2022年,我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,紧盯法治政府建设目标任务,严格落实部署要求,扎实推进各项工作有序开展,现将相关情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想

我局把深入学习贯彻习近平法治思想作为法治建设工作的首要政治任务来抓紧抓实,通过局党组专题学、干部职工集中学等方式,认真学习、深刻领会,坚持以习近平法治思想为指引,全力以赴做好市场监管各项工作,更好地服务经济社会发展大局。

(二)深入推进“放管服”改革,优化营商环境有新作为

1.全面实施“证照分离”“一址多照”“住所登记申报承诺”等改革,理顺行政许可审批流程,规范许可程序,进一步提升市场准入准营效能。今年以来审批各类行政许可1122户,目前全县累计在册各类市场主体4.8万户。同时以“市场主体发展”为支撑点,聚焦融资难题,搭建“政银企”对接平台,创新企业融资模式。以“市场主体畅通退出”为落脚点,进一步完善市场退出机制,推行市场主体注销便利化,393户企业通过简易注销程序退出市场。

2.加强“双随机、一公开”监管,实现“一次抽查、全面体检”监管目标。制定县“双随机、一公开”工作方案,15个县级监管部门共发布50个抽查计划,明确85个抽查任务、791户抽查对象,对9户问题主体作出行政指导;完善涉企信息归集,修复经营异常名录1875条,涉企信息、个人登记信息、“两代表一委员”资格查询等共计12万余条,出具信用报告69份,提供信用信息支撑。

3.多措并举,切实维护公平有序市场秩序。强化公平竞争审查工作,持续完善工作机制,及时纠正涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施。强化反不正当竞争执法,聚焦市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等各类生产经营违法行为,促进市场竞争秩序日益规范。

4.强化重点领域监管执法。一是开展食品专项整治,狠抓重点食品质量安全、餐饮质量安全、食品抽检监测质量三项提升。完成快速检测食品1200批次、食品抽检2475批次、食用农产品抽检240批次。开展食品风险量化分级监管4500余家,餐饮食品安全培训1800余人次。二是强化药械化安全监管。深入开展药品安全、新冠核酸试剂检测盒、中药饮片质量等专项整治行动,排查风险隐患27条,严厉查处“两品一械”违法行为,保药械安全“零事故”发生。三是加强特种设备安全监管,贯彻落实安全生产“十五条硬措施”,持续推进特种设备安全专项整治三年行动、气瓶质量安全追溯体系建设等工作,运用96366系统实现电梯安全动态监管,确保群众安全乘梯。四是加强工业产品质量安全监管。开展农资化肥、电动车、老人儿童用品、危化品、燃气相关产品、电线电缆等13类产品质量专项整治,及时消除质量安全隐患。五是围绕热点和重点,持续性开展“长江禁捕打非断链”、“农村假冒伪劣食品”、“成品油非法经营”、“双打”、“铁拳”等各类涉及民生领域专项整治,全年立案查处各类案件307件。

(三)持续夯实法治建设基础,规范行政执法有新成效

1.严格落实行政执法三项制度,切实强化对行政执法活动的全过程监督。一是全过程公示。强化事前公开,梳理公示权责清单900项,及时更新“渝快办”上政务服务事项办事指南和流程图,公开执法流程,“双随机、一公开”抽查信息等。规范事中公示,在执法过程中执法人员严格按照要求,做到持证上岗、亮证执法;在窗口醒目位置摆放办事指南、法律法规宣传手册,提供办理进度查询、咨询服务信息等。加强事后公开,确保行政处罚和行政许可信息在规定时间内向社会公开。二是多方式记录。持续推进文字记录,严格按照《市场监督管理行政处罚文书格式范本使用指南》填写制作执法文书,确保记录详实规范,案卷齐全完整;推广应用音像记录,为执法人员配齐执法记录仪,对重点执法环节全程录像并按要求刻制成光盘存档。三是全方位审核。制定出台《巫山县市场监督管理局行政处罚案件审核和部门负责人集体讨论工作规则》,进一步明确行政处罚审核机构、程序和审核内容,准确界定案件审核和法制审核标准,确保每一起行政处罚主体适格、程序合法、事实清楚、适用依据正确、定性准确、处理适当。

2.加强行政复议和应诉工作。2022年我局共办理行政复议案件2件、行政应诉案件1件,没有出现复议案件撤销和诉讼败诉的情况。自觉接受司法监督,尊重并执行人民法院生效裁判,在规定时间内回复人民法院司法建议和人民检察院建议。

3.持续做好规范性文件管理工作,深入开展行政规范性文件清理审核。清理规范性文件1次,确保规范性文件制定依法、内容合法、程序规范。

4.认真落实“谁执法谁普法”责任制,扎实开展法治宣传教育活动。一是科学谋划普法工作。结合工作实际,先后制定出台《巫山县市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》《巫山县市场监督管理局2022年度普法工作计划》,确保普法措施有力、工作推动有序、宣传精准见效。二是广泛开展普法活动。通过集中宣传、培训宣讲、制作宣传横幅海报、发布典型案例、行政约谈提醒等方式,开展了“3·15国际消费者权益日”“4·26知识产权”“全国食品安全宣传周”“全国安全用药月”“美好生活·民法典相伴”等主题宣传活动20余场次,进一步推动市场监管法律法规进机关、进乡村、进学校、进企业、进网络。

二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,坚持把法治建设放在市场监管事业全局中统筹谋划,召开党组会听取法治建设相关情况,部署研究重要工作、重大问题,协调解决重点事项、重要环节。充分发挥领导干部带头学法、用法示范作用,组织中心组学习,认真开展述职述法,自觉做尊法学法守法用法的模范,统筹推进法治建设各项工作。

三、存在的不足和原因

2022年,我局在推进法治政府建设上虽然取得了一定成绩,但仍存在一些不足:法治建设工作机制体制不够完善,没有充分发挥保障作用;执法监管队伍整体素质有待提升,干部职工运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力还需进一步提高;普法渠道、方式方法比较单一,削弱了普法工作的实效性。

四、2023年度推进法治建设的工作举措

(一)加强组织领导,奋力推进法治建设。切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责,健全完善全局法治建设工作机制体制,夯实规范化制度化基础。加快推动法治建设与业务工作的深度融合,真正把习近平法治思想转化为法治市场建设的生动实践。

(二)依法全面履职,努力优化市场环境。持续深化“放管服”改革,进一步优化审批服务。全面推动“双随机、一公开”, 加强公平竞争审查,积极推行包容审慎监管和柔性执法,助力法治化营商环境。坚持围绕民生关切,发挥执法利剑作用,加强重点领域监管和治理,营造安全放心的市场消费环境。加大食品、药品、特种设备、产品质量监管力度,牢牢守住市场监管领域的安全底线。

(三)深化队伍建设,着力提高执法水平。聚焦主责主业,强化干部能力培养和业务培训,以学促行、以行践学,切实提升学习转化率,锻炼法治思维、巩固法治意识,锻造一支高素质专业化规范化执法队伍。完善法律顾问、公职律师工作制度,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策、规范性文件合法性审核、矛盾纠纷化解等方面的积极作用。

(四)丰富普法形式,全力营造法治氛围。全面贯彻“谁执法谁普法”普法责任制,严格落实“八五”普法规划,丰富普法宣传内容,拓展普法宣传平台,提高普法精准度,不断巩固和提升干部职工和社会公众的法治素养和法律知识水平,营造良好社会法治氛围。

巫山县市场监督管理局

2022年12月31日