2022年，县人力社保局法治建设工作在县委县政府领导下，局党委精心组织，全体干部职工创新思路，与时俱进，依法依规扎实推进法治建设各项工作，取得明显成效。按照《关于报送2022年法治政府建设工作情况的通知》要求，对照2022年全县全面依法治县任务，认真梳理和总结。现将工作推进情况报告如下：

一、工作推进情况

（一）强化第一责任人职责，夯实组织保障基础。

1.严格履职尽责统筹推进。年初，局主要负责人召开局党委会，认真研究和部署法治建设工作。牵头成立法治建设工作领导小组，加压驱动，层层落实责任，并定期或不定期督促工作推进和检查工作落实。积极开展局中心组理论学习研究，带头学习贯彻习近平法治思想和党章党规，认真落实党中央、国务院、市委、市政府和县委、县政府关于法治政府建设的决策部署。多次牵头研究行政许可、行政处罚等重大行政执法问题，全面履行法治建设第一责任人职责。

2.完善机构设置和补充人员。设置法规科（劳动关系办公室）内设机构，新增1名法学专业工作人员，充实科室力量。将法治建设工作经费列入年度经费预算（包括普法宣传、执法人员培训等经费），并全力保障法治建设需要。为满足法治建设工作的专业化要求，缓解劳动关系矛盾处理的应诉压力，专门聘请了1名法律顾问指导和推进案件办案，极大提高了干部职工的业务能力和依法行政水平。

3.强化法治宣传和干部培训。由局法规科牵头，组织全局干部职工认真学习宣传法律法规，加强法治建设。一是通过局中心组认真学习贯彻习近平法治思想，切实研读习近平同志《论坚持全面依法治国》等权威著作和《习近平法治思想学习纲要》，切实加强《中华人民共和国宪法》等法律法规学习，不断增强干部职工尊法、学法、守法、用法的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是认真学习贯彻党的二十大精神和贯彻落实市第六次党代会精神。组织干部职工收看会议开幕实况，认真研读会议材料和领会精神，并将会议精神融汇到实际工作中去。三是请有关领导、法律顾问为执法岗位的人员开展了《劳务派遣法律法规政策解读》、《劳动保障执法领域案例分享与交流》等法治专题讲座；组织全系统行政执法人员及时完成在线培训考试系统上的通用法律知识培训及专业知识培训，通过转发《中华人民共和国民法典》、《优化营商环境条例》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规学习网址、视频链接，让干部职工主动学习，充分营造了浓厚的学法用法氛围，增强了干部职工法治意识。四是通过劳动保障执法专项整治系列行动大力开展送法进企业等活动，促进企业人员构建和谐劳动关系，主动参与维护劳动者合法权益。五是开展了社保基金管理“以案四说、以案促改”警示教育活动，通过全国社保基金管理典型案例教育干部，大力宣讲《社会保险法》，增强干部职工法纪教育和敬畏法律意识。

（二）完善民主科学决策机制，严格依法依规管理。

    1.严格依法依规决策。一是保障决策民主性。在事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大决策过程中，充分听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织的意见和建议，科学、合理、规范，依法依规决策，并在实践中逐步完善。积极开展政务公开，设置公示栏和举报电话，主动接受群众监督。二是保障决策科学性。对专业性、技术性较强的决策事项主动征求专家意见，结合经济社会发展实际，合法合规稳步实施。三是保障决策程序合法性。完善重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，发挥了法制工作机构和法律顾问在推进依法行政中的作用。严格按照“三重一大”议事规则，重大行政决策必须经局党委会议讨论，再由主要负责人在集体讨论基础上作出决定，并要求集体讨论情况和决定要完整记录和存档。

     2.严格规范性文件管理。建立健全行政规范性文件合法性审核机制确保规范性文件合法合规。落实征求意见、合法性审查、集体讨论决定等审批环节，避免出现以工作性文件替代规范性文件的情况；同时加强对行政规范性文件备案审查、存档管理和清理工作。

（三）全面深化 “放管服”改革，提升政务服务效能。

    1.深化行政审批制度改革，优化法治化营商环境。一是不断精简行政审批流程，对特殊工时、劳务派遣、人力资源等行政许可事项，通过制作申请表示例样本、减少证明材料、实行告知承诺制等措施大幅减少申请材料的数量，减轻办事企业的负担。二是加强行政审批事项事中、事后监管，审批过程中严格实施现场核验，开展劳务派遣经营年度核验，严格实行对企业特殊工时制度事后监管。三是加强落实行政审批科室内部管控制度，督促审批岗位人员依法审批，严格廉洁自律和风险防控。

2.提升窗口服务效能，发挥社会信用体系作用。积极开展证明事项清理工作，没有法律法规依据的证明事项一律予以取消。一是推进政务服务网上办理，落实“全渝通办”要求。按照“网上办”、“马上办”、“就近办”和“一次办”分类实施要求，进一步便民利民。目前，全局行政许可事项全部实现网上办。在网审平台中，共梳理出行政权力清单42项，公共服务事项117项，许可时限压缩比例达到90%。二是积极推动跨省通办及川渝通办事项。整理通办事项办事指南，设置“一件事一次办”综合窗口、“全渝通办”窗口，更好满足群众异地通办需求。三是加强社会信用体系的参与及运用。行政许可、行政处罚等信息均及时录入“信用重庆”平台。2022年开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查、守法诚信等级评价工作，共对243家企业进行书面审查，其中206家企业获得A级评价。

（四）严格规范操作，扎实推进公正文明执法。

1.落实行政执法责任制，加强行政执法队伍管理。明确执法职责，实施综合执法，将执法权限集中归集于劳动保障监察行政部门，明确岗位职责，加强执法监督。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。每年组织行政执法人员参加通用法律知识和专业知识培训考试，全面提升行政执法人员综合素质。

    2.实施“双随机、一公开”机制，规范行政执法程序。积极推进“双随机、一公开”行政执法，建立检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查事项清单等“两库一单”，并实施动态更新。一是推进执法程序合法合规。在执法过程中严格执行“亮证制度”，执法时2名以上行政执法人员着统一执法服装，出示执法证件，出具执法文书，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。强化行政执法法制审核工作，行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核。二是推进执法内容公开透明。及时公布执法有关情况，并进行动态更新，对行政处罚的案件，自处罚之日起7个工作日内公布至信用系统。在执法过程中实行执法过程全记录，每2名执法人员配备1台执法记录仪，对重大执法行为进行全程记录，严谨制作询问笔录，科学整理案卷材料，形成完整严谨科学并方便查找的案卷材料。

3.健全行政执法协作配合机制，加强重点领域行政执法。每年开展农民工工资支付情况专项检查，严格“一金三制”落实情况督促，对存在欠薪的项目及时立案查处；联合县市场监督管理局开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。按照市局统一部署，开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。

    （五）强化监督管理，不断深化法治监督工作。

     1.进一步规范行政复议工作。由专门机构和相关人员及时进行复议答复，坚决履行行政复议机关的复议决定，认真完成全国行政复议工作平台在线办理工作。

2.扎实做好行政应诉工作。按照“谁主办、谁应诉”原则，建立法制工作机构牵头、业务承办机构具体负责的行政应诉机制。一是加强与人民法院的沟通协调，积极配合法院工作。在诉讼活动中，积极支持人民法院依法审理相关行政案件，在法定时限内进行应诉答辩和提交证据，尊重并坚决执行人民法院生效判决。开展人力社保领域典型疑难案例的研讨，解决法律适用和办案系统的有关问题。二是推进资源交互共享。坚持做好复议应诉系统与法院“智审”平台数据交互工作，对人民法院通过系统传输的数据，应及时反馈，通过系统进行应诉答辩、举证和判决结果维护等。三是积极落实行政负责人出庭制度，负责人因故不能出庭的，应委托相关工作人员出庭并书面说明理由。2022年，涉诉案件出庭应诉率达100%。

    （六）强化普法落实到位，确保普法宣传活动效果。一是通过集中宣传和分散宣传相结合等方式，县、乡村（社区）三级联动，结合开展“八五”普法宣传，进一步加强《中华人民共和国宪法》和民法典等宣传，极大提高群众知法、懂法、守法、用法积极性和知晓度。二是开展《保障农民工工资支付条例》专题法制宣传、普法宣传进企业系列活动，发放《2022年重庆市人力惠企政策实务手册》、《企业法律风险防范手册》等普法资料500余册。同时，开展未成年人权益保障专项行动，充分保障未成年人合法权益。三是充分利用广播电台、电视台和巫山手机报等新闻媒体广泛宣传，倡导用人单位做好疫情防控措施，诚信守法规范用工。四是组织干部职工认真加强法治理论学习和研究，积极参与法治理论考试，提高法治理论水平。

    （七）依法化解矛盾纠纷，妥善处理信访维稳。一是强化基层矛盾纠纷调处功能。切实加强基层执法队伍建设，在县工业园区管委会、各乡镇（街道）社保所进一步完善基层调解组织，充分发挥基层调处化解纠纷作用。二是加大劳动保障监察执法力度。今年以来，劳动保障执法支队主动作为，依法查处各类违法欠薪行为，共办结回复群众来信197件，处理群众来访417件。三是加强劳动人事争议仲裁工作。今年共开展案前调解20件，立案受理209件，办结229件，大幅提升了办案效能。四是实行信访事项分类处理，加强劳动保障领域重大风险的形势分析与研判，引导群众在法治框架内解决矛盾。

（八）强化依法依规，加大助困纾企力度。一方面坚实稳就业，促就业增长。一是增加就业平台，持续开展促就业活动。持续开展就业活动新增见习基地4个（目前达到46个），开通“工业园区就业直通车”，并开展活动6次，向县工业园区累计输送劳动力905人，达成求职意向727人。2022举办创业沙龙活动2场次，创业大讲堂活动1场次，联合银行政策宣讲送服务2场次，现场指导大学生报名大学生启航计划1场次，现场指导申报重点群体一次性创业补助1场次；二是落实就业补贴和资金扶持。落实就业见习补贴105人120.63万元；落实一次性吸纳就业补贴4.2万元，用人单位社保补贴61人；落实594家服务业企业失业保险稳岗返还资金373万元；三是加强研判，搭建供需对接机制。将县内59家重点企业纳入监测范围，收集用工需求，并录入重庆市企业用工需求系统；四是加强脱贫后续帮扶。全县就业帮扶车间28家，吸纳就业877人，其中脱贫户453人，其中新认定10家，吸纳就业277人，其中脱贫户131人；公益性岗位吸纳就业3224人，其中脱贫人口2234人。截至目前，脱贫人口实现就业44941人，完成全年任务目标42236人的106.40%；发放创业担保贷款9772.8万元，完成市目标任务6600万元的148.07%，带动就业1000余人。其中新增脱贫人口26户，高校毕业生3户，复员转业军人1户，残疾人1户；落实一次性创业补助27人21.6万元。另一方面积极强社保，促社会和谐。一是落实乡村振兴困难人群养老保险代缴政策。目前，全县特困人员已代缴28人，重度残疾人已代缴2886人，低保对象已缴费6086人。二是落实退捕渔民养老保险缴费补贴政策。全县650名退捕渔民全部落实参保，符合享受2021年度补贴人员396人，2022年4月已落实资金138.229万元，补贴已全部发放到位。三是落实特困行业阶段性缓缴企业社会保险费政策。启动单位特困行业阶段性缓缴企业社会保险费政策，截至目前，46家单位享受阶段性缓缴企业社会保险费。

二、存在的主要问题

（一）普法宣传形式创新不够。普法工作缺乏创造性开展工作的活力，针对不同群体法律需求，精准普法力度不够，工作亮点特色较少。如“以案释法”推广不够、针对性治理不强、新媒体普法方式不多等。

（二）法治文化阵地建设需加强。当前，法治文化阵地存在着总体上规模小、载体少、分布散的特点，阵地建设存在宣传模式较为单一，宣传内容不够精准的情况，法治文化氛围建设有所欠缺。

（三）普法工作推进难度较大。目前，农村大部分青壮年外出务工、老弱病残留守人员和边远村的村民，受人力物力等条件的限制，宣传上还存在普法盲区。特别是近年来，因受疫情等不利因素影响，各企业忙于应对经济下行压力，大部分的中小企业管理者缺乏学法热情，不愿意花时间和精力参与普法，导致企业普法难。

三、下一步工作                                  

（一）认真谋划部署法治建设工作。认真总结2022年工作，特别是要在不足方面找原因。吸取经验争取优化。积极谋划2023年工作，正视不足不完善方面，做好接受和完成新任务的准备。

（二）持续深化“放管服”改革。进一步落实简政放权。深化贯彻市委市政府、县委县政府“放管服”改革的工作部署，巩固精简便民成果，继续深挖简政潜力，落实好“放管服”优惠政策。

（三）稳步提升行政执法能力。严格落实行政执法责任制。通过对执法案卷开展评查，对行政执法案件结案率、正确率、案件质量等指标进行考核，考核结果运用到绩效奖金和年终考评。深化“双随机、一公开”执法机制，加强农民工工资清理、人力资源市场秩序等重点领域的整治执法工作，加大拒不支付劳动报酬罪、骗取社会保险基金等案件的查处、移交、起诉力度，树立典型案例，震慑不依法依规办理不良现象。

（四）提高行政复议应诉能力。加强行政执法人员行政复议及诉讼能力培训，定期研讨疑难典型案例。加强与复议、诉讼机关的交流协调，切实推动各项工作落实落地落细。

（五）扎实开展普法宣传活动。落实“谁执法、谁普法”机制，创新普法工作措施，通过进工地现场、进企业等多种形式，有效开展“农民工工资支付条例”宣讲，助力解决根治农民工欠薪问题。创新工作思路，深入开展“普法宣传月”等活动，确保法制宣传走深、走实。

（六）不断优化法治营商环境。充分利用三方机制平台，将“AAA”和谐劳动关系示范单位作为模板，围绕社会保险、劳动保障、职工权益等核心问题，开展深入企业和服务对象的法治建设宣传工作，打造符合新时代标准的和谐劳动关系，持续优化和提升营商环境，推动企业健康发展。

巫山县人力资源和社会保障局    

2022年12月27日