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[ 索引号 ] 11500237709411624C/2021-02266 [ 发文字号 ]
[ 主题分类 ] 林业 [ 体裁分类 ] 行政规范性文件
[ 发布机构 ] 巫山县人民政府
[ 成文日期 ] 2021-09-29 [ 发布日期 ] 2021-09-29

关于切实加强松材线虫病防控工作的紧急通知




已废止





巫山县人民政府办公室

关于切实加强松材线虫病防控工作的紧急通知


巫山府办发〔2017〕12号


各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门,有关单位:

根据《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》(国办发明电〔2002〕5号)、《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》(渝府办发〔2015〕3号)、《重庆市林业局关于切实做好松材线虫病疫情防控工作的函》(渝林函〔2016〕140号)精神,现就切实加强我县松材线虫病防控工作紧急通知如下:

一、充分认识松材线虫病疫情的严峻性和紧迫感

松材线虫病是一种适生区域广、传播途径多、寄主范围大、灾害损失重、治理难度大的典型外来林业检疫性有害生物,是松树的一种毁灭性流行病害。因致病力强,感染松树死亡速度快,至今尚未找到经济有效的根治方法,被国家确定为林业头号检疫对象,称之为松树“癌症”和松林的“禽流感”。一株松树染病最快40天即会死亡,一片松林感染疫情若未及时有效防控,3至5年将会全部毁灭。一旦暴发,不仅要投入大量的人力、物力、财力进行除治,而且发生区将被强制性划定为疫区。实行检疫封锁,对当地的经济发展和生态环境将产生严重影响。

我县地处三峡库区腹心,属于渝东北生态涵养发展区,生态区位十分重要。我县气候属松材线虫病易发和适生区域,境内分布有约105万亩松科类植物,其中马尾松、华山松等均为易感树种,部分松林生长状况为低质低效的非健康林分,容易遭受松墨天牛和松材线虫的入侵。同时,我县周边云阳县、宜昌市与恩施州的部分辖区为国家公布的松材线虫病疫区。随着交通日益发达,人流、物流急剧增加,松材线虫病随带疫木质产品和各类木质电缆盘光缆盘等木质包装材料传播蔓延的危险性也逐步增加。近期,我县曲尺乡月明村和巫峡镇春泉村相继出现松材线虫病疫情,防控形势十分严峻。如不将疫情消灭在萌芽状态,其严重危害性将直接影响全县森林资源生态安全,一旦蔓延成灾,对我县生态景观和经济社会发展将造成极大影响。各乡镇(街道)和有关部门、有关单位要充分认识防控松材线虫病的重要性,切实增强紧迫感和责任感,积极动员广大干部群众和社会各界认真做好防控工作。

二、明确松材线虫病防控的基本原则和工作目标

(一)基本原则。坚持政府主导、属地管理、部门尽责的原则,落实防控责任。坚持疫情除治优先的原则,确保森林资源和国土生态安全。坚持因地制宜,皆伐与择伐除治并用的原则,将疫情消灭在萌芽状态。坚持预防除治并重的原则,有效控制疫情传播扩散。坚持政府主导社会参与的原则,多渠道筹集防治经费。

(二)工作目标。疫情发现及时,当年拔除新发生的新乡镇级疫点。病枯死松树监测到位,清理及时。到2020年,全县病枯死树率控制在万分之三以内,确保全县疫情发生地不扩散,并消灭在初始状态。

三、全力抓好松材线虫病的预防和除治工作

(一)加强领导,落实责任。成立巫山县重大林业有害生物防控指挥部,由县政府分管副县长任指挥长,县政府办公室分管负责人、县林业局主要负责人任副指挥长,县发展改革委、县经济信息委、县财政局、县审计局、县交委、县农委、县市政园林局、县水务局、县安监局(县煤管局)、县旅游局、县工商局、县科委、巫山海事处、县航务处、县广播电视台、县公安局、县气象局、电信公司、邮政公司、移动公司、联通公司、广电公司、供电公司等相关单位负责人为成员。指挥部下设办公室于县林业局,负责日常工作。

各乡镇(街道)、林场要坚持属地管理原则,切实担当本辖区松材线虫病等重大林业有害生物防控工作的主体责任,发挥主体作用,由主要负责人为第一责任人,分管负责人为具体责任人,就近指挥、强化协调。建立健全防控体系,成立防控组织机构、工作机构,层层分解落实职责;主要负责人要亲自部署,靠前指挥,及时协调解决防控过程遇到的困难和问题。加大本辖区松材线虫病防控工作入户宣传教育力度,认真动员、部署,落实监测、预防、除治责任,组织村社干部、天保集中管护员和森林经营者对辖区内松树等森林植物开展日常巡查,一旦发生松材线虫病等有害生物疫情,要立即启动应急处理预案,应急处理及时有效,切断传播途径,防止蔓延扩散,确保早发现、早报告、早隔离、早封锁、早拔除。已发生疫情的乡镇(街道),要及时组织开展病源除治清除、疫情封锁、疫木管理、传媒昆虫防治等,落实专人实地跟踪作业和全程监管,在规定期限内拔除疫点,坚决遏制松材线虫病疫情上升势头,确保目标任务全面完成。未发生疫情的乡镇(街道),要加大监测力度,确保第一时间及时发现入侵。

县政府办公室、县政府督查室负责组织召集指挥部成员单位会议,落实县政府与各乡镇(街道)签订的松材线虫病年度防控目标责任书,对各乡镇(街道)、有关部门的责任落实、工作开展、质量进度等情况进行督查督办,定期通报督查结果。

县发展改革委负责将松材线虫病等重大林业有害生物防灾减灾基础设施建设纳入全县社会与国民经济发展总体规划。

县林业局、县经济信息委、县农委、县市政园林局、县水务局、县安监局(县煤管局)、县旅游局等部门要切实做好所辖领域的林业有害生物防控工作。县林业局负责编制全县疫情防控实施方案,加强监测预警,组织开展枯死松树春秋普查、取样送检,确保第一时间发现疫情;指导各乡镇(街道)编制辖区疫情防控方案,开展经常性巡查核查,加强防控工作技术指导和监督检查,强化检疫执法,严格松木采伐及流通管理。县农委要加强行业管理和指导,农业植保站做好全县苗木检疫,配合县森检机构开展森林病虫害防治。县经济信息委、县旅游局、县安监局(县煤管局)、县水务局、县市政园林局等部门要将依法提供植物检疫证书作为有关企业和单位采购、使用涉木产品(含包装物)合同的重要内容,要引导本系统所属单位调运涉木产品(含包装物)及时报检、复验,配合做好检疫管理。

县财政局负责筹集防控资金,县审计局负责对资金使用管理进行监督。

县交委、县邮政公司要加强本系统各单位的管理,在承运或邮寄林业植物及其产品时,必须查验《植物检疫证书》,对未依法取得植物检疫证书的,应禁止运输、邮寄。巫山海事处、县航务处负责江河运输涉木产品(含包装物)的水路运输管理,发现无森林植物检疫证明的运输行为要及时移交县森防检疫机构并配合查处。

县工商局要严把木制品经营审核关,配合县森防检疫机构对货物集散地、市场进行检疫检查。

县科委要将重大林业有害生物防治的科研与推广作为重点支持内容。

县气象局及时提供气候异常变化情况,不断提高自然灾害早期识别能力。

县供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电公司和县内各项目建设业主单位,不得调入无《植物检疫证书》的木材和本地松木。加强工程建设施工单位的管理,把防控松材线虫病列为合同条款,明确施工单位不得收购和利用本地松木;在外调电线电缆木托盘、仪器设备木质包装、修路木路肩时,必须提供植物检疫证书,调入后要主动向县森防检疫机构申请复检;电线电缆等使用后,要立即将木托盘等收回,不得随意散落野外或交由他人处理。

县公安局要加大疫木清理治安案件的查处力度,对盗伐、滥伐、非法运输利用松木等涉嫌犯罪的,坚决追究刑事责任。

松材线虫病防控是一项系统工程,各有关部门、有关单位要依法履职,各负其责,协调配合,信息互通。林业、公安、交通、海事、航务等部门要建立疫源疫木封锁联防机制,加大涉疫刑事案件的查处。

(二)强化监测,认真普查,及时消除隐患。建立健县、乡、村三级监测预警体系,推行监测任务分片包干责任制,落实监测责任,把病枯死树调查上报列入天保公益林集中管护员职责,发现异常枯死松树要立即向当地乡镇政府和林业场站报告。坚持“预防为主,综合治理”的方针,各乡镇(街道)要认真抓好本辖区内的松材线虫病两季(每年的春季3—4月、秋季9—10月)普查工作和每月松树枯死监测调查情况上报工作,对松树不明原因死亡的要及时调查,取样送检搞清死亡原因,确保当年发生的松材线虫病疫情在当年发现。要重点调查新建或改扩建铁路、公路、电力及通信线路两侧和木材经营加工企业、通信基站、变电站、建设工地等周围的松林,准确排查枯死松树,及时发现疫情。两季普查和松树枯死调查检测工作要覆盖各自辖区的所有松林,不留任何死角。

(三)立足预防,因地制宜选取除治方式。要统筹预防除治,对非疫情发生区要坚持及时清理病枯死松树,加快低产低效和重要生态区位的松树纯林更新改造。对疫情发生区及其周围的松林要早计划、早部署,采取先疫情边缘区后核心区,对寄主尽可能地实施全面皆伐,集中力量压缩发生面积,对疫点周围3公里范围内林农储存的疫木和1厘米以上的松树枝桠进行清除,疫木(枝桠)全部烧毁,斩断传染源。要严把伐桩处理、枝桠清理、疫木监管等关键环节,防止疫情扩散。

(四)严格督查,确保进度质量。要建立检查监督制度,疫情发生乡镇和林业部门要在各自职责范围内实行领导分片负责制,组织力量对除治现场采取分组负责、责任到人、分段把关、跟班作业方式,对除治工作实施全程监督,及时发现问题,及时督促整改,严把除治的每一个环节和技术。县政府督查室、县林业局要不定期对防治进度与质量、疫木监管和责任制落实等情况开展督查。

(五)筑牢基础,提高防控能力。按照《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》要求,健全森防检疫机构,理顺职能关系,稳定队伍,充实人员,加强基础设施、松材线虫病监测预警、检疫执法、技术培训和应急救灾能力建设,提高疫情防控水平。县森防检疫机构要认真履行行政管理、检疫执法和技术指导的职责,做好疫情防控工作服务。各国有林场林业站要保证不少于两名工作人员经市、县培训后成为森检专(兼)职检疫员,并有专人负责森林病虫防治检疫工作。

四、逐步建立部门参与的松材线虫病联防联检长效机制

(一)规范检疫审批,防止疫情传入。各有关部门要健全管理制度,共同把好调进关。凡从事调运木材及其制品和木质包装材料(包括木托盘、衬木、垫木、木制固定支架、电缆盘、光缆盘、木质包装材料等)的单位和个人,应向县森防检疫机构登记备案。凡调入我县的,必须持有县森防检疫机构签发的《调运检疫要求书》和调出地森防检疫机构签发的《植物检疫证书》,经查验、复检合格后方可进入我县境内。禁止从松材线虫病发生县调入松原木和未经除害处理的松木制品及其包装材料,防止疫情随调运传入。

(二)加强疫木管理,严格检疫检查。林业部门要严格松木采伐审批管理。松材线虫病疫情乡镇(街道)在松材线虫病疫情拔除前,除县级以上林业主管部门审批的除治性采伐和高速公路、铁路、机场等国家重点建设项目按规定程序获批的非除治性采伐外,一律停止松木的采伐审批。非除治性采伐的松木均按疫木处理。松材线虫病非疫情乡镇(街道)停止松树商品材采伐审批,落实松木自用材采伐监管责任,确保自用松木不进入流通领域;疫情乡镇(街道)要加强检疫封锁,在重要交通路口等地设卡检查,严禁疫木流出。县内的松科植物及其产品不得擅自运出,禁止任何单位和个人擅自调入未经检疫的松木及木质包装材料以及非法经营和加工利用松木。林业站、国有林场、木材检查站、森防检疫站和临时检疫检查站要加大检疫检查力度,依法查处违法违规调运行为,严防疫情传播扩散。

(三)密切协调配合,建立长效机制。各有关部门要按照职责分工,加强协作配合,认真履职,建立联防联检的防控工作机制。林业部门要加强调入县境的松科类植物及产品的复检;交通、邮政等部门要严格凭《植物检疫证书》办理松木及其制品的承运和邮寄;电力、通信、有线、广电部门、木材经营加工企业、铁路与高速公路建设单位和早阳江东新区建设单位在购(订)松木及涉及木质包装材料货物合同时,必须订明检疫防范要求条款;公安、工商等部门要积极配合林业部门对木材加工经营场所和流通领域开展检疫执法检查。

(四)强化调入跟踪,及时消除隐患。调入单位和个人对调入我县的松木及其制品和木质包装材料要当场查验《植物检疫证书》,建立进出仓登记和台帐管理制度,指定专人负责,明确每批次来源、去向,在野外使用过的电缆、光缆盘等木质包装材料必须及时回收或就地安全烧毁。调入我县境内时,及时向县森防检疫机构申请复检。发现无《植物检疫证书》或从松材线虫病发生县调入的松原木和未经除害处理的松木制品及包装材料,必须采用烧毁处理。对可能携带松材线虫病的松木及其制品和松木包装材料,有关单位应当在县森防检疫机构的监督指导下,在指定地点进行除害处理或集中烧毁。林业部门要按照《植物检疫条例》等法律法规,加强对涉林、涉木企业和个人在生产、经营、使用等环节的全程有效监管,建立和完善报检、承诺、台账等检疫监管长效机制,做到不缺位、不越位、不错位。对非法从松材线虫病疫区调入松科苗木以及非法调运疫木、使用疫木包装材料的单位和个人,要依据相关规定给予处罚。发生人为传播疫情的,要依法追究有关部门和当事人的责任。依法严厉打击违法违规调运、加工、经营、使用松材线虫病疫木及其制品的行为,严防带疫松木包装材料及其制品违规运入或运出林区。

五、加强能力建设,强化资金保障

松材线虫病防控环节多,技术复杂,实施难度大,持续时间长,防控成本高昂。县政府将根据防控工作需要,预算安排监测防治专项资金,确保监测防治工作顺利开展。同时要积极采取切实可行的措施,正确引导社会资金、技术等各类资源和要素投向松材线虫病防控工作。各乡镇(街道)、有关部门要加强资金保障,要按照《责任书》要求,加大松材线虫病防控资金投入,将疫情监测、普查、检疫、防治救灾等经费纳入本级财政预算,为防控工作的正常开展提供强有力的资金保障。同时加强资金的使用管理,做到资金的专款专用,保证资金使用质量。

六、加大宣传力度

松材线虫病是一种毁灭性森林病害,任何单位和个人都有防控好松材线虫病的责任和义务。县广播电视台、巫山报社、巫山信息网要充分利用广播、电视、通信网络、报纸、手机报、展板、宣传单等各类媒体,大力宣传松材线虫病防控基础知识以及松材线虫病防控工作的重要性和必要性,提高全社会的防控意识。各乡镇(街道)要及时召开村社干部会、院坝会,进行入户宣传,张贴、发放告知书等宣传资料;同时要抓好组织发动,探索激励机制,努力构建群防群治工作格局,切实保护我县森林资源和生态安全。


巫山县人民政府办公室   

2017年1月25日    



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