大等特点，密切关注低温雨雪冰冻天气变化趋势，滚动会商研判，提前发布灾害预警和防灾避灾信息。抓好能源保供，加强元旦、春节前后等重要时间节点的灾害防范应对，采取有力措施保障交通运输畅通和饮用水、能源、生活物资正常供应。强化安全监管，要突出重点工程冬季建设安全管理，督导工地营地开展隐患排査，严密防范低温雨雪冰冻灾害事故。

2．防控森林火灾。加强巡护监管，严格落实部门监管责任，经营单位和个人主体责任，护林员巡护责任，发挥群防群治作用。元旦、春节以及连晴天气等重点时段，增设防火检查站，增派巡护人员，延长巡山守卡时间。加强预报预警，适时组织多部门联合会商，科学研判火险形势，及时发布预测预报信息。加强警示教育，针对元旦、春节大量人员返乡，利用场镇集会，开展森林防火宣传活动，加强教训警示，切实增强群众法治理念和安全意识。

3．防范地质灾害。组织开展汛后地质灾害核查，更新隐患点台账清单，有序开展隐患整治，落实监测手段，加快推进地质灾害风险预警系统建设。严格值班备勤，做好灾险情信息的报送。及时开展应急处置，对危险区进行严格管控，防止次生灾害发生。

4．保障农业生产。加强冬季农作物田间管理，做好防寒防冻措施。春季大雨开始期偏早，及时修缮加固水库、山坪塘等水利设施，做好水源管控和雨水蓄保，确保农业生产用水充足，降低春旱发生风险。

三、安全生产风险分析与应对措施

（一）道路交通较大事故风险

风险分析：岁末年初，交通非法违规行为风险突出。外地务工人员集中返乡，农村酒宴、年货采买等活动增多，出行和运输需求增多，事故风险上升。高山地区雨雾天气和道路结冰多发，容易造成车辆追尾、翻坠等。

应对措施：针对“两客一危一货”重点运输企业开展隐患整治，严厉打击管理人员履职不落实、隐患排查不到位等行为。针对重点路段、重点时段和重点车型，严厉查处“三超一疲劳”、酒驾、违法载人、非法改装、车辆维保造假等突出违法行为。强化农村地区车辆通行密集路段及临水临崖路段道路隐患排查整治，深入开展摩托车、电动车“两违”集中整治。

（二）建设施工高坠、坍塌、触电等事故风险

风险分析：冬季是施工安全事故易发高发期，赶进度、抢工期现象普遍，大量人员、设备进场，施工作业面增多，加之冬季气温低、雨雾多，作业面湿滑，一线从业人员高坠事故风险加大。雨水偏多，空气湿度大，易发生触电事故。

应对措施：一是落实建设单位首要责任，杜绝盲目抢工期。二是加大对建设单位项目负责人、施工单位项目负责人、项目技术负责人、专职安全员、总监理工程师等关键人员的到岗履职检查。三是严控冬季施工管理。四是深入开展“强执法、防事故”行动，严格落实执法制度，加大对违法违规行为处罚力度。五是加强值班值守和预警信息发布。

（三）消防火灾风险

风险分析：临近年底，企业生产经营活动进入旺季，生产原料和产品大量囤积，极易因管理松懈诱发火灾。冬季气候干燥，石油化工、生产厂房、物流仓库等火灾风险上升。动火动焊、检维修作业频繁，诱发火灾的不稳定因素增多。高层建筑用火用电用油用气增多，使用大功率电器取暖等现象普遍，容易引发“小火亡人”事故。

应对措施：持续深化火灾防控除险清患专项整治，抓实抓细遗留问题大起底、消防设施大排查、突出问题大执法等重点任务，加强高层建筑、老旧小区、厂房库房等关键部位，以及医院、学校、大型商业综合体等人员密集场所的巡查检查，及时消除隐患，有效管控事故风险。针对元旦、春节等重大节日，保持高等级勤务模式和战备状态，确保人民群众生命财产安全。

（四）危险化学品事故风险

风险分析：岁末年初，烟花爆竹销售进入旺季，非法生产、经营、运输和储存行为存在重大安全隐患。

应对措施：强化“三重一高”专项整治，切实落实防冻、防滑、防坍塌、防火、防爆、防泄漏、防中毒等安全防范措施。全面加强泄漏预防管理，及时开展预防性维修保养。严厉打击违规外包、外包给无资质第三方等行为。提升监测预警和自动控制水平，确保重大危险源安全运行。

（五）文化旅游安全风险

风险分析：高海拔景区容易出现大雾、雨雪、冰冻等恶劣天气，自驾车、旅游客车和特种设备事故风险较高。岁末年初庆典活动多、促销活动频繁，大型商业综合体、网红打卡点等人流量多，易出现火灾、踩踏等事故。

应对措施：高度关注恶劣天气带来的事故风险，加强宣传引导，强化预警预判，制定应急预案，做好防范应对。对景区高风险设备设施开展隐患排查，重点对游客运载工具、高空游乐设施、大型游乐园设备等进行检查。严格极端天气条件关停、最大承载量管控等安全管理。

（六）城镇燃气安全风险

风险分析：冬季是餐饮业经营旺季，燃气使用频繁，低温条件下，胶管老化容易脱落、松动，燃气泄漏风险上升。管道占压和外力破坏频发，容易引发燃气爆炸事故。

应对措施：落实城镇燃气安全专项整治，深入细致排查整治“问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境”，加快推进老旧燃气管道更新改造，严格查处燃气管道占压和外力破坏等突出问题。

巫山县减灾委员会办公室

2023年12月11日印发