2023年，县人力社保局法治建设工作在县委县政府领导下，局党委精心组织，全体干部职工创新思路，与时俱进，依法依规扎实推进法治建设各项工作，取得明显成效。按照《2023年全县法治政府建设工作要点》目标任务，认真梳理和总结。现将工作推进情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化第一责任人职责，夯实组织保障基础。

1.严格履职尽责统筹推进。年初，局主要负责人召开局党委会，认真研究和部署法治建设工作。牵头成立法治建设工作领导小组，加压驱动，层层落实责任，并定期或不定期督促工作推进和检查工作落实。积极开展局中心组理论学习研究，带头学习贯彻习近平法治思想和党章党规，认真落实党中央、国务院、市委、市政府和县委、县政府关于法治政府建设的决策部署。多次牵头研究行政许可、行政处罚等重大行政执法问题，全面履行法治建设第一责任人职责。

2.完善机构设置和补充人员。设置法规科（劳动关系办公室）内设机构。将法治建设工作经费列入年度经费预算（包括普法宣传、执法人员培训等经费），并全力保障法治建设需要。为满足法治建设工作的专业化要求，缓解劳动关系矛盾处理的应诉压力，专门聘请了1名法律顾问，指导和推进案件办案，极大提高了干部职工的业务能力和依法行政水平。

3.强化法治宣传和干部培训。由局法规科牵头，组织全局干部职工认真学习宣传法律法规，加强法治建设。一是通过局中心组认真学习贯彻习近平法治思想，切实研读习近平同志《论坚持全面依法治国》等权威著作和《习近平法治思想学习纲要》，切实加强《宪法》等法律法规学习，不断增强干部职工尊法、学法、守法、用法的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对重庆的重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实市委六届二次、三次、四次全会精神，并将会议精神融汇到实际工作中去。三是请有关领导、专业律师为执法岗位的人员开展了《社会保险经办条例》解读与适用、《行政复议法》新旧对比等法治专题讲座，通过转发《民法典》、《优化营商环境条例》、《保障农民工工资支付条例》、《社保经办条例》、《行政复议法》学习网址、视频链接，组织干部职工主动学习。四是于5月底开始在全系统干部职工中，坚持每月开展“人社比武大练兵”学习评比活动，充分营造了浓厚的学法用法氛围。五是组织干部职工积极参与法治理论考试，提高法治理论水平。年度普法考试参与率、合格率均达100%;秋季新提任领导干部法治知识理论考试共2名干部参与，参与率、合格率均为100%，均参与在线旁听。

（二）完善科学决策机制，严格依法依规管理。

       1.严格依法依规决策。一是保障决策民主性。在事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大决策过程中，充分听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织的意见和建议，科学、合理、规范，依法依规决策，并在实践中逐步完善。积极开展政务公开，设置公示栏和举报电话，主动接受群众监督。二是保障决策科学性。对专业性、技术性较强的决策事项主动征求专家意见，结合经济社会发展实际，合法合规稳步实施。三是保障决策程序合法性。完善重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，发挥法制工作机构和法律顾问在推进依法行政中的作用。严格按照“三重一大”议事规则，重大行政决策必须经局党委会议讨论，再由主要负责人在集体讨论基础上作出决定，并要求集体讨论情况和决定要完整记录和存档。

   2.严格规范性文件管理。建立健全行政规范性文件合法性审核机制，确保规范性文件合法合规。落实征求意见、合法性审查、集体讨论决定等审批环节，避免出现以工作性文件替代规范性文件的情况；同时加强对行政规范性文件备案审查、存档管理和清理工作。

（三）全面深化 “放管服”改革，提升政务服务效能。

 1.深化行政审批制度改革，优化法治化营商环境。一是不断精简行政审批流程，对特殊工时、劳务派遣、人力资源等行政许可事项，通过制作申请表示例样本、减少证明材料、实行告知承诺制等措施，大幅减少申请材料的数量，减轻办事企业的负担。二是加强行政审批事项事中、事后监管，审批过程中严格实施现场核验，开展劳务派遣经营年度核验，严格实行对企业特殊工时制度事后监管。三是加强落实行政审批科室内部管控制度，督促审批岗位人员依法审批，严格廉洁自律和风险防控。

2.提升窗口服务效能，发挥社会信用体系作用。积极开展证明事项清理工作，没有法律法规依据的证明事项一律予以取消。一是推进政务服务网上办理，落实“全渝通办”要求，按照“网上办”、“马上办”、“就近办”和“一次办”分类实施要求，进一步便民利民，完善100余项业务办理流程，“最多跑一次”事项达100%。目前，全局行政许可事项全部实现网上办。在网审平台中，共梳理出行政许可事项14项，公共服务事项116项，许可时限压缩比例达到82.53%。二是积极推动跨省通办及川渝通办事项，整理通办事项办事指南，设置“一件事一次办”综合窗口、“全渝通办”窗口，更好满足群众异地通办需求，10余项业务实现川渝通办。三是加强社会信用体系的参与及运用，行政许可、行政处罚等信息均及时录入“信用重庆”平台。四是2023年开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查、守法诚信等级评价工作，共对255家企业进行书面审查，其中61家企业获得A级评价。

（四）扎实推进严格规范公正文明执法。

1.落实行政执法责任制，加强行政执法队伍管理。明确执法职责，实施综合执法，将执法权限集中归集于劳动保障监察行政部门，明确岗位职责，加强执法监督。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2023年共组织5名行政执法人员参加通用法律知识和专业知识培训，全面提升行政执法人员综合素质。

    2.实施“双随机、一公开”机制，规范行政执法程序。积极推进“双随机、一公开”行政执法，建立检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查事项清单等“两库一单”，并实施动态更新。在执法过程中严格执行“亮证制度”，执法时2名以上行政执法人员着统一执法服装，出示执法证件，出具执法文书，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。及时公布执法有关情况，并进行动态更新，对行政处罚的案件，自处罚之日起7个工作日内公布至信用系统。在执法过程中实行执法过程全记录，每2名执法人员配备1台执法记录仪，对重大执法行为进行全程记录，严谨制作询问笔录，科学整理案卷材料，形成完整严谨科学并方便查找的案卷材料。强化行政执法法制审核工作，行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核。

3.健全行政执法协作配合机制，加强重点领域行政执法。开展农民工工资支付情况专项检查，严格督促“一金三制”落实情况，对存在欠薪的项目及时立案查处；联合县市场监督管理局开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。按照市局统一部署，开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。

    （五）不断深化法治监督工作。

扎实做好行政应诉工作，2023年办理应诉案件23件。按照“谁主办、谁应诉”原则，建立法制工作机构牵头、业务承办机构具体负责的行政应诉机制，一是在诉讼活动中，积极支持人民法院依法审理行政案件，在法定时限内进行应诉答辩和提交证据，尊重并执行人民法院生效判决。二是坚持做好复议应诉系统与法院“智审”平台数据交互工作，对人民法院通过系统传输的数据，及时反馈，通过系统进行应诉答辩、举证和判决结果维护等。三是积极落实行政负责人出庭制度，负责人因故不能出庭的，委托相关工作人员出庭并书面说明理由。四是加强与人民法院的沟通协调，开展人力社保领域典型疑难案例的研讨，解决法律适用和办案系统的有关问题。

（六）大力开展普法宣传活动。一是2023年6月举办劳动保障法律法规专项培训。由专业法律从业人员面向县属国有企业、集体企业、私营企业、个体工商户以及在我县从事基础设施建设、房地产开发的建筑企业等200余人开展授课，选取劳资纠纷典型案例，以案说法，围绕《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》、《工伤保险条例》、《保障农民工工资支付条例》等劳动保障法律法规，对企业规范用工管理、完善企业规章制度、减少或者避免劳资纠纷、维护劳动者合法权益等方面进行了培训指导。二是我局举全局各单位、各科室之力于6月底至10月底持续开展“助企纾困·人社在行动”宣讲调研活动，累计宣讲企业700余户，发放政策包700余份，覆盖受众1300余人。三是我局于12月开始以集中宣讲加走访宣传的形式进行优化营商环境政策宣传活动，累计走访内资企业24家，走访外资企业12家，宣传过程中宣讲社保政策、发放宣传资料百余份并指导企业规范用工。

    （七）依法化解矛盾纠纷，妥善处理信访维稳。一是强化基层矛盾纠纷调处功能。充分发挥劳动用工监管平台的作用，安排专人每日登录查看监管平台预警信息并及时处理一级、二级预警、隐患提示线索，处置后持续跟踪，着力防范化解矛盾纠纷。二是加大劳动保障监察执法力度。今年以来，劳动保障执法支队主动作为，依法查处各类违法欠薪行为，共办结回复群众来信775件，处理群众来访360件，来信415件次。三是加强劳动人事争议仲裁工作。今年共开展案前调解108件，立案受理127件，办结235件，大幅提升了办案效能。四是实行信访事项分类处理，加强劳动保障领域重大风险的形势分析与研判，引导群众在法治框架内解决矛盾。

（八）强化依法依规，加大助企纾困力度。就业方面。一是鼓励创业，服务就业。强化对创业孵化基地的指导监督和绩效评估，优化创业孵化基地带动就业作用，目前全县在孵企业数46个、带动就业467人。认真落实创业扶持政策，2023年服务企业申领发放创业担保贷款10562.7万元，有效缓解创业者融资难等问题。二是助企纾困，稳定就业。我县结合工作实际，创新工作方式，实行“就业服务专员”机制，选派20余名业务骨干担任“服务专员”，聚焦全县重点企业，通过入企宣传稳岗惠企政策、跟踪服务企业申领补贴等方式，有力有序推动系列政策落地落实。今年来服务我县企业申领发放2023年度失业保险稳岗返还160余万、惠及117家企业；发放社保补贴123.32余万元。三是落实政策，扶持就业。2023年全县开发公益性岗位3687个，发放公益性岗位补贴2660.13万元。跟踪落实高校毕业生就业创业服务政策，2023年共创建就业见习基地7个、开发就业见习岗位502余个，落实就业见习补贴98.34余万元、共101人。推行脱贫人口跨区域交通补助“免审即享”模式，服务29476人申领享受2023年脱贫人口跨区域交通补贴，已发放29476人、456.74万元，实现“应享尽享”。充分发挥失业保险“防失业、保就业”作用，2023年共服务申领享受失业保险金10107人次、发放1697.976余万元，服务申领享受失业补助金242人次、发放4.84万元。社保方面。一是落实乡村振兴困难人群养老保险代缴政策。2023年全县特困人员已代缴25人，重度残疾人已代缴2784人，低保对象已缴费5671人。二是落实退捕渔民养老保险缴费补贴政策。全县650名退捕渔民全部落实参保，符合享受2022年度补贴人员355人，已落实资金105.25万元，补贴已全部发放到位。

二、存在的主要问题

（一）普法宣传形式创新不够。普法工作缺乏创造性开展工作的活力，针对不同群体法律需求，精准普法力度不够，工作亮点特色较少。如“以案释法”推广不够、针对性治理不强、新媒体普法方式不多等。

（二）法治文化阵地建设需加强。当前，法治文化阵地存在着总体上规模小、载体少、分布散的特点，阵地建设存在宣传模式较为单一，宣传内容不够精准的情况，法治文化氛围建设有所欠缺。

（三）普法工作推进难度较大。农村老弱病残留守人员和边远村的村民受人力物力等条件的限制，宣传上还存在普法盲区。特别是近年来，因受疫情等不利因素影响，各企业忙于应对经济下行压力，大部分的中小企业管理者缺乏学法热情，不愿意花时间和精力参与普法，导致企业普法难。

三、下一步工作思路及打算                                 

（一）认真谋划法治建设工作。认真总结2023年工作，积极谋划2024年工作，做好接受和完成新任务的准备。

（二）持续深化“放管服”改革。进一步落实简政放权。深化贯彻市委市政府、县委县政府“放管服”改革的工作部署，巩固精简便民成果，继续深挖简政潜力，落实好“放管服”优惠政策。

（三）稳步提升行政执法能力。严格落实行政执法责任制。通过对执法案卷开展评查，对行政执法案件结案率、正确率、案件质量等指标进行考核，考核结果运用到绩效奖金和年终考评。深化“双随机、一公开”执法机制，加强农民工工资清理、人力资源市场秩序等重点领域的整治执法工作，加大拒不支付劳动报酬罪、骗取社会保险基金等案件的查处、移交、起诉力度，树立典型案例，震慑不依法依规办理不良现象。

（四）提高行政应诉能力。加强行政执法人员行政诉讼能力培训，定期研讨疑难典型案例。加强与诉讼机关的交流协调，推动各项工作。

（五）扎实开展普法宣传活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制。创新普法工作措施，进工地现场、进企业等形式，开展“农民工工资支付条例”宣讲工作，助力根治农民工欠薪问题。继续开展“普法宣传月”、“法律八进”等活动。

（六）不断优化法治营商环境。充分利用三方机制平台，将“AAA”和谐劳动关系示范单位作为模板，围绕社会保险、劳动保障、职工权益等核心问题，开展深入企业和服务对象的法治建设宣传工作，打造符合新时代标准的和谐劳动关系，持续优化和提升营商环境，推动企业健康发展。

             巫山县人力资源和社会保障局          

2024年3月6日