2021年,县应急局在县委、县政府的坚强领导下,始终坚持以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,结合《关于印发2021年全县法治政府建设工作要点的通知》(巫山府办发〔2021〕42号)文件要求,认真推进法治政府建设工作。现将本单位法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)高度重视,落实责任

一是落实党委责任。始终将法治政府建设作为“一把手”工程来抓,当好法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者。领导班子带头学法,主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,高度重视,周密安排,组织干部职工深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。每年至少召开两次专题会议听取有关法治政府建设工作情况,把法治政府建设与推进应急管理改革发展同研究、同部署、同落实。今年以来专题学习法治政府建设相关内容9次。二是落实法制宣贯。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神,结合安全生产专项整治行动,严厉打击安全生产违法行为,推动指示批示精神全面落实,为持续推进法治政府建设营造良好安全稳定环境。三是落实责任机制。成立工作专班承担推行“三项制度”的业务指导和宣传培训任务,制定实施方案,制作并公示工作流程图,规范行政执法文书等内容,完善以局案件审查委员会案件审核制度为主要形式的重大行政决策规则程序,形成科学、民主的决策机制,外聘法律顾问参与重大行政决策合法性审查工作。进一步加强了安全生产工作的社会监督,今年我局未接到任何举报线索。组织规范性文件清理,形成规范性文件审查制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

(二)规范行为,文明执法

一是持续推进体制改革。采取“全员执法、集中办案”模式,出台《行政执法工作流程》,执法过程执法支队为主,监管过程业务科室为主,互相配合,共享资源,规范流程。推行“月度督查”“双随机”执法,推广使用应急管理“互联网+执法”系统,利用信息化平台和智能化装备,创新监管执法方式,提高执法效能和执法信息化率。二是持续落实执法监察。进一步规范执法办案文书的使用,提升执法办案水平,每年至少开展一次执法案卷评查、抽查,评查结果在全县范围进行通报。依托综合信息平台,记录执法全过程,保证执法办案的透明、公正、廉洁。对本单位年度法治政府建设报告、事故调查报告、行政处罚、行政许可、权责清单等数据在政府门户网站进行动态更新,及时向社会公示,接受社会监督。三是持续推进过程记录。严格按照2人及以上行政执法人员进行现场执法检查,并主动出示执法证件,对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录,全面系统归档保存,实现全过程留痕和可回溯管理。

(三)宣传有力,营造氛围

一是进一步加强对《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国长江保护法》《生产安全事故应急条例》《重庆市优化营商环境条例》《安全生产行政处罚自由裁量标准(2018版)》等法律法规的学习,营造学法用法的良好氛围,进一步规范执法决策,促进严格、公正、文明执法。认真落实《突发事件应对法》及有关法律、法规预案体系建设的相关要求,健全突发应急公共事件和监测预警制度,全县突发事件报告信息网络系统实现全覆盖。全县共修编完成各类应急预案116个,应急预案在重点行业领域覆盖率达100%。建立定期演练、重点时期演练工作制度。今年以来,全县乡镇(街道)、部门组织开展了涉及危险化学品、水利、校园、地灾等领域应急演练470余场次。二是组织开展行政执法人员网上培训并参加考试,增强依法行政能力。三是利用“安全生产月”“安全宣传咨询日”“防灾减灾日”等大型活动、重要时间节点开展系列安全宣传活动,大力开展安全生产与自然灾害防治法治宣传教育,着力增强领导的红线意识、干部的法治意识、社会大众的应急能力。把普法宣传教育融入执法工作各环节,通过执法全过程普法,切实提高行政处罚的说服力和公信力。

(四)深化服务,快捷便民

一是着力行政审批制度改革。健全政务服务事项清单管理机制,动态调整行政权力目录清单和实施清单事项。由各检查人员前期收集违法案例和信息,及时移交支队跟进处罚。对全县26个乡镇实行安全生产行政执法委托,将较大数额以下行政处罚权限委托实施,调动和保护乡镇安全生产工作积极性,确保责权一致。二是着力提升网上办事。依托“渝快办”平台,大力推进政务服务事项协同审批、并联审批,持续提高全程网办事项和办件比例,依申请类事项全部进驻县政务服务大厅,实行“一站式”服务。持续推进减环节、减时间、减材料、减跑动,行政许可事项“全程网办”占比达90%,承诺办结时限压缩比例为80.32%,平均跑动次数0.15次,即办件事项比例达45%,事项应上尽上、渠道一网通达、线上“一网通办”、线下“一窗综办”的标准化、规范化、便利化政务服务体系建设更加完善,企业和群众办事更高效、体验更愉快。截至目前,今年共受理行政许可事项363项,均在法定时限内办结,办结率100%。

(五)完善体系,防控风险

一是全力完善应急体系。调整优化县安委会、县减灾委成员单位,全面理顺安全专项办公室、应急总指挥部和4个专项指挥部运行机制,全面规范安全生产和自然灾害防治责任单位应急管理机构。二是全力防控事故风险。常态化实施大排查大整治大执法,对全县道路交通、消防、旅游等重点领域重点场所开展全面排查,建立排查整改台账,严格压实整改责任,按照整改时限打表推进,确保隐患整改到位。建立“逢五必查”联合执法机制,坚持每月5日、15日、25日开展多部门综合执法,切实做好全县“1+3+N”全域旅游安全防控工作,为巫山县“法治引领全域旅游发展”法治政府示范建设营造良好安全稳定环境。三是全力防范自然灾害。建立灾害趋势分析研判机制,运用全球导航卫星定位系统、群测群防智能化监测预警等技术手段,加强山洪地质灾害专业监测。强化基于情景构建的实战化应急预案演练,加强社会常态化应急疏散演练,落实事故灾害救援技术指挥官制度,提升事故灾害救援技术保障能力。成功处置“1.12”龙溪森林火灾、“2.22”官渡森林火灾,以及各类突发地质灾害险情。在今年灾情总体较重的情况下,由于防救有力,没有造成重大灾害损失,没有发生因灾死亡事故。

二、存在的问题

虽然我局在推进法治政府建设工作上取得了一些成绩,但也存在一些问题。比如:执法人员依法行政能力还需进一步加强,对实际工作中遇到的复杂具体问题的处置能力有待提高;法制工作力量较薄弱,法制机构人员欠缺,法制宣传方式和宣传手段比较单一;基层应急队伍和力量、救援设备物资还比较短缺,应急保障能力还需进一步提高等。

三、下一步工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,推动法治政府建设各项工作走深走实。

(一)提升素质。进一步落实行政执法三项制度和行政规范性文件合法性审核机制,推进行政执法事前事中事后信息依法及时主动公开、重大执法决定法制审核全覆盖,强化监督检查,确保严格规范公正文明执法。加强执法队伍建设,着力提升执法人员素质,增强依法行政能力。

(二)强化宣传。利用重要时间节点,结合安全生产“五进”活动,广泛宣传安全生产文化和安全生产相关法律法规,特别是加大对新修订《中华人民共和国安全生产法》的贯彻落实,宣传安全生产举报奖励制度,营造浓厚的安全生产法治氛围。

(三)持续普法。按照“谁主管谁普法”、“谁执法谁普法”的原则和普法要求,继续加强应急管理法治机关建设,深入开展普法“五进”活动,针对重点区域、重点行业进行重点宣传,利用新媒体媒介和高科技信息技术手段,把安全生产、防灾减灾、应急管理等法律法规及常识,深入到全民日常生产生活中,营造全社会共建共享的法治氛围。