按照《巫山县人民政府办公室关于做好2020年度法治政府建设年度报告公开工作的通知》要求，我局全面落实《2020年度全市法治政府建设工作要点》，全面落实《2020年度全县法治政府建设工作要点》各项目标任务。2020年是“七五”普法收官之年，为高标准落实好城管系统法治创建和“七五”普法的收尾工作，县城市管理局严格按照县委、县政府工作部署，深入贯彻“依法治国”基本方略，本着“普治并举、整体部署、全面推进、重点突破”的工作思路，以“强转树”活动为载体，以提高城管系统干部职工的法律素质和法治意识为重点，广泛深入地开展法治政府建设和普法依法治理活动，有效提升了依法行政能力和水平。

一、推进法治政府建设工作情况

为高起点落实好“七五”普法收官工作，局党组研究制定了一系列依法行政制度体系，明确法治政府建设领导小组，制定了目标任务、工作措施，在努力提高法治制度贯彻落实的针对性和实效性上求突破。

（一）制定出台法治建设新机制，提供制度保障。为强化普法工作的责任落实，在推进落实《巫山县城市管理法治城管建设暨法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》的基础上，2020年初制定印发了《城管系统普法依法治理工作要点》、《城管系统法治建设工作要点》、《城管系统落实法治巫山建设工作要点任务路线图》和《城管系统建立完善全体干部职工学法用法实施方案》等规范性文件，做到了法治工作与业务工作统筹谋划、共同落实。组织学习《城市管理执法办法》、《城市管理执法行为规范》，《城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法》，规范执法车辆外观标识。制定《城市管理协管队员管理办法》等内部管理制度。

（二）持续深化放管服改革。一是优化行政审批。把国务院规定的20个工作日压缩到10日以内。制定了进一步调整优化涉及民营企业公共服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”目录清单，坚决取消没有法律法规依据的证明事项，提高服务民营企业办事效率。其中，户外广告设置、工程渣土管理、道路占用挖掘、临时占道经营（推广）这四项与广大市民联系较为密切的，压缩到5个工作日。对“五小工程”建筑垃圾清运、渣土运输线路临时变更等业务当天办结，切实做到了便捷高效，给群众、企业带来极大便利。全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制“三项制度”。打造“三声”“五心”政务服务环境，做到来有迎声、问有答声、去有送声，态度热情、语言得体；接待群众热心、听取陈述专心、回答问题耐心、办理业务细心、接受意见虚心。二是优化城管服务。大力推进生活垃圾、餐厨垃圾、固废垃圾分类治理，提高垃圾减量化、资源化无害化处理水平，开展生活垃圾治理，实现“户集、村收、集中清运、统一处理”的垃圾收集处理体系。对城区餐饮企业餐厨垃圾定时上门收集。积极开展“厕所革命”，城区公厕做到按需配置，公厕密度超过国家标准。坚持疏堵结合、源头管控，大力开展流动摊点、露天烧烤、占道经营、车辆乱停乱放。开展“牛皮癣”小广告清理等专项治理，对家政维修100余家小企业集中制作公示牌，安装到社区楼道，制作安装150余块张贴栏，方便企业发布信息，确保人居环境显著改善，努力让城市更有“面子”。三是优化城市功能。对城区道路设施、绿化设施。建筑立面、公共设施、城市雕塑小品、市容环境秩序等5大项27小项内容进行全面提档升级。对12个社区实施综合整治，群众人居环境进一步改善。公共设施服务能力大幅提升，完成旅游停车场、停车引导系统等停车设施建设，引入民营企业投资停车场建设，城区停车场数量1.82万余个。完成朝云、文峰、滨江等公园建设。完成城市出入口综合整治、建筑外立面整治、夜景亮化提升、背街小巷整治改造等为民办实事项目，努力提升城市内在品质，让城市的“里子”更加整洁舒适。四是优化工作措施。制定实施《县城管局优化营商环境十项举措六条禁令》，对建设工程项目、市政基础设施建设、改造工程项目实行免收建筑垃圾处置费。对配套水电气等管线埋设开挖道路减免赔偿费，只要企业按时按质恢复，质保金基本全额退还。对招商引资的工程建设项目临时占道施工、移栽树木等积极配合服务。对具有管理和服务职能、涉及到供水、排水等群众利益密切相关的公用事业单位及具有收费职能的公用企业等所有的收费项目、收费政策、收费依据、收费标准等，实行全面公开。开通数字城管服务热线12319，监督服务电话57689180，24小时受理企业群众举报、投诉、意见和建议。五是优化监督渠道。进一步畅通渠道，广泛听取意见，对企业反映、市民投诉，媒体、网络、公开电话、信访举报等渠道反馈的意见和问题，能办且具备条件的立即就办，条件不具备暂时不能办的，说明情况，并争取创造条件尽早落实。严肃查处损害发展环境案件。从严治理“三不”（对企业反映的问题不重视、不受理、不作为）、“三乱”（对企业乱罚款、乱摊牌、乱检查），严禁城管执法人员在企业吃拿卡要，一旦发现类似损害发展环境的问题，要依法依纪严肃查处。严格按照市、县审改办关于推进“互联网+放管服”改革实施方案要求，铺设了“互联网+放管服”行政职权外网专线，编制、审核并发布服务指南10项，审批事项编制、审核、发布工作全部完成。“双随机、一公开”工作持续推进，共录入随机抽查事项清单4项、抽查对象32个、执法检查人员信息24名，与县市场监管部门开展联合检查1次，抽查公开率100%。执法公示2件次。

（三）认真推行行政执法公示制度。2020年4月，将城管系统在岗24名行政执法证件信息和行政执法流程图在巫山政府网站城管局窗口予以公示，编制并公示《巫山县城市综合执法领域基层政务标准目录》，共认领行政审批事项19项、行政处罚等事项144项。将权责清单行政强制4项、行政处罚83项、行政征收5项、行政检查4项、行政确认5项、行政其他类6项在网站予以公布，接受社会监督。同时，建立健全了行政执法事前、事中、事后公开机制，根据重庆市政务服务网和互联网＋监管清单调整以及法律法规修改，及时更新了变更的事项清单，方便群众查询。

（四）认真推行执法全过程记录制度。2020年9月，住建部公布了《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》，正当其时回应了基层执法队伍呼声，更加有利于城管系统完善执法程序、规范执法行为、提升执法效能，助推执法文书电子化的进程。目前，城管执法队伍正在逐步兴起学习之风，规范使用执法文书，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范，通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。

（五）认真推行重大执法决定法制审核制度。充分发挥法律顾问在重要事项、重大决策、重要文件制定等合法性审核工作中的积极作用。环卫垃圾处理、工程项目协议等重大项目招标中标合同、重大建设项目合同以及各项重要文件均经法制审查，生活垃圾、建筑垃圾终端处理项目组织专家在决策前进行风险评估，实现重大事项和重要决策在科学化法治化轨道上运行。将合法性审查、领导班子集体讨论决定作为科学决策重要环节，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

2020年结合法治政府建设和住建部“强基础、转作风、树形象”专项活动方案，切实强化职工教育，提升文明执法水平。

（一）“头雁”领学，营造尊法学法良好氛围。充分发挥领导干部“头雁”效应，建立了“学习在先”工作机制，健全和完善了领导干部学法制度，把依法治国重要指示精神、宪法、民法典等法律法规列入局党组中心组、支部学习重要内容，全年局党组中心组学法3次，局属单位各支部累计学法12次。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，11月12日局党组组织召开了城管系统法治创建和法治化营商环境工作专题会议，全面总结了2020年度法治工作，研究部署了2021年度法治政府建设工作要点。全面落实领导班子年度述职述廉述法制度，强力推进以宪法为核心的法律法规体系，武装头脑、指导实践、推进工作。

（二）全员普法，提升法治意识和执法水平。为增强城管系统依法行政意识和能力，将普法教育与业务培训相结合，采取“请进来走出去”方式，组织开展了一系列讲座。2020年以来，共办理简易程序案件263件，一般程序案件12件，组织行政执法人员业务培训2次，邀请法律顾问宣讲《民法典》和开展法律法规知识测试1次，24名干部职工参与无纸化在线学习，实现了“执法人员参训全覆盖”。先后编制了《城市管理行政执法法律法规汇编》和《巫山县城市管理执法手册》，印发至每名执法人员全面、系统进行学习。

（三）多方普法，确保法治宣传教育常态化。严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展国家安全教育日、12·4国家宪法日暨法制宣传日、党风廉政教育宣教月等活动。积极发挥普法阵地作用，充分运用“巫山县城市管理微信群”等渠道对典型案例、政策文件、普法知识进行及时、准确解读。通过开展上述工作，将普法宣传与法治实践相结合，将系统内普法和社会普法相结合，将日常普法和集中宣传相结合，促进了城市管理领域良好法治环境的形成。

（四）落实行政负责人出庭应诉制度。局党组始终坚守法治思维、人文情怀和科学决策，尊重司法权威，自觉接受法院监督，充分认识到行政机关负责人出庭应诉是法治建设成效的直观体现，是化解社会矛盾、创新社会治理的有效手段。

三、法治政府建设工作存在的不足

按照法治巫山创建总体要求，扎实开展法治政府建设虽然取得一定成绩，但与法治政府建设要求还存在一定差距，主要表现在：一是法治城管建设机制还不够健全，依法行政工作开展不平衡，少数人员尚无行政执法证件；城市管理执法人员严重老化，文化水平很低，案卷制作能力尤其低下。依法行政意识不强、能力不高，处置突发情况应急措施不足。二是法制机构力量需要进一步充实，行政执法监督的力量和手段还需要进一步加强和优化。执法记录设施设备尚不齐全，执法全过程记录不完整不规范等。城市管理综合行政执法投入不足，信息化程度低。不能适应新形势下城市管理执法工作需要。三是市民法规意识淡薄，守法率亟待提高。暴力抗法时有发生，司法保障有待进一步增强。

四、2021年度法治政府建设工作计划

2021年是“十四五”规划开局之年，县城市管理局将全面贯彻落实习近平法治思想和党的十九大和十九届五中全会精神，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，以解决法治领域突出问题和城市管理领域民生工作为着力点，大力营造法治化营商环境。

（一）继续加强法治建设的组织保障。持续深化“学习在先”工作机制，强化领导干部集体学法和党组理论中心组学法制度，严格履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。把法治教育纳入城管系统培训教育的必训内容，结合国家宪法日、民法典施行等重要节点、活动开展形式多样的学法普法活动，进一步提升城管系统的法治责任意识和法治思维能力。

（二）持续深化“放管服”改革。进一步理清行政权力事项，扩大公共服务事项覆盖面，建立健全“一网通办”办事指南动态调整工作机制。加强和规范事中事后监管，依托“互联网+监管”平台，全面推行“双随机、一公开”监管，完善抽查方案制定、实施，推进跨部门联合监管，不断提升事中事后监管能效。

（三）深入推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法“三项制度”，健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。完成行政执法记录设备配置，完善行政执法全过程记录档案管理。落实行政应诉出庭制度；建立健全行政执法纠错机制，依法接受权力机关和司法机关监督。

（四）巩固提高“强转树”专项行动成果。我局将《文明执法守则》、《文明执法用语》、《建设行政处罚程序流程图》上墙公示，做到执法公开。严格规范办案程序从进入现场，出示执法证件、调查取证、立案、告知、做出处罚决定、送达等严格按照法定执法程序操作。在行政处罚案件办理流程上做到了严把“六关”，即：办案人员把好现场调查取证关；分管办案的队长把好现场核实关；大队长把好立案关，审理是否具备立案条件；法规科把好审核关，进一步核实当事人行政行为、违法违规证据、处罚依据、办案程序及执法主体是否合法、完备；严格执行《行政执法责任制规定》、《行政执法过错责任追究责任制》、《行政执法责任制考核评分办法》、《行政自由裁量权配套制度》等制度，用制度管人管事。局属各执法单位及各业务科室围绕局组委中心工作按职责分工，在搞好本职工作的同时，通过业务指导、程序控制、业绩考核、监督检查等方式，加强对职能单位的综合监管，充分调动其积极性、主动性和创造性，形成整体配合、优势互补、便捷高效、优质服务的行政执法监督管理体系，共同推进落实“强转树”工作。抓好队伍管理。我局根据城市人口密集、环境密集、人流物流活跃的特点，全面建立和落实了“定人、定街、定时、定责、定奖惩”的网格化管理机制，促进市容市貌、环境卫生状况根本好转,提高城市管理工作效能。

巫山县城市管理局

  2021年5月27日