巫山县道路运输企业（业户）安全托管服务

管理办法（试行）

第一章  总则

第一条  为进一步落实道路运输企业（业户）安全生产主体责任，切实提高企业（业户）安全生产管理水平，引导企业（业户）利用服务机构的专业技术和管理服务，规范其安全生产行为，破解企业（业户）安全生产“无人管、不会管、管不好”问题，不断改善安全生产条件，建立长效机制，提高安全管理水平，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、法规，特制定本办法。

第二条  本办法所称安全托管服务是指：企业（业户）委托服务机构提供车辆动态监控、安全生产技术和管理服务。

本办法所称企业（业户）是指：巫山县道路运输和道路运输相关业务经营者（以下简称道路运输经营者），在本县经营的道路旅客运输经营者、道路货物运输经营者、出租汽车经营者（含巡游出租汽车和网络预约出租汽车经营者）、公共交通经营者、机动车维修经营者、机动车驾驶员培训机构、道路运输站（场）和汽车租赁经营者等。

本办法所称服务机构是指：依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构。

本办法所称行业管理机构是指：巫山县交通局、巫山县道路运输事务中心、巫山县交通运输综合行政执法支队。

第三条  安全托管服务借助“互联网+”理念，按照“行业管理机构抓监管、服务机构提供技术和管理服务、企业（业户）落实安全生产主体责任”的原则，采取行业管理机构择优选取具备服务条件的服务机构，企业（业户）自愿选择服务机构参与的方式，从而确保巫山县道路运输行业规范、安全、健康发展。

第四条  实施安全托管服务的过程中，服务机构依照法律、行政法规、行业安全监管的要求，接受企业（业户）的委托，为其在安全生产主体责任落实的过程中提供安全技术、咨询服务、辅助指导等方面的服务。企业（业户）委托服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的主体责任仍由企业（业户）负责。

第五条  安全托管服务的主要内容见《巫山县道路运输企业（业户）安全管理项目表》（附表）。

第二章  职责划分

第六条  行业管理机构依据法定职责，对安全托管服务工作实施指导和监督管理，主要职责如下：

（一）县交通局负责组织领导安全托管服务管理工作并统筹协调相关工作。

（二）县道路运输事务中心负责安全托管服务的日常事务性工作，开展督促指导和具体实施考核奖惩等工作。

（三）县交通运输综合行政执法支队负责安全托管服务的监管执法，开展行政检查及处罚，调查处理托管服务投诉等相关事项，参与考核奖惩等工作。

 第七条  企业（业户）应当依照安全生产法律法规，全面落实企业（业户）安全生产主体责任，主要职责如下：

（一）根据本办法第十条的规定和自身需求，企业（业户）与服务机构协商确定安全托管服务的具体内容等细节；

（二）企业（业户）负责人应当重视安全托管工作，保障安全所需投入及时到位，及时协调解决安全托管中存在的问题；

（三）企业（业户）及其相关人员应当支持、配合服务机构及其执业人员开展安全托管服务工作，向服务机构执业人员提供工作便利；

（四）企业（业户）及其相关人员应当确保本企业（业户）的安全生产管理在实施托管过程中依法有序进行；

（五）企业（业户）应当根据合同约定的内容，要求服务机构及其执业人员及时提供有效的履行安全托管服务；

（六）依据法律、法规和合同约定，支付履约费用。

第八条  服务机构及其执业人员应当依照法律、法规和行业标准规定，主要职责如下：

（一）应当向企业（业户）提交有效的机构资质证明，应当依法与企业（业户）签订安全托管服务合同，明确双方的权利、义务；

（二）提供安全托管服务所收取的费用，应当符合法律法规、行业标准或者双方协商，合理收费；

（三）在从事安全托管服务活动时，应当恪守职业道德，遵守诚实守信的原则，不得泄露服务对象的技术和商业秘密；并对其承担安全托管的真实性、客观性、科学性和准确性负责，不得提供违反事实和法律法规的服务；

（四）应当采取有效的技术措施和手段，确保所提供的安全托管服务的专业水准和质量，及时有效地发现和指出企业（业户）存在的问题与隐患；

（五）对在提供安全托管服务过程中发现的问题和隐患，应及时指导和协助企业（业户）制定和实施相应整改措施；对存在重大隐患，经指出后，拒不采取措施进行整改的企业（业户），服务机构及其执业人员有权且应当及时向行业管理机构报告；

（六）应当定期小结安全托管服务的工作情况、存在问题和取得效果，每月向企业（业户）书面报告一次，合同期满后应全面总结报告；

（七）应将安全托管服务合同报送行业管理机构备案，合同期满或合同解除后一个月内将安全托管服务的工作情况、存在问题和取得效果报告行业管理机构；

（八）开展安全托管服务应当主动接受相关部门的监督、检查和指导，要定期或不定期向行业管理机构汇报有关工作情况，每季度应当书面报告一次，如发生有人事变动或其他重要事项应及时报告；对相关部门及其工作人员依法实施的监督、检查不得推诿和拒绝；

（九）应当积极提高技术力量和服务水平，制定有利于服务机构规范管理的各项制度，加强对执业人员的管理和思想教育，保证安全托管服务质量。

第三章  管理和服务

第九条  凡需在巫山县从事安全托管服务的机构应具备以下条件：

（一）在重庆市依法注册的具有“企业管理咨询”或“安全生产技术咨询”经营范围的企业，且在巫山县内设置有实际投入使用的固定办公场所和常驻的执业人员；

（二）服务机构应具备相应安全员资格的人员；

（三）其它执业人员具备道路运输相应安全知识和管理能力，并经行业管理机构考核合格。

（四）根据法律法规与行业主管部门签订托管服务合作协议书，承诺托管服务期限原则不低于5年。

第十条  委托方和受托方要依据国家相关法律法规签订安全托管服务合同（协议），遵循平等自愿协商一致原则，明确双方的权利与义务，鼓励签订长期合同（协议），托管期限原则上不低于2年。安全托管服务合同（协议）一般应包括以下条款：

（一）托管服务内容、方式和要求；

（二）合同起止时间；

（三）双方安全生产权利和责任；

（四）报酬及其支付方式；

（五）单方解除合同的条件；

（六）违约责任；

（七）争议的解决方法；

（八）其他约定事宜。

第十一条  服务机构和企业（业户）应共同全面辨识安全风险、排查安全隐患，承托方按照合同（协议）为委托方提供风险管控、安全隐患治理相关服务，确保企业（业户）具备安全生产条件。

第十二条  服务机构及其执业人员是安全托管工作的服务者，是企业（业户）安全生产管理工作的帮手，也是安全生产法律、法规、行业标准的维护者，是行业管理部门的助手，应当依照法律、法规、行业标准的规定，遵守执业准则，依法开展安全托管服务工作，并对其工作行为和结果承担相应法律责任。

第十三条  行业管理机构应积极引导服务机构运用“互联网+”技术参与道路运输行业安全管理等课题研究并在企业（业户）推广应用。

第十四条  对企业（业户）存在重大安全隐患拒不整改的，行业管理执法机构应当严格依法查处。

第十五条  行业管理机构对服务机构及其执业人员实行动态监管机制。行业管理机构要定期、不定期收集服务机构服务质量、服务成效的意见，引导和规范服务机构的服务行为；对管理混乱、服务质量低劣、信誉差的服务机构，企业（业户）可终止或解除安全托管服务合同。

第十六条  服务机构及其执业人员有严重违反本意见第八条的行为，一经查实，行业管理机构应会同相关部门，做如下处理：

（一）对经查实有一次上述行为的服务机构执业人员，应当进行约谈训诫；

（二）对经查实一年内累计有两次上述行为的服务机构及其执业人员，约谈训诫其机构负责人；

（三）对一年内累计有三次上述行为的服务机构，会同相关部门应将其违法行为或服务质量低劣的列入“黑名单”，建议企业（业户）终止或解除其安全托管服务。

第十七条  服务机构及其执业人员有下列行为的，一经查实，行业管理机构建议企业（业户）终止或解除其安全托管服务，并移交相关行政职能部门依法查处：

（一）提供虚假资料进行备案的；

（二）管理混乱、服务质量低劣的；

（三）涉及违法犯罪的；

（四）有其他严重违法、违规行为的。

第四章  资金拨付

第十八条  行业管理机构每季度对道路运输安全服务机构服务质量进行考核，确定考核等次为优秀、良好、基本合格、不合格。

第十九条  道路运输安全服务机构经费来源为向企业（业户）收取服务费和行业管理机构拨付差额部分。

第二十条  行业管理机构根据服务机构所得考核优秀、良好、基本合格、不合格等次，对应拨付差额部分的110%、100%、90%和80%。

第五章  附则

第二十一条  本办法由巫山县交通局负责解释，自印发之日起施行。

附表

巫山县道路运输企业（业户）安全管理项目表

道路运输安全服务机构服务质量考核细则

第一章  总则

第一条  为加强我县道路运输咨询服务管理，规范安全咨询服务工作行为，保障安全咨询服务质量，根据《中华人民共和国安全生产法》《重庆市道路运输管理条例》，制定本细则。

第二条  按规定在我县从事道路运输安全服务工作的服务机构应执行本细则规定，接受安全咨询服务质量考核。

第三条  服务质量考核是指对安全服务机构开展服务工作质量进行定期考核。

第四条  从2021年起，县交通局每年安排40万元安全经费用于道路运输行业安全管理专项资金，并由县交通局牵头，县道路运输事务中心、县交通运输综合行政执法支队组成考核小组，考核小组办公室设在县道路运输事务中心。定期开展安全服务质量考核工作，并根据考核结果向安全服务机构兑现考核奖励。

第五条  本考核细则遵循“依法、公平、公正、公开”的原则，开展安全服务质量考核工作。

第二章  考核周期

第六条  安全服务质量考核周期自2021年第三季度起实施考核，每季度考核1次，安全服务机构须于每季度末次月10日前向考核小组办公室提交上季度自查报告，由考核小组办公室于每季度末次月30日前完成上季度考核工作。

第三章  考核及综合评价

第七条  安全服务质量季度考核包括以下内容：统计分析、法律法规、道路运输企业（业户）档案管理、从业人员教育培训、车辆技术管理、车辆动态监控、隐患排查治理、风险管理、安全事故处置、安全文化。

第八条  考核小组根据每季度末我县注册货运企业（业户）和车辆总数，与进入安全服务机构的货运企业（业户）和车辆总数占比，以及安全服务质量、自查报告等，按照本细则开展考核，填写《巫山县道路运输安全服务机构质量考核表》（附表）并按照表内项目考核记分。

第九条  考核实行计分评级制，总分为200分，所有考核项目不计负分，扣完为止；各考核项中以项目子项为单位进行考核，每个项目子项总分为5分，按完成率进行计分。计分标准：完成率达到100%不扣分，完成率达到90%-99%扣1分，完成率达到80%-89%扣2分，完成率达到70%-79%扣3分，完成率达到60%-69%扣4分，完成率不足60%扣5分。

第十条  对安全服务质量考核计分评级，分为优秀（180分及以上）、良好（170-179分）、基本合格（160-169分）和不合格（160分以下）。

第四章  考核管理

第十一条  考核小组对季度考核评为不合格的服务机构，下发停业整改通知，对其存在的问题督促限期整改，整改期限不超过1个月，考核小组对整改情况进行验收，对整改不合格或拒不整改的，取消其安全服务资格，并通报相关单位。

第十二条  季度考核结果为优秀等次，当季度给予安全服务机构考核奖励为行业管理机构拨付差额部分的10%；季度考核结果为良好等次，当季度不给予奖励；季度考核结果为基本合格等次，当季度给予安全服务机构考核惩罚为扣减行业管理机构拨付差额部分的10%；季度考核结果为不合格等次，当季度给予安全服务机构考核惩罚为扣减行业管理机构拨付差额部分的20%。

第十三条  安全服务机构有下列情形之一的，当季考核结果为基本合格。

（一）10个工作日内未对新签订合同的企业（业户）开展相应的安全咨询服务的；

（二）安全咨询服务过程中因服务质量差，导致服务对象经济受损，经行业管理部门查证属实的；

（三）安全服务过程中发现的问题和隐患，安全服务机构未及时指导帮助企业（业户）落实整改的；对经指出的问题和隐患拒不整改的企业（业户），安全服务机构未及时向行业管理部门报告的。

第十四条  安全服务机构有下列情形之一的，季度考核结果为不合格。

（一）弄虚作假或采取其他不正当手段，提供虚假考核材料的；

（二）发生恶性服务质量事件，造成不良影响的；

（三）接受安全服务的车辆在辖区内发生安全生产事故且死亡人数超过辖区安全事故指标的；

（四）有其他违法、违规行为的。

第五章  考核指标释义

第十五条  恶性服务质量事件是指由于服务机构原因，在社会造成恶劣影响，而受到县级及以上部门通报批评的服务质量事件。

第六章附则

第十六条  本细则由考核小组办公室负责解释。

附表

巫山县道路运输安全服务机构质量考核表（总分200）