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[ 索引号 ] 115002370086610305/2021-00378 [ 发文字号 ] 巫山府办发〔2018〕109号
[ 主题分类 ] 其他 [ 体裁分类 ] 行政规范性文件
[ 发布机构 ] 巫山县人民政府办公室
[ 成文日期 ] 2021-03-16 [ 发布日期 ] 2021-03-16

巫山县人民政府办公室 关于印发巫山县“四好农村路”建设 管理办法的通知






已废止



巫山府办发〔2018109



巫山县人民政府办公室

关于印发巫山县“四好农村路”建设

管理办法的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门、有关单位:

《巫山县“四好农村路”建设管理办法》已经县政府审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。




巫山县人民政府办公室   

2018718日    


巫山县“四好农村路”建设管理办法


第一章 总  则


第一条为深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示精神,规范我县“四好农村路”建设管理,根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输条例》《公路安全保护条例》《建设工程质量管理条例》《公路建设市场管理办法》《公路工程质量监督规定》《农村公路建设管理办法》《农村公路养护管理办法》《重庆市农村公路管理办法》《重庆市公路管理条例》《重庆市“四好农村路”(通组公路)管理办法》《重庆市道路运输管理条例》《重庆市关于加快农村客运发展的意见》等相关法规及文件规定,特制定本办法。

第二条 本办法所称“四好农村路”是指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

第三条本办法所称农村公路包括县道、乡道、村道和通组道路。农村公路路政管理包括县道、乡道、村道、组道及其所属公路附属设施。村道是指纳入农村公路规划,按照公路工程技术标准修建的行政村、撤并村通畅道路及其附属设施。组道是指由部门或乡镇(街道)补助资金、村(居)民委员会通过“一事一议”筹措资金和村民自筹资金修建通往村民小组的主线道路。农村道路旅客运输是指县域境内或者毗邻县间运营线路属于城区至乡镇、城区至行政村、乡镇至乡镇、农村片区(乡镇至行政村、行政村至行政村)的道路旅客运输。

第四条农村公路建设应当遵循“统筹规划、分级负责、因地制宜、经济适用、绿色环保、保障质量、确保安全”的原则。农村公路路政实行“县乡道县管乡协助、村道乡管村协助、组道村管组协助”的管理体制。农村公路养护实行“县乡道县养、村道乡养村协助、组道村养组协助”的管理体制。农村道路旅客运输实行“县发展运输、县乡共管安全”的管理体制。


第二章 建设管理


第五条 职责划分

(一)县交委负责全县农村公路建设行业管理和指导工作。县项目部门具体负责农村公路建设监督管理。县交通工程质量安全监督管理站负责全县农村公路建设的质量和安全监督管理。项目业主具体负责农村公路建设工作。村委会积极主动做好农村公路建设环境保障。

(二)县发展改革委、县财政局、县公安局、县国土房管局、县环保局、县林业局、县水务局等部门应依据各自职责做好农村公路相关工作,保障农村公路顺利实施。

(三)农村公路建设实行目标管理。县政府与各乡镇(街道)签订目标责任书,按年度完成建设任务。

第六条 规划与计划

(一)县交委会同乡镇(街道)负责农村公路编制建设规划。通组道路原则上30户以上(或者100人以上)的规划通畅公路,不足30户(或者100人)的规划通达公路,人口特别少、特别偏远、位于生态环境保护核心区或缓冲区的不规划通组公路,乡镇(街道)通过县发展改革委、县扶贫办、县移民局、县招商局以及自筹资金已建成或正在建的,不再规划通组公路。每个组原则上按2公里规划。

(二)农村公路实行项目实施计划制,根据规划项目分批次编报年度建设计划,报县政府审定后下达项目实施计划。

(三)农村公路建设项目实施计划一经下达,业主单位必须严格执行,不得擅自调整项目。因特殊原因确需调整的,报县交委审批,实施计划项目调整超过10%以上的报县政府审定。

(四)农村公路实行项目建设资金计划制,实行县级补助资金包干制。县项目部门根据预算审价金额下达项目资金计划,严格控制项目投资计划,确因设计变更增加投资的,严格审批程序,由项目业主自筹资金解决。

第七条 项目建设管理

(一)农村公路实行县项目部门“五统一”、业主“三自主”项目建设管理模式,县项目部门统一规划设计、统一预算审价、统一制定招投标文件范本、统一合同文本、统一委派项目监理,业主单位自主招标、自主管理、自主验收。

(二)农村公路建设按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则因地制宜合理确定技术标准。原则上县乡道宽度控制在6.5—8米以内,通村通组公路宽度原则上不低于4.5米,局部受限路段不低于3.5米,原则上每公里设置错车道3个。

(三)农村公路设计文件审批按《重庆市农村公路管理办法》执行。

(四)严格农村公路建设招投标管理,按照国家法律法规和市、县有关政策规定执行。

(五)严格项目合同管理。农村公路建设项目实行履约保证金、民工工资保证金和质量保证金制度。严格按照有关规定缴纳保证金,交工验收合格,施工企业出具付清民工工资证明后退换履约保证金和民工工资保证金。质量保证金在质量缺陷期满,经各业主单位检查无质量缺陷后退还质量保证金。

(六)农村公路建设农民工工资实行实名制管理,建立农民工工资专用账户,由银行代发农民工工资。

(七)严格项目建设质量管理。落实项目法人制、项目经理制、项目监理制和施工企业主体责任,严格按照项目设计要求施工,严把构筑物、路面宽度、厚度、强度和平整度建设标准,建设合格工程、满意工程,杜绝“豆腐渣工程”发生。

(八)严格建设安全管理。落实施工企业安全主体责任,项目单位、监理单位和项目业主加强建设安全的监督管理,健全安全制度,确保建设安全。

(九)严格生态环境保护。项目单位、监理单位和业主单位加强生态环境保护监督管理,落实施工企业主体责任,不得随意弃(取)土石、乱扔乱堆,确保生态环境不破坏。施工单位建设中破坏环境的,业主单位可要求施工单位对植被破坏区进行绿化。情节严重的,移送县有关部门依法依规进行处理。

(十)严格项目验收。项目完工后,业主单位按照有关要求进行交竣工验收,县乡道交竣工验收分开验收,村组公路交竣工合并验收,县项目部门复查验收,复查验收结果予以公示。质量缺陷责任期县乡道、村组公路为一年。农村公路经验收合格后移交相关单位进行养护管理。

(十一)加强项目建设督导督查。县项目部门和业主单位定期开展项目建设检查,对项目建设资金、进度、安全等情况进行通报和考核,督促管理施工企业保质保量按合同工期完成建设任务。

(十二)切实搞好农村公路建设环境保障工作。乡镇(街道)负责项目建设征地拆迁,村民委员会具体负责组织村民“一事一议”。乡镇(街道)会同有关单位采取有效措施,严厉打击无理阻工行为,保障良好的施工环境。

(十三)各业主单位严格项目建设档案管理有关规定,以项目为单位建立工程项目档案。

第三章 路政管理


第八条 职责划分

(一)县交通主管部门负责县乡道路政管理的监督和指导。县路政管理机构具体负责县乡道路政管理工作,并对村组道路政管理进行检查、指导和考核。乡镇(街道)负责本行政区域内村道路政管理。

(二)乡镇(街道)具体履行以下职责:负责村道路政管理,并对组道路政管理工作进行检查、指导和考核;认真贯彻执行《公路法》及相关法律法规,制定村组公路路政管理制度和议事机制,依法维护村组道路产路权;实施公路巡查,依法制止、查处各种利用、侵占、破坏村组道路产的路政案件;审批路政许可,做好公路占(利)用许可前审查和许可后监管工作;管理村组道建筑控制区;负责村组道超限运输车辆的检查(测);管理、维护和更新村组道护栏、交通标志等公路安全防护设施;协助县路政管理机构管理县乡道;法律法规规定的其他职责。

(三)村(居)民委员会具体履行以下职责:负责本村(居)民委员会区域内组道路政管理工作;制定村规民约,教育群众爱路护路;制止各类占(利)用、污染、损坏和破坏公路及其附属设施的行为;负责路政案件上报、协查和案件现场保护;协助乡镇(街道)管理村道;落实乡镇(街道)安排的其他路政管理工作。

第九条 建控区管理

(一)农村公路建控区范围自两侧边沟、截水沟、护脚护坡道外缘起不少于1米范围为预留公路用地。预留公路用地1米范围内除可建设宽3米以内的“丁字形”通道外,禁止建设地面构筑物。县乡道和旅游公路预留2米公路用地、村组道预留公路用地1米起向外3米建筑控制区范围内禁止修建建筑物。

(二)在村组道公路用地范围内,禁止任何单位和个人从事以下活动:设置路障、摆摊设点、堆放物品、挖沟引水;倾倒垃圾杂物,向公路或者利用公路排水设施排污;擅自设置、损毁、移动、涂改、遮挡公路标志标线及其附属设施;擅自挖掘公路或者架设、埋设管线、电缆等设施;铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具需要在公路上行驶;法律、法规禁止的其他活动。

第十条 道路安全管理

(一)任何单位和个人不得在村组道上设卡、收费、罚款和拦截车辆,并有权制止、检举、控告非法占用、破坏公路、公路用地、公路附属设施及其他影响村组道安全的违法行为。

(二)乡镇(街道)可以根据保护公路的需要,在村组道入口处设置必要的限高、限宽设施,但不得影响消防、卫生急救、抢险救灾等应急通行需要,不得向通行车辆收费。

(三)巡查发现村组道损毁、有影响交通安全的障碍物,应当及时设置警示标志,并尽快采取措施修复或者排除险情。

(四)村组道安全防护设施、交通标志标牌交工验收合格后按程序移交辖区乡镇(街道)管理和维护。

(五)进行涉路施工作业的建设单位,应当遵守以下规定:在批准的路段和时间内施工作业,影响交通安全的,应当征得道路交通安全管理部门的同意;制定施工路段现场管理方案和交通组织方案,并规范设置施工标志和安全设施,配备安全管理人员,公示施工时间和责任人;按照现场管理方案和交通组织方案组织施工,维护施工现场秩序,疏导指挥交通,保障公路畅通;施工作业完毕,应当迅速清除公路上的障碍物,消除安全隐患,经验收合格后,及时恢复通行。

第十一条 许可审批

(一)在村组道有以下情形之一的,应当按照有关规定办理路政许可:因修建铁路、机场、供电、水利、通信建设等工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线的;跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施的;在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施的;利用涵洞铺设电缆等设施的;在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的;利用跨越公路的设施悬挂非公路标志的;在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施的;在公路上增设或者改造平面交叉道口的;更新采伐公路、公路用地上的护路林的;在公路建筑控制区范围内开展修车、洗车、停车、加水等业务的。

(二)单位(个人)在办理县乡道沿线建房用地手续前,乡镇(街道)应会同县路政管理机构核实建筑控制区范围和安全视距,再按程序审批建房用地;办理村组道沿线建房用地手续前,乡镇(街道)核实建筑控制区范围和安全视距,再按程序审批建房用地。

(三)涉路工程需要占用、挖掘村组道等影响公路畅通安全的行为,应当征求村(居)民委员会的意见,并报乡镇(街道)同意。占用、挖掘公路的,应当按照不低于该公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

(四)村组道路政许可按照《路政管理规定》(交通运输部令2016年第81号)有关路政许可规定流程审批。行政处罚标准按照《重庆市交通行政处罚裁量基准》(渝交委法〔201816号)的规定实施。公路路产赔(补)偿费按照《重庆市物价局重庆市财政局关于我市交通部门行政事业性收费标准的通知》(渝价〔2000386号)核定的标准收取。收取的罚款和公路路产赔(补)偿费应当按照重庆市非税收入管理规定缴存县财政。

(五)村组道执法程序按照《交通运输行政执法程序规定》执行,统一使用重庆市交通委员会监制的法律文书和重庆市财政局监制的非税收入票据。

(六)村组道的行政处罚和行政许可由乡镇(街道)负责实施。


第四章 养护管理


第十二条 职责划分

(一)乡镇(街道)是村道养护管理工作的责任主体,负责本辖区内村道养护管理工作,筹措、管理和使用养护资金,落实村道养护管理人员,并对村(居)民委员会村社道路养护进行监督管理。村(居)民委员会负责社道养护组织协调和监督管理,并协助乡镇(街道)做好村道养护管理工作。以社为单位的村民承担社道养护主体责任,负责社道养护管理工作。

(二)县公路局负责县乡道养护管理,并监督、指导全县村社道路养护管理工作。

第十三条 养护标准

(一)县乡道养护标准。严格按照《公路养护技术规范》标准执行,优、良、中等路的比例不低于75%

(二)村道养护标准。路基坚实稳定,路肩表面平整密实;路面平整完好,清洁无杂物;边坡稳定,边沟畅通,涵洞无淤塞;桥梁排水通畅、桥面清洁、桥头顺适、伸缩缝无堵塞;因地制宜实施绿化。

(三)社道养护标准。路基和边坡稳定,边沟畅通,路面平整无坑槽,涵洞无淤塞。

第十四条 养护模式

(一)县乡道养护模式。县道实行专业化养护,乡道实行公司化养护。

(二)村道养护模式。实行日常养护管理任务“承包制”和养护责任“公示制”,乡镇农村公路养护管理办公室与承包人签订养护任务劳务承包合同,承包期不得超过一年,并对道路名称、养护里程、养护标准、责任单位、养护人员及联系方式、监督举报电话等设置公示牌。

(三)社道养护模式。按照“谁受益、谁养护”的原则,村(居)民委员会负责组织协调,通过“村民自治”、“一事一议”的方式,以社为单位,实行以户划段、就近联户划段、受益片区联户划段投工投劳和群众自愿筹资劳务承包、受益企业承担等方式进行义务养护,村(居)民委员会组织社与村民每年签订一次义务养护任务协议。道路养护纳入村规民约,约束村民履行义务养护职责。

第十五条县公路局、乡镇(街道)、村(居)民委员会分别做好县乡道、村道和组道应急抢险工作。根据实际情况制定水毁应急抢险预案,及时组织修复道路水毁,对因地质灾害影响通行的,及时设置警示标志,确保道路通行安全。

第十六条乡镇(街道)制定村道养护管理巡查、考核、奖惩等制度,建立养护管理台帐;村(居)民委员会制定社道养护管理巡查、考核、奖惩等制度,制定村社道路养护村规民约,引导村民养路、爱路、护路。


第五章 运营管理


第十七条 经营许可

(一)申请从事农村片区客运经营的单位,必须具备下列条件:县内已具备农村客运资质的单位。经检测合格的客运车辆,乡镇至行政村运营线路的车辆,限定19座以下;行政村至行政村运营线路的车辆,原则上限定9座以下。符合规定条件的驾驶员,取得相应准驾车型的驾驶证3年及以上;取得经营性道路旅客运输从业资格;年龄不超过50周岁;近三年内无亡人交通责任事故记录,身体健康,无吸毒、酒后驾驶和危及行车安全的疾病史及违法记录。

(二)本着公平公开公正的原则,对符合本办法规定且未超出经营企业农村片区客运运力指标范围,优先将农村片区客运运力指标范围内符合技术检验标准的7—9座自用车辆及其驾驶员纳入公司化改造。

(三)农村片区客运车辆经营期限和使用期限最长不超过6年。到期后,需延续经营的,应当在到期前60日内重新提出申请,同等条件下应当优先许可。

第十八条 经营管理

(一)农村客运实行公司化、规模化、集约化的经营方式。

(二)城区至乡镇、城区至行政村、乡镇至乡镇的农村客运实行定线经营模式,乡镇至行政村、行政村至行政村的农村客运实行农村片区客运经营模式,最大限度地满足广大群众的出行。

(三)农村片区客运营运车辆应当按照许可的片区营运区域从事经营,不得跨片区区域经营。

(四)农村客运经营企业应当对农村客运车辆按照定线经营、片区区域经营,统一车型、统一标识、统一颜色,属片区农村客运车辆,统一“村村通”标识。

(五)农村客运票价实行政府指导价,县发展改革委会同县运政管理部门核定。

第十九条 安全管理

(一)农村客运经营企业应当履行安全生产管理主体责任,加强对驾驶员和客运车辆的管理,强化安全教育培训,确保农村客运经营生产安全。

(二)县安监局、县公安局、县交委、县工商局等部门按照各自职能职责,加强农村客运安全监督管理,严格执行国家有关法律法规,确保农村道路客运生产安全。

(三)乡镇(街道)按照国家法律法规,根据县道路交通运输管理机构依法授权委托管理,加强农村客运安全管理,确保农村客运生产安全。

(四)农村客运经营企业应当为农村客运车辆购买不低于100万元的三者险和不低于60万元的承运人责任险,提高农村客运安全抗风险能力。

(五)农村客运经营企业应当与保险企业、医疗机构建立农村客运事故伤者快速救治机制,保险企业、医疗机构积极主动配合农村客运经营企业,做好农村客运事故伤者救治工作,最大限度降低事故损失,保障群众生命安全。


第六章 资金管理


第二十条 项目建设资金

(一)农村公路建设“以县为主、乡镇为辅”多渠道筹措建设资金,乡镇积极筹措项目资金,满足设计变更资金需要。

(二)实行项目建设资金预拨付业主制度。县项目部门按照投资计划给业主拨付计划资金,在工程量完成30%后开始拨付已完成工程量的50%,工程量完成50%后拨付至项目合同资金的30%,工程量完成70%后拨付至项目合同资金的50%,项目完工交工验收后拨付至合同资金的75%,项目结算审计后拨付审计金额的95%,项目竣工验收或质量缺陷期满后拨付审计金额的5%

第二十一条 路政养护管理资金

(一)乡镇(街道)农村公路路政养护管理专职人员工资福利由县财政承担。

(二)村组道路政管理非税收入县财政全额用于路产恢复。

(三)县政府按村道每年每公里2000元、组道每年每组3000元标准补助养护资金,按全县每年500万元补助村道水毁资金,并纳入县财政预算。

(四)乡镇(街道)积极筹措村组道路路政养护管理资金,并对组道路政养护管理和水毁抢险给予补助。

(五)村(居)民委员会在乡镇(街道)指导下,组织村民通过“一事一议”,农村宅基地复垦集体留存部分资金可以优先用于村组道路路政养护管理。鼓励村民自愿筹资、投劳折资等形式筹集路政养护管理资金,不得强行集资和摊派。

(六)鼓励动员社会各界捐款捐物支持村组道路路政养护管理。

(七)县政府实行以奖代补制度,村组道路补助资金拨付到乡镇(街道)统筹使用。乡镇(街道)制定村组道路养护以奖代补管理办法,不得平均分配养护补助资金,原则上按乡镇(街道)组的总数三分之二以内进行奖励补助。

(八)县级养护补助资金由县交委统筹使用,县公路局每季度对乡镇(街道)村社道路养护管理进行督导督查,提出季度养护资金以奖代补拨付方案报县交委审核后送县财政局,县财政局每季度拨付一次养护资金。

(九)县政府安排的水毁补助资金由县交委统筹安排用于全县农村公路水毁抢险。

(十)乡镇(街道)建立完善养护资金使用管理制度,按照相关规定保证县级养护补助资金全额用于村组道路养护,并对村(居)民委员会村组道路路政养护管理资金使用情况进行监督。

(十一)村(居)民委员会、组制定村组道路路政养护资金使用管理制度,实行财务公开,每年公示一次,主动接受群众监督,确保路政养护管理资金全额用于村组道路路政养护管理。

第二十二条 运营补贴

(一)农村客运车辆享受政策性燃油补贴。

(二)农村片区客运车辆除享受市级营运补贴外,县财政按每车每天每座4元的标准进行补贴。

(三)农村片区客运经营补贴由农村客运经营企业申报,县运管所初审,县交委审核,县政府审定。

第二十三条严格财务管理,健全财务制度,严格财经纪律,实行专款专用、专账管理,不得截留、挤占、挪用“四好农村路”建设资金。县财政和县项目部门加强对项目资金的监督检查,县审计部门加强对项目资金和项目建设的专项审计,确保资金使用安全。


第七章 组织管理


第二十四条县政府成立县长为组长,常务副县长、分管交通和安全的副县长为副组长,县交委、县发展改革委、县财政局、县国土房管局、县公安局、县城乡建委、县农委、县水务局、县林业局、县环保局、县移民局、县扶贫办等部门主要负责人为成员的“四好农村路”建设领导小组,领导小组下设办公室于县交委,负责统筹协调组织指挥和督导考核“四好农村路”建设工作。乡镇(街道)、村组建立相应的领导组织,农村公路养护办公室配置1名路政养护管理专职人员,具体负责“四好农村路”建设工作。

第二十五条县政府督查室会同县交通部门加强“四好农村路”建设督导督查,实行季度检查通报,每年评选一批“四好农村路”示范乡镇(街道办)、示范村和示范组,考核结果纳入乡镇(街道)年度交通单项考核主要依据,对工作不力、完成任务差的严格工作问责。

第二十六条实行季度检查结果与项目建设和路政养护管理补助资金挂钩,评为一等的给予计划养护补助资金10%的奖励,项目计划安排给予倾斜,二等的不奖不惩,三等的扣减计划养护补助资金20%,减少项目计划安排。年度评为“四好农村路”示范乡镇(街道办)、示范村、示范组的分别奖励10万元、1万元、5000元,用于公路路政养护工作。

第八章 法律责任


第二十七条 违反本办法规定的,按照国家法律法规和市、县有关规定进行处理,涉嫌犯罪的移送司法机关进行处理。


第九章 附  则


第二十八条 乡镇(街道)、部门根据本办法制定相应“四好农村路”建设具体管理制度。

第二十九条《巫山县农村公路建设管理暂行办法》(巫山府办发〔200737号)、《巫山县村社道路养护管理办法(试行)》(巫山府办发〔2016151号)和《巫山县农村道路旅客运输管理办法》(巫山府办发〔2017102号)同时废止。

第三十条 本办法自发文之日起施行。由县交委负责解释。







抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

县检察院,县人武部。

巫山县人民政府办公室          2018719日印发

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