2020年，在县委、县政府的坚强领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和《巫山县法治政府建设实施方案》（巫山委办〔2017〕61号）要求，深入推进法治政府建设，取得一定实效。现将2020年度法治政府建设工作情况报告如下。

    一、工作开展情况

（一）完善依法行政制度体系。加强行政规范性文件监督管理。全面推行合法性审核，严格制定程序，强化备案监督。建立行政规范性文件定期清理长效机制，根据全面深化改革、经济社会发展需要，法律法规或上位行政规范性文件制定、修改、废止情况，定期对全县行政规范性文件进行清理，并向社会公布清理结果。2020年共清理规范性文件4次，清理170件、累计废止104件，现行有效66件。

    （二）推进行政决策科学化民主化法治化。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集中讨论决定等法定程序，进一步促进政府科学决策、民主决策、依法决策。全面推行和落实法律顾问制度，对专业性、技术性较强的决策事项，注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证审核把关作用。2020年就重大合同等重大行政决策事项进行合法性审核并出具审查意见165件。

    （三）严格规范公正文明执法。一是严格落实“三项制度”。制定《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，全面推动行政执法制度落实，提高执法透明度，实行阳光执法，保证执法公正。二是加强执法人员资格管理。开展行政执法人员专项清理，目前全县持有重庆市执法证人员699名，持有国务院部委执法证件人员475名，收回退休、转岗等人员执法证件881个。三是开展行政执法人员案卷评查。指导督促各行政执法单位对2019年9月1日至2020年8月31日期间按照一般程序办结的1799件行政处罚案卷进行全面自查，在各行政执法单位全面自查自纠的基础上随机抽取案卷进行集中评查。

（四）行政权力制约监督科学有效。加强行政应诉工作。支持人民法院受理行政诉讼案件，尊重并执行人民法院生效裁判，自觉维护司法权威。2020年办理县政府行政应诉案件37件，进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作，认真办理司法建议，对人民法院提出的司法建议，及时研究处理并回复。全年共办理司法建议35件，按期办理回复率达100%。推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督。自觉接受监督，及时办理人大代表、政协委员提出的意见和建议。完善行政违法投诉举报有关制度，畅通群众监督渠道。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是发挥人民调解作用。学习应用“枫桥经验”，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动。建立乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织377个、行业调解组织11个、个人调解室2个。全年共调处各类矛盾纠纷4000余起，调处成功率99%。二是加强行政复议工作。强化工作保障，配齐配强工作人员，推进行政复议规范化建设。2020年共受理行政复议申请137件，期限内结案率100%。制定《关于推进行政复议与人民调解对接联动工作的实施方案》，充分运用调解（和解）等方式，促使双方当事人有效沟通，争取行政机关自行解决争议，实现案结事了。全年通过调解申请人撤回申请终止行政复议125件，占94.69%。

（六）提供优质高效公共法律服务。紧扣新时代司法行政工作四大职能，打造全时空全业务的公共法律服务体系。一是规范公共法律服务体系建设。坚持精准搭台，完成1个中心和13个公共法律服务工作站规范化建设验收工作，提高公共法律服务统筹度。坚持精准服务，印发《巫山县公共法律服务指南》和《巫山县法律援助服务指南》，大力推广“12348”重庆法网、“12348”公共法律服务热线的宣传和运用，引导群众通过“12348”法网共享高效便捷均等的公共法律服务。严格落实律师公共法律服务大厅值班和“12348”热线值班制度。做深做实“一村一法律顾问”民心工程。扎实推进“助企抗疫·司法同行”活动，为民营企业高质量复工复产、恢复生产经营秩序、有效防范法律风险提供专业法律服务。二是加强法律援助工作。办结法律援助案件384件，为受援群众挽回经济损失共计356.30万元。积极开展“法援惠民生 关爱农民工”主题活动，办理农民工法律援助案件97件，为受援农民工挽回经济损失216.15万元。指派值班律师办理刑事案件认罪认罚从宽535件。三是加强对法律服务行业的监管。通过开展法律服务行业代理不尽责专项治理、公共法律服务领域“双随机、一公开”执法检查、违规兼职等行为专项清理及法律服务市场专项整治等一系列活动对全县法律服务行业进行分级分类监管。对群众的投诉举报依法依规及时查处。把政治理论学习和法律服务行业党建工作贯穿于管理全过程，努力打造一支“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的法律服务队伍。四是加强法治宣传教育。健全普法宣传教育工作机制，实行“谁执法、谁普法”、“谁管理、谁普法”，“谁服务、谁普法”的普法责任制。突出重点对象法治教育。加强领导干部及公职人员带头学法，组织93名新提任领导干部考法和参加庭审旁听，1万余人次公职人员参加年度法治考试网考。加强青少年学生法治意识培养，2020年开展青少年法治教育活动100余场次。坚持将三月法治宣传月、宪法日及宪法颁布纪念日等各种主题宣传向基层农村延伸，围绕“三大攻坚战”、乡村振兴等重点开展专项普法，让农村群众在家门口接受法治教育。2020年，开展各类宣传活动343场次，发放宣传资料5万余份，解答法律咨询5000余人次。组织50名律师深入企业提供法律咨询，解答法律问题，提出意见建议，开展50场面对面活动。按照“属事、属地”管辖原则，组织各相关单位和部门在疫情防控、信访稳定、商贸流通、交通安全、环境整治、防灾防汛等重点领域开展针对性、集中性的法治宣传活动。

二、存在的问题困难

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足和短板：一是行政执法监督力量薄弱，未经常性开展监督；二是公共法律服务体系规范化建设有差距，不能满足新时代人民群众对公共法律服务的新要求；三是人民调解工作有待进一步加强。

三、下步工作打算

（一）完善行政规范性文件制定和监督管理。依法依规制定行政规范性文件，严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。建立健全专家协助审核机制，探索利用信息化手段推进合法性审核机制建设。落实动态清理制度，加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督。

（二）健全依法决策工作机制。全面落实《重庆市重大行政决策程序规定》和《巫山县重大行政决策程序规定》，加强调查研究、科学论证、风险评估，进一步规范决策流程。拓展社会各方有序参与决策的途径，健全公众意见反馈机制。落实重大行政决策合法性审查制度。

（三）推进执法规范化建设。深入推行行政执法“三项制度”，规范行政执法程序。强化行政执法监督。深入开展执法问题摸排调研，制定问题清单和措施清单，坚决纠正执法不作为、慢作为、乱作为等行为。落实行政处罚案卷评查制度。强化行政执法人员管理和培训。

（四）加强行政复议工作。推动出台全县行政复议体制改革方案，稳步推进行政复议职能整合、人员编制调配等改革措施。加强行政复议规范化、信息化、专业化建设，深化“复调对接”机制，高效化解行政争议。

（五）规范行政应诉工作。支持人民法院依法审理案件。严格按照行政诉讼法规定，全面梳理应诉答辩内容，依法收集证据材料，积极配合人民法院查明案情，协助依法调解，促使行政争议实质性化解。依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。认真研究和办理司法建议、检察建议。建立健全行政机关负责人出庭应诉提示、备案、统计、通报、考核等机制，推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化。建立行政诉讼案件信息共享机制，督导行政诉讼案件较多的行政机关负责人和重点县级部门主要负责人出庭应诉；加大行政机关负责人出庭应诉抽查力度，定期通报行政机关负责人出庭应诉情况。

（六）提高公共法律服务水平。加快律师、公证、司法鉴定等行业改革发展，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化。

巫山县司法局

2021年3月31日