2021年,我局紧紧围绕法治政府建设总体要求,立足市场监管职能,持续推行依法行政,切实推动市场监管法治建设取得新进展,现将相关情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

1.持续优化准入环境。全面推行“网上办、就近办、一次办”,69项审批许可项目全部纳入“零跑腿”“最多跑一次”范畴;逐步放宽登记条件限制,住所(经营场所)承诺制效果明显,8819户市场主体受益,场地资源得到极大释放;“政银合作”为企业从设立到开户提供“一站式”服务,进一步提高企业开办效率;铺设“绿色通道”,积极探索“一址多照”、“集群登记”等登记模式,为“筑巢引凤”助力;开办企业全流程实现零成本,为新开办企业减免印章刻制费用31万元。全年新增各类市场主体6196户、注册资本(金)40.98亿元。

2.切实加强事中事后监管。深入构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。2021年市场监管领域内部门联合“双随机、一公开”监管顺利推进,跨部门联合检查9次,抽查率及结果公示率均为100%。信用监管基础作用逐步提升,归集涉企数据2000余条,出具企业信用报告书78份,381户企业修复信用不良记录,2名企业法人法定代表人任职资格申请信用修复。落实“山城有信”重庆企业信用码覆盖市场主体 2000 户以上,做到扫码明信、智慧监管。

3.积极打造公平竞争环境。一是认真落实公平竞争审查工作。全年审查增量文件87件,清理存量文件18件,废止了妨碍公平竞争的文件5件。二是强化反不正当竞争执法,立案查处2件虚假宣传欺诈消费案件,有效打击了虚假宣传欺诈消费者行为。三是全力推进消费维权,建立12315“五进”消费维权服务站57个,发布消费提示9期,曝光典型案例2件,受理消费投诉举报件572件,按时办结率100%,为消费者挽回经济损失110余万元。

4.不断强化重点领域监管。一是在食品安全风险管控方面,推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”工作,实现“阳光食品”使用率100%;狠抓重点食品质量安全、餐饮质量安全、食品抽检监测质量三项提升,集中开展重点餐饮单位整治与规范、保健食品行业专项清理整治、校园周边整治等系列行动,查处案件70件。二是在药械质量安全监管方面,开展全县药品经营企业集中培训2次,开展执法人员培训6次,以训促管,提升药械监管能力;加强不良反应(事件)监测工作,完成全年抽样计划,查处案件8件。三是在特种设备和产品质量安全监管方面,开展市场监管领域“三年行动”、特种设备“三大行动”以及保大庆“百日行动”,有效防范化解特种设备安全领域重大风险,查处特种设备违法案件4件。同时,开展成品油及危化品、学生和儿童用品、防疫物资等各种质量专项整治13次,查处成品油、液化石油气、给水管等不合格案源线索10件。开展计量器具检定及产品检测工作,强制检定计量器具3729台(件),完成全县338家基层医疗机构医用计量设备的检定任务,减免检定费用55.75万元。

5.立足职能依法开展疫情防控工作。一是严格落实进口冷链食品“三证一码”的相关要求,规范使用“渝溯源”进口冷链食品追溯管理平台。68户冷藏冷冻库进行登记和备案管理,166户冷链食品生产经营单位注册使用,录入进口冷链食品信息60余条,约谈13家重点冷链食品经营单位。二是持续发挥零售药店哨点作用。严格落实辖区零售药店销售发热、咳嗽、抗病毒、抗生素等四类药品实名登记报送制度。三是督促餐饮服务单位、一条龙经营者履行食品安全和疫情防控主体责任。四是加强疫情防控物资安全监管,开展防护口罩等防疫专项监督检查,严厉打击销售伪劣防疫物资和哄抬物价的违法行为。

(二)完善依法行政制度体系建设

1.加强规范性文件管理。2021年清理规范性文件5次,先后对涉及地方性法规配套规定、长江流域保护规范性文件、行政处罚内容、计划生育内容等规范性文件进行全面清理,确保我局起草的规范性文件符合现行法律法规规定。

2.扎实推进政务公开工作。编制出台《巫山县市场监督管理局政务公开指南》,在县政府网站市场监管子网站上集中公示行政权力运行结果、行政执法、“双随机、一公开”、监督检查、政策法规等基本信息。2021年主动公开政府信息2378条。

3.强化清单体系建设。在市市场监管局三级行政权力清单和公共服务清单的基础上,编制出台我局政务服务事项清单。同时做好清单动态调整工作,保证权责清单的准确性、完整性、合法性和规范性。

4.充分发挥法律顾问和公职律师作用。聘请专业律师担任我局法律顾问,提供法律咨询,并多次参与疑难案件探讨并代理出庭应诉;重视公职律师培养和管理,鼓励引导干部职工积极通过国家司法考试获取公职律师资质,目前我局积极发展公职律师一名,主要负责单位法律事务工作。

(三)坚持严格规范公正文明执法

1.完善执法程序,规范执法过程。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,切实强化对行政执法活动的全过程监督。一是强化事前公开,规范事中公示,加强事后公开,编制并公布执法权责清单及流程图,同时按要求公示行政处罚信息。二是在执法过程中采取以文字记录为主,影像资料为辅的模式,做到行政执法活动记录合法规范、客观全面、及时准确,执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。三是对行政处罚案件全面实行案件审核,确保每一起行政处罚主体适格、程序合法、事实清楚、适用依据正确、定性准确、处理适当。

2.深入实施包容审慎监管、大力推进柔性执法。积极贯彻实施《重庆市市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单》,对照清单里的71项免予行政处罚的轻微违法行为,结合执法实际,通过责令改正、告诫约谈等行政命令、行政指导方式依法免罚,不断激励行政相对人及时自我纠错,消除、减轻社会危害后果。

3.积极落实“谁执法谁普法”普法责任制。紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的总目标,对照普法责任清单,加大普法力度,采取业务培训、专家讲课、召开案件分析研讨会等方式,组织我局执法人员学习民法典、行政处罚法等基本法律及市场监督管理法律法规;同时,从市场监管和市场秩序维护、消费者权益保护等方面着力,将法治宣传融入日常工作和执法办案全过程,充分利用“3·15国际消费者权益日”“5·20世界计量日”“药品安全用药月”“世界标准日”“质量月”等重要时间节点开展对广大经营者和消费者的法律宣传教育。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责,一是带头学法用法,认真学习领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,以理论学习中心组、党组会议等形式开展法治学习7次32学时,不断提升法治意识、增强法治工作水平。二是坚持依法行政,将法治重大决策纳入“三重一大”范畴,制定《党组工作规则》,坚持民主集中科学决策,召开党组会议研究法治工作8次,进一步推动各项工作纳入法治化轨道。

三、存在的问题和不足

(一)法治思维有待进一步加强。对法治政府建设、依法行政是一项综合性、基础性、全局性工作的认识还不够深入,法治建设和业务工作的融合度不高,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识需要不断强化。

(二)法治能力有待进一步提升。机构改革后,职能职责大幅增加,市场监管执法人员需要掌握众多领域的知识,监管压力增大,执法力量薄弱,执法人员的知识储备和执法能力同新时期的要求还存在一定的差距。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措

(一)健全法治政府建设机制体制。深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,进一步完善法治建设工作机制体制,加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调,推动法治贯穿市场监管工作全过程。

(二)加强执法队伍和法制机构建设。强化培训频次,创新学法方式,通过专题培训、互联网+培训、案例教学、以干代训等多种方式提升执法人员掌握运用市场监管法律法规的能力和水平,进一步巩固执法人员的法治意识;树立重视法治素养和法治能力的用人导向,继续培养充实法制机构力量,提高应对与解决复杂问的能力,为法治政府建设提供人才保障。

巫山县市场监督管理局

2022年2月17日