2020年以来,我局紧紧围绕县委、县政府和市局的安排部署,积极探索、勇于实践,以贯彻实施《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》为主线,扎实推进法治政府建设进程,全面提升依法行政水平,取得了较好效果。现将有关工作情况报告如下:

一、2020年工作情况

(一)政府职能依法全面履行

一是深入推进行政审批体制改革,不断简化登记程序、压缩办事时间,释放主体活力。我局同县公安局、县人社局、县税务局四部门联合印发了《巫山县开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结工作方案》,出台了《巫山县开办企业综合窗口设置工作方案》,进一步整合审批流程,实现开办企业材料“一次提交”,线上“一网通办”,线下“一窗通办”,企业开办承诺时间压缩至1个工作日,持续提升开办企业便利度。2020年民营经济市场主体新发展增量为5166户,其增速为13.1%,民营企业新发展增量为1114户,其增速为15%。

二是加强事中事后监管,提升监管成效。动态管理“双随机、一公开”抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员信息库。2020年开展综合、专项、部门联合等双随机抽查6次,健全市场主体信用约束机制,严格按照《巫山县人民政府办公室转发重庆市人民政府办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施意见的通知》(巫山府办〔2019〕28号)文件要求,制定《巫山县市场监督管理局关于印发加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案的通知》本部门相关制度文件,加强信用监管,推进涉企信息归集共享,按照《失信企业协调监管和联合惩戒合作备忘录》的文件精神,科学界定守信和失信行为,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,做到市场主体“一处违法、处处受限”。2020年归集全县各部门涉企信用信息5558条。

三是推进公平竞争审查,进一步清理废除各种含有排除、限制竞争内容的政策措施。贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《巫山县人民政府办公室关于印发巫山县进一步加强在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知》(巫山府办发〔2019〕126号)文件精神。按照“谁制定、谁起草、谁审查”的原则,引导全县政策制定机关在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件时,认真进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。2020年全年共清理存量文件59件,拟废止3件,拟修订1件,没有违反公平竞争审查标准继续有效55件。

四是开展违规涉企收费整治,助推惠企政策落地。落实市场监管总局等七部门联合印发的《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》(国市监竞争﹝2019﹞150号)以及重庆市市场监管局等七部门联合印发的《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》(渝市监发〔2019〕69号)要求,加大对具有法定职责、具有行政部门委托或授权事项的行业协会收费的检查力度。

五是质量提升、知识产权、标准化“三大战略”持续发力。围绕巫山产业特点深入推进质量提升战略、知识产权发展战略、标准化战略,印发《巫山县开展质量提升行动加快建设质量强县2020年工作方案》。牵头开展脆李专项质量提升,以点带面,促进产品、工程、服务等各领域质量提升。全年新增注册商标1059件,地理标志证明商标3件;引导和培育1家国家级知识产权优势企业,2家市级知识产权优势企业,2家知识产权示范学校;开展指导知识产权质押融资行动,引导我县53家有融资需求的企业运用专利、商标质押融资;推动“巫山脆李”中国驰名商标申报,指导“巫山脆李”成功换标,提升品牌价值和保护;全年发放商标补助104.2万元,专利授权资助9.8万元。以项目建设为重点,大力推进标准化工作,成功申报国家级巫山脆李种植标准化示范区和大昌晚熟柑橘种植标准化示范区2个标准化示范项目;指导重庆鼎立元药业制定并发布1项企业标准,指导巫山县脆李协会发布1项团体标准。

六是食品药品、特种设备、工业产品质量“三大安全”保障有力,安全监管责任体系更加明晰,属地分级和部门协同合力推进,源头治理和过程监管同向发力。推荐3家食品生产小作坊为示范小作坊,累计发展餐饮明厨亮灶918户。完成食品抽检929件,快检819件,对市上通报的新冠病毒呈阳性的厄瓜多尔冻白虾、巴西去骨冻牛肉等产品开展5次专项精准排查,累计排查经营单位570家次。深入推进校园周边、网销食品、保健食品、执业药师“挂证”、中药饮片及特殊管理药品、医疗器械经营企业飞行检查等专项整治11次,等专项市场监管,排查食品安全风险重点隐患8个,立案查处食品案件17件。强化零售药店管理,疫情防控期间共收集发热咳嗽类报表15206份。排查消除特种设备隐患172条,立案10件;严抓产品质量监管和计量监管。开展眼镜行业、医疗机构、集贸市场、超市、加油站等行业的监督检查,全面完成全县338家基层医疗机构医用计量设备共799台件。2020年持续保持事故起数、伤亡人数“双零”记录。

(二)依法行政制度体系完善

一是加强对行政规范性文的监督管理,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,切实做到有件必备,有错必纠。二是实行法律顾问制度,充分发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济作用。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

制定出台重大行政决策程序,明确规范重大行政决策的重点内容和步骤,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入法治化轨道。

(四)行政执法严格规范公正文明

一是理清行政执法机制,健全综合行政执法体制改革的相关配套制度。制定出台《巫山县市场监督管理局关于建立协作配合整体联动的综合执法工作机制的实施意见》(巫山市监发〔2020〕61号),明确支队各大队、业务科室和基层所的权责和分工;下发《关于行政执法工作有关问题的通知》,规范行政执法程序,统一案源情报流程管理,建立执法文书领用制度,完善罚没物资处理保管制度。二是加强“两法衔接”信息平台的应用,形成执法合力,加大行政执法的力度。全年对市场各类违法行为立案82件,处罚67件,罚没金额143.42万元。

二、2020年主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

强化组织领导,落实第一责任人责任。局主要负责人认真学习领会《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》等规定,带头学法、模范用法,切实发挥领导核心作用。加强对法治政府建设的全面领导,将法治政府建设与年度重点工作同部署、同推进、同督办,做到责任明确到位,任务落实到位。

三、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

2020年,我局在法治建设方面取得了积极成效,但是仍面临着不少的困难和问题。主要表现在以下两个方面:一是队伍建设和人员配置与法治政府建设的要求还存在一定距离。全面推进法治政府建设对当前的执法队伍和人员素质都提出了较高的要求,但是执法监管人员和专业法制人员的数量、素质与专业执法任务融洽度不高;二是普法教育形式比较单一,普法活力不强。宣传方式以发放宣传资料、摆摊咨询为主,印刷的宣传资料多数都是直接摘抄的法律条文,内容晦涩,缺少以案释法的生动案例,指导实用性较弱。

四、2021年工作安排

2021年我局将严格按照上级关于法治政府建设的具体工作部署和相关工作要求,着力抓好以下两个方面:

一是强化对法治政府建设的统筹和谋划。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述,进一步完善法治政府建设工作机制,统筹谋划号未来五年我局法治政府建设的各项工作,确保扎实推进、有效开展。

二是加大对行政执法人员的培训力度,进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制,全面推行行政执法“三项制度”,不断规范行政执法行为。加强法治队伍建设,配齐配强法治机构人员。

巫山县市场监督管理局

2021年1月15日