巫山县人民政府2021年度履行教育职责情况自评报告

根据《重庆市人民政府教育督导委员会关于印发2022年对区县人民政府履行教育职责评价方案的通知》（渝府教督发〔2022〕5号）要求，县委、县政府高度重视，成立专项工作领导小组，及时召开督导委会议，制发《巫山县人民政府接受履行教育职责评价工作实施方案》，各有关部门对标对表，认真开展自查自评，现将有关情况报告如下。

一、履职情况

2021年以来，县委、县政府认真履行教育职责，大力推进教育事业改革发展各项工作，加快推动教育高质量发展，取得较好成效。

（一）加强党对教育工作全面领导情况

1．坚持党对教育工作的领导。县委常委会、县政府常务会研究“十四五”教育事业发展规划、教育评价改革、劳动教育等重要工作25次。县四大家专项调研城乡教育资源布局、“双减”、普通高中教育等工作3次。县委书记、县长安排部署全县教育工作，及时研究解决教育发展经费、学校用编、用地等问题，有效推进教育事业快速发展。

2．完善教育管理体制机制。建立健全县委教育工作领导小组、县政府教育督导委会议、工作、报告制度。建立健全党委、政府领导联系学校、上思政课制度，推行派驻法治副校长、卫生副校长制度。落实党组织书记意识形态工作述职制度，实行“一把手”负总责，把意识形态工作纳入综合目标考评。召开专题会议2次，开展专项督查5次。调配思政课教师307名，开展专题培训1200余人次，落实118名书记、校长上思政课。

3．全面加强学校党的建设。制发《巫山县中小学校党组织领导的校长负责制实施方案》，调整优化学校基层党组织设置。全县教育系统有党工委1个、党委2个、党总支19个、支部委员会110个、党支部37个。通过建立联合党支部、选派党建指导员等方式实现了各级各类学校党的组织、党的工作全覆盖。坚持党建带团建队建，师生思想政治工作得到强化。教育关心下一代工作得到落实。

（二）落实教育优先发展情况

1．统筹城乡教育一体化发展。有序推动教育资源布局结构调整和教育扩容重点项目建设，持续推进全县义务教育学校新建工程及新建住宅小区配建学校工程，城乡学校资源得到进一步整合，新建官渡二小、白泉小学。大力改善乡村义务教育薄弱学校基本办学条件，对周家村校、明德塘坊希望小学等43所学校的教学楼、食堂、运动场等进行改扩建，全面提升义务教育学校基本办学条件。

2．落实“两个只增不减”。2021年一般公共预算教育经费支出108484.15万元，较上年108336.38万元增加147.77万元，增长0.14%。2021年生均一般公共预算教育经费支出幼儿园5183.99元，较上年5150.79元增加33.2元，增长0.64%；普通小学13753.35元，较上年13268.23元增加485.12元，增长3.66%；普通初中17203.51元，较上年16129.82元增加1073.69元，增长6.66%。

3．保障教育预算安排。2021年预算安排各类教育经费152423.59万元。其中财政性教育经费146588.54万元，事业收入3592.27万元，捐赠收入175.71万元，其他收入2067.07万元。

4．规范教育经费使用管理。全面落实各级学校生均公用经费财政拨款标准，并建立健全动态调整机制。教育经费纳入国库集中支付管理，全面落实“谁用钱、谁负责”主体责任和“谁监管、谁负责”监督责任，强化预算管理，提高资金使用效益。

（三）落实“五育并举”情况

1．铸牢中华民族共同体意识。落实立德树人根本任务，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。配备民族教育兼职教研员，有力指导学科教学渗透民族团结教育。将国防教育和拥军优属工作纳入年度工作，全面推动国防教育进校园、进课堂、进头脑。组织开展“学雷锋”主题实践、清明节缅怀先烈、初高中阶段新生军事训练等活动，激发学生爱国热情，培养艰苦奋斗的坚强毅力和集体主义精神，锤炼学习生活作风。

2．落实国家课程方案。严格执行教育部义务教育课程方案和课程标准，确保各类课程开足开齐开好。根据《重庆市教育委员会重庆市新闻出版局关于做好教材教辅读物排查整改工作的通知》及相关会议精神，对县域中小学校本教材（含校刊）、教辅用书、课外读物进行了专项排查，共排查出问题课外读物53册，对其下架封存，在图书管理系统中注销，并持续强化图书采购责任机制，把好新增图书入口关。

3．强化学生教育。出台《巫山县义务教育阶段艺体学科教学质量基础性评价监测方案》，开展质量抽测，将抽测结果纳入学校综合考核；创建国家级体育特色学校31所，市、县级艺术体育特色学校13所、48所。出台《巫山县加强新时代中小学劳动教育的具体措施》，确定每年五一劳动节前一周为劳动周，制定《巫山县中小学生劳动任务清单（试行）》，培育学生劳动观念，构建新时代劳动教育体系。中小学心理辅导室（中心）覆盖率90%，培训心理健康教师235人，设立儿童青少年心理门诊，开通心理服务热线；配齐心理健康教育学科兼职教研员；常态化开展心理健康教育活动，评选中小学心理辅导室（中心）典型工作案例16个，推动《中小学心理健康教育指导纲要》和《中小学心理辅导室建设指南》落实。聚焦国家安全、交通安全、铁路安全、消防安全、法治宣传、禁毒反诈、防溺水、防欺凌、自然灾害防治等环节，制定宣传教育工作方案13个，通过“巫山教育”微信公众号推送宣传专题7期，发送推送预警信息21条次，邀请法治副校长及相关职能部门进校园举办专题讲座230余场次，联合组织校园防震减灾、反恐防暴、疫情防控综合应急演练培训1场次。

4．强化近视防控。印发《一起行动起来，共同呵护孩子明亮的双眸》致家长的一封信。利用家长会、微信公众号、班级群、展板、标语等形式，广泛宣传科学用眼护眼知识。每年4月、9月开展近视月宣传活动。实施学生体育家庭作业制度，强化学生体育锻炼。2021年，全县近视率48.93%，较上年下降0.59%。

（四）统筹落实教育改革发展重点任务情况

1．紧抓“双减”落实落地。将“双减”工作纳入全县重点民生实事，成立专门工作领导小组，建立起20余个部门单位参与的“双减”工作专门协调机制，成功实现学科类校外培训机构压减率100%，分类制定非学科类培训机构审批标准执行细则，引导机构严格按照办学审批要求规范进行申报和筹设，顺利建成并投用预收费第三方资金监管平台，增强“双减”政策落实执行力。印发《巫山县进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的具体举措》，出台20余个配套文件，逐层压实政府、部门、学校、教师责任，增强“双减”政策推动内驱力。学校、家庭、部门联合发力，实现课后服务“5+2”全覆盖，增加“双减”政策落地聚合力。挖掘各校“双减”工作典型经验和做法并宣传报道，发挥市县级骨干教师示范作用，组建名师工作室，举办校长论坛、青年干部及教师座谈等，强化示范引领增添“双减”政策辐射引领力。成立3个办学集团，推动3所学校与海亮教育管理集团合作探索线上线下相结合的“AI双师课”课后延时服务创新试点，健全义务教育阶段评价体系，推进学生成长档案袋建设，增强“双减”政策持续创造力。

2．纵深推进教育综合改革。印发《巫山县深化新时代教育评价改革具体举措》《贯彻落实〈巫山县深化新时代教育评价改革具体举措〉责任清单》《巫山县深化新时代教育督导体制机制改革具体措施》，推动我县教育评价改革、新时代教育督导体制机制改革事项落地落实。着力建构起有利于推动新时代教育事业高质量发展的教育评价体系，巫师附小、大昌小学等8所学校启动改革试点。成立高唐、巫峡等10个教育督导中心，任命县教委总督学1名，聘任督学68名，构建起覆盖全面、运转高效的督导体制机制。

3．规范民办义务教育发展。组织有关部门多次深入英田小学实地调研，全方位了解民办学校发展情况，并派驻1名管理人员和1名教师实地指导，研究制定具体措施，督促指导学校规范发展。

4．推进职业教育改革发展。成立校企合作委员会，制定《重庆市巫山县职教中心校企合作管理细则》，规划专业建设实施路径，实施产教融合、校企合作。依托当地经济产业结构特点，参与当地产业发展规划，联合行业协会、专家学者、科研机构地方商会等各种资源，开展“产学研一体化”实践。通过互认挂牌、互建基地，双向委培、订单培养，岗位实习、工学结合，产品研发、工艺改进等多种方式达成校企合作。共同制定校企合作运行机制，确保校企合作顺利开展。

5．推进教育信息化建设。认真贯彻落实《推进“互联网+教育”发展的若干措施》，升级改造教育城域网，保障各级各类学校网络畅通。初步建成县域教育视频会议系统、平安校园及一键报警系统、县域多媒体设备监管平台。建设精品录播教室11间、智慧教室3间、常态录播教室28间，覆盖全县高中、初中、镇中心完小。引进海亮教育科技集团资源，利用其备课、授课平台及Hai家校小程序的家校共育平台在多所学校进行试点，线上线下有机衔接的教学教研、家校共育模式基本形成。

6．统筹开展常态化疫情防控。先后制发疫情防控专项工作布置文件39个，逐层召开专题会议8次，确保全县上下工作步调一致。严格落实学校常态化疫情防控，开展疫情突发多场景应急演练，抓实人员信息摸排，持续推进3—18岁学生新冠疫苗接种及查漏补种工作，18岁以上加强针疫苗接种工作。

（五）加强教师队伍建设情况

1．加强师德师风建设。坚持“属地管理”“一把手”负总责、班子成员“一岗双责”三项原则，着力构建监管责任网络。常态化明察暗访学校（单位）48所，对督查发现的问题予以通报。制发《巫山县中小学教师违反职业道德处理实施细则》，持续开展中小学有偿补课和违规收受礼品礼金问题整治行动、“五爱”行动、转变作风行动，编发工作快报2期。针对信访、走访、谈访发现的问题，对教委机关、督导中心、中小学相关人员谈话提醒8人次。受理信访举报19件，处理教师违法违纪问题4个，并将查处情况与学校综合考核挂钩。

2．落实教师工资待遇。同等落实公办幼儿园教师和义务教育阶段教师待遇，由县财政统筹全额保障，按时足额发放。民办幼儿园落实重庆市最低工资保障，用人单位按时足额发放，并为其购买养老保险。建立中小学教师工资长效联动机制，健全义务教育教师工资待遇同步调整、乡村教师岗位生活补助动态调整机制；修订《巫山县学校及教职工绩效考核分配指导意见（试行）》，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

3．减轻中小学教师负担。印发《巫山县中小学教师减负清单》《巫山县人民政府教育督导委员会关于开展向学校摊派与教育教学无关的“涨粉”“评比”“推销”等指令性任务排查整改的通知》，落实归口管理，切实减轻中小学教师负担。2021年，有关教育文件下发、全县性会议、督查评比考核同比分别减少30%、45%、40%。

4．落实教师职称晋升制度。修订完善《巫山县教育系统专业技术职务评聘管理指导意见（试行）》，进一步推动岗位设置管理，充分调动广大教职工的工作积极性和主动性。印发《巫山县职称改革办公室关于组织开展2021年全县专业技术资格申报评审工作的通知》《巫山县教育委员会关于开展2021年教育系统专业技术资格申报评审工作的通知》，公正公平推荐评审正高级教师3人、高级教师71人，评审中级教师168人、初级教师67人，考核确定183人。

5．推进教师评价改革。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，实施“教师读书富脑工程”、学科素养及专项能力提升工程，引导教师潜心教学、全心育人，把上好每一节课、教好每一位学生作为核心职责。

6．落实教育培训经费。2021年县财政预算安排职工教育经费370.84万元，同时各级各类学校按照不低于公用经费5%的标准预算培训经费，当年全县教育培训经费支出617.07万元。

（六）保障和促进教育公平情况

1．完善学前教育普及普惠和特殊教育保障机制。印发《巫山县创建国家学前教育普及普惠县工作方案》，开展县域学前教育普及普惠督导评估重点指标监测工作。建成龙骨坡幼儿园等5所幼儿园，为大昌第二幼儿园等22所农村薄弱园补充保育保教设备2586台件套。完成全县166所幼儿园（班、点）实地督评和网络评估，新认定普惠性民办幼儿园3所、一级园13所、二级园17所、三级园1所。学前教育普惠率、公办园幼儿占比分别达到94.07%、53.06%。制发《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，完成特殊学校运动场整修及环境治理工程，新建功能室3间，开设生活适应技能课程，分类教育全面落实，259名轻度残疾随班就读、144名中度残疾特校就读、139名重度残疾送教上门，适龄残疾少儿入学率100%。

2．推进义务教育优质均衡发展县创建。加快推进官渡二小、白泉小学等3所新建学校校舍建设；完成三溪初中、巫师附小等37所学校51个改扩建项目，累计完成投资5449万元。完成白坪初中等28所学校多媒体、课桌凳等设备购置607.65万元。全面落实边远农村学校教师岗位生活补助、乡镇补贴和教师医保垫底。加大优质学校、城区学校教师到薄弱学校、农村学校轮岗交流力度。“学区制”管理模式全面推进，集团化办学覆盖率持续扩大，南峰小学新增C校区，巫山初中新增B校区。通过教育基金会争取社会力量捐赠资金及项目600余万元，惠及133所农村学校。

3．加强县域普通高中建设。累计投资2021万元，完成巫山高中、巫山二中建设。制发《巫山县2021年普通高中提质方案》《巫山县普通高中教学质量考核评价办法》，完成教学质量评价平台建设，召开质量分析会议3次，开展县际联盟教研活动30余次，每年组织两轮高三年级教师专门培训，外派教师学习交流360余人次。开展12个学科赛课活动，评选优质课122节。选派12名教师参加市级学科竞赛，2人获一等奖。

4．改善职业教育办学条件。投资8400万元建成巫山县产业发展职业教育综合服务中心。成立“巫山（烟台）乡村振兴学院”，开展各类职业技能培训7581人次。建成“乡村旅游校村共建示范点”2个，孵化企业5家，完成全县19个乡镇592个果园58700余亩柑橘、脆李果树管护绩效评价。成功申报重庆市优质建设专业2个，新增学历教育专业2个。新增双师型教师21人，打造5个教师创新团队，聘请中国农业大学烟台研究院阎立江教授等8名专家成立博士工作站。组建“果酒研发中心”，利用脆李、纽荷尔等水果研发10余款果酒。组织参加第36届重庆市青少年科技创新大赛、重庆市第十三届中职技能大赛，11人次获奖。“县—乡—村”三级社区终身教育体系持续完善，招收电大新生504名，成功创建重庆市社区教育示范区，顺利通过重庆开放大学基层办学单位实地评估。

5．落实学生资助。2020至2021学年统筹落实各类资助资金4487.53925万元资助贫困学生93165人次，其中学前347.379万元4516人次，义教1420.51125万元35192人次，普高1570.884万元23259人次，中职1148.765万元30198人次。办理生源地助学贷款4082.29万元5073人。完成2021年生源地助学贷款催收工作，收回生源地助学贷款1078.29万元3854人。

（七）校园安全维稳工作情况

1．安全责任落实到位。制定《校园安全工作行业部门职责清单》，明确23个县级部门及乡镇（街道）校园安全管理工作职能职责，逐级签订安全责任书，进一步落实属地管理、属事负责的责任体系。强化中小学、幼儿园主体责任，织密课堂、课间、午间、夜间、上放学、实习实训、假期等七个时段的“无缝对接表”，健全“明责、知责、履责、问责”工作运行机制。

2．风险防范管控到位。制定防溺水、防范学生欺凌、交通安全专项治理、消防安全专项整治、庆祝建党百周年专项行动、校园安全大排查大整治大执法百日行动、校园安全大检视大剖析大整改专项行动、中小学生学校保护工作等工作方案，开展专项治理，实施精准管控。

3．应急管理处置到位。修订《巫山县教育系统突发公共事件应急预案》等综合、专项预案，形成“1+6”的预案体系，组织开展县级应急演练1次、中小学幼儿园综合和专项演练980场次。落实领导带班、干部值班制度，实现非访、集访、越级访“三为零”目标。全面提升情报信息等级，坚持舆情监测、线上回应、线下处置“三同步”，有效阻断涉校涉教负面网络舆情。

4．基层基础建设到位。认真落实全国、全市安全防范建设三年行动计划收官工作的部署要求，校园封闭化管理率、专职保安配备率、一键报警装置和视频监控与属地公安机关联网率、护学岗设置率“4个100%”的任务如期达标。督促指导乡镇（街道）和学校绘制“重点水域分布图”，制定责任清单，设立警示标识，安装防护设施，落实劝导人员。

5．意识形态风险化解到位。牢牢把握教育领域意识形态主导权，严管课堂、论坛讲座、校园网站广播等意识形态阵地和学术团体、学生社团。全面落实论坛讲座申报审批、全程监控制度，严防“不予准入类”组织取得合法身份后从事渗透活动，对参与敏感活动的境内社会组织、敏感群体和重点人员及时限制管控和依法打击。深入排查清缴涉政治类有害书籍和反宣品，及时妥善处置意识形态领域突发事件和突出问题。强化对言行极端教职工的教育转化管控。坚决落实中央维护网上政治安全工作机制，严格管理教育网站、微信公众号，严格监管各类工作群。严禁师生在校园网站、QQ、微信等平台散布有害信息，教育引导师生不信谣、不造谣、不传谣，自觉抵制有害信息。

（八）规范学校办学行为情况

1．加强教育收费管理。严格执行《财政专户管理办法》及市上相关文件规定对教育收费进行管理。坚持教育收费公示制度，加大教育乱收费治理力度，定期开展学校收费和票据管理专项检查。

2．着力消除大班额。新（改扩）建学校33所，新增校地校舍5.15万平方米，新增学位3360个。投入资金400余万元，新建生物实验室、音乐室、美术室等功能室48间，补充各类设备397套（件）、幼儿图书4200册。招聘引进研究生14人、公费师范生4人、县外优秀教师19人，培养小学全科教师70人、学前教育公费师范生10人，招聘紧缺薄弱学科教师14人、特岗教师30人，考核安置全科教师58人、学前教育公费师范生10人。将义务教育学校大班额化解工作纳入推进义务教育均衡发展督导检查的重要内容，并将其作为考核乡镇（街道）教育工作、学校年度工作考核的重要指标。2021年底，义务教育阶段和普通高中大班额基本消除，超大班额完全消除。

3．规范学校招生。严格执行免试就近的入学政策，持续优化“三对口”招生机制，禁止义务教育阶段公办学校招收择校生。完善招生公示制度、咨询制度和社会监督制度，实行“阳光招生”，学前教育、义务教育、高中教育招生入学成功实现网上办、掌上办，做到信息公开、机会公平、结果公正。尊重历史，因行政区划调整和地处乡镇交界地段等情况，尊重群众意愿和历史习俗，合理安排适龄儿童、少年就近入学；城区公办园和初中学校实行网络直播分校、阳光分校，县域普通高中招生落实“平行志愿”。学生公平受教育的权利得到保障，择校、择班矛盾有效缓解；义务教育阶段招生入学实现了平安有序目标，各学段招生计划顺利完成，义务教育适龄儿童入学率、高中阶段毛入学率分别达到100%、99%，人民群众满意度进一步提高。

4．规范职业学校学生实习。制定《巫山职教中心学生实习管理办法》《学生岗位实习管理办法安全管理规定》等制度。坚持不提前安排、学生及家长自愿、公开透明、统一管理、保护学生权益、专业对口的“六个原则”依法依规、健康有序开展岗位实习，杜绝学生岗位实习管理工作中的违规违纪行为。学校先后组织419名学生到重庆相关企业参加岗位实习，选派业务能力、责任心强的实习指导教师驻厂指导、管理学生岗位实习工作，建立实习就业跟踪机制。

（九）问题整改情况

2020年履行教育职责评价我县自查问题2个，现正加速推进整改中。

1．积极整改“大班额大校额不同程度存在”问题。为妥善解决大班额问题，全县通过项目建设扩大学位供给，强师资提高育人水平，配装备提高教育质量等措施，持续加大改善中小学教育教学条件力度，更好地满足人民群众接受公平而有质量的教育需求。2021年大班额现象基本消除，目前义务教育学校大班额仅2个，占比0.12%；普通高中大班额仅1个，占比0.42%。为妥善解决大校额问题，县委县政府通过结合城镇发展规划调整优化城乡教育布局，合理引导分流人口密集区学生就近就读；加大投入力度扩大优质学位供给；全面推进“学区制”管理模式，持续扩大集团化办学覆盖率，切实强化“双减”力度，全面实现课后延时服务义务教育学校和有需要学生两个全覆盖，合理控制办学规模。目前，全县大规模学校仅5所，2022年新办高唐初中、巫师附小白泉校区后，大规模学校数将进一步减少，直至完全消除。

2．积极整改“校外培训机构有待进一步规范管理”问题。一是规范行政审批。原有学科类培训机构全部注销，分类研究制定校外培训机构审批标准执行细则，成立专家组规范开展现场勘查。二是加强部门联动。多部门联合开展“双随机、一公开”抽查1次、校外培训机构专项治理联合执法4次、广告招牌清理执法2次，拆除校外培训户外广告98块，停播户外视频广告5条，拆除不规范招牌43块。三是落实常态巡查。组建校外培训巡查小组，参与巡查53人次，共巡查校外培训机构196家次。四是严查非法培训。查处1起无证无照非法开展学科培训行为，勒令停止培训，并责成相关学校及时约谈参培学生家长。五是强化资金监管。与银行签订资金监管协议，完成培训费第三方监管平台建设。

二、主要问题

综合研判全县教育，虽然取得了一定成效，但与上级部门要求及广大群众期盼仍然存在一些差距和不足。

（一）教育资源配置有待进一步优化。一是随着城镇化进程不断加快，城镇人口“虹吸”效应越来越明显，大量农村人口快速向城镇聚集，导致城区教育资源紧张，个别学校（园）办学规模较大，城镇公办幼儿园学位紧张，“城镇挤”现象突出。二是高中阶段学校存在“优质师资引进培养不力，优质生源吸引不够、流失严重，城区高中横向竞争机制不完善，农村高中特色不鲜明、职业高中核心竞争优势不足和办校水平偏低”等问题，尤其是职业教育未办出首批国家示范校的影响力和竞争力，服务经济社会发展不够。

（二）办学行为有待进一步规范。一是防溺水工作合力不够，留守儿童监管缺失，失管、脱管现象较为突出。二是少数民办学校（园）未按规定为教职员工购买保险。

（三）教育教学质量仍需继续提升。一是学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县创建校际差异较大。二是学校整体师资力量比较薄弱，作业设计个性化、有效性不足，课堂教学质量有待提升。三是部分农村学校课后服务实效性不高、吸引力不强。

三、改进措施

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心发展教育，落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。

（一）全力拓展优质资源。对标对表国家、市县“十四五”规划，强化资源整合，推动城镇学校扩容建设，推进“集团化”办学和“学区制”管理，完善农村“两类学校”办学功能，加强劳动教育基地建设，引进优质教育资源，加强新时代教师队伍建设，最大限度提升教育供给能力，努力让每个孩子享有更加公平、更有质量的教育。

（二）全力规范办学行为。一是进一步健全完善联防联控、激励考核和追责问责机制，明确部门职责，密切家校联系，形成防溺水工作合力。二是建立健全自上而下的留守儿童工作责任机制，确保每一个留守儿童都能得到有效监护和及时救助。三是调研制定《巫山县进一步规范民办教育管理工作实施方案》，落实公民办教育同等管理，实现协调发展。

（三）全力提高教育质量。一是不断创新体制机制，坚持教育优先发展，按规划稳步推进学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县创建。二是引才育才两手抓，不断增强师资力量，推进课堂教学改革，优化作业设计，提升课堂教学水平。三是强化校外培训机构治理，整合各方资源参与课后服务，丰富课后服务内涵和形式，提高课后服务质量，满足学生多样化发展需求，促进学生德智体美劳全面发展。