巫山规资发〔2021〕82号

巫山县规划和自然资源局

关于印发进一步强化高温汛期安全生产

大排查大整治大执法工作方案的通知

  各科室、事业单位:  

为进一步强化高温汛期安全生产大排查大整治大执法,坚决打赢高温汛期安全风险防范化解攻坚战,确保全年目标实现,现印发《巫山县规划和自然资源局安全生产与自然灾害防治进一步强化高温汛期大排查大整治大执法工作方案》,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

一、指导思想和工作目标

深入贯彻党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,强化安全红线意识,严格落实地方党政领导干部安全生产责任制,从即日起至2021年9月30日,结合高温汛期特点和当前各行业领域面临的安全生产形势,坚持问题导向,补齐各项举措,坚决遏制事故发生。

二、重点任务

(一)地质灾害防治。以学校、场镇、人口集聚区及三峡库区、重要基础设施周边、重要交通干线、在建地质灾害工程治理项目施工现场等为重点区域,进一步加强地质灾害隐患排查、监测预警、综合治理。

(二)矿产资源勘查开采。聚焦“三个重点”,以煤矿地下开采和露天开采矿山为重点监管对象,以自然保护地和长江干流沿线为重点监管区域,以重要节庆和重大活动期间为重点监管时段,落实日常巡查、实地核查、露天开采矿山遥感监测、矿产督察等监管措施,实现全矿种、全矿山、全时段监管,严厉打击无证勘查开采、越界开采非法违法行为。

(三)建设工程项目施工。深入开展“建安”执法行动,以项目关键人员到岗、履职为核心,突出危大工程和分包单位管理,重点围绕地灾工程治理、土地综合整治、矿山地质环境治理恢复、土地储备整治等工程领域,扎实开展高处坠落、物体打击、触电、起重伤害和车辆伤害“五类事故”防控专项治理。

(四)编制控规专业专项规划工作。在用地规划管理环节,对于涉及安全事项的项目,做好安全评估并征求有关安全主管部门意见;对于涉及地质灾害高易发区、中易发区的项目,做好地质灾害评估;在建设工程规划许可阶段,对于涉及安全的建设项目征求相关主管部门意见。

(五)消防安全。局办公室负责局办公大楼、全面排查办公场地、资料档案室、食堂等场所电器、电路和消防设施设备安全;国土事务所、不动产登记中心、乡镇规资所各自负责排查单位办公、住宿区域;地灾整治中心、土地整治中心重点排查建设施工领域的消防安全,督促施工企业落实消防安全主体责任,整改消防安全风险隐患,确保施工区域消防安全;各科室、事业单位要落实消防管理责任,加强消防安全管理工作。

三、解决突出问题

聚焦安全生产“严格不起来、落实不下去”的问题,认真查找各级各部门存在的履职不到位、执法不严格、追责不严肃的问题根源,痛下决心,狠下功夫,认真解决。

(一)强化履职“三件事”,在解决“履职不到位”问题上狠下功夫。

1. 进一步强化干部履职检查。坚决改变“开会讲了、检查去了”就算履职的片面认识。要把领导干部履职的着眼点和着力点集中到对分管范围安全生产形势的研判、突出问题的发现解决、分管科室、事业单位履职检查督促、提供安全生产工作保障等方面。各科室、事业单位主要负责人要检查班子成员履职情况,“一岗双责”领导要检查分管科室、事业单位履职情况,对“严格不起来、落实不下去”的问题要依法依规开展追责问责。

2. 进一步强化安全风险研判。各科室、事业单位要认真组织开展行业领域安全风险研判管控,尤其对重点行业领域和重点内容要加强研判管控,切实做到心中有数,管控有力,有备无患。二季度未组织开展风险研判的要“补课”,二季度已开展的要针对新情况检查重大风险是否研判准确、管控措施是否需要调整加强。

3. 进一步强化突出问题解决。各科室、事业单位要在8月31日前组织安全生产突出问题的排查,从体制机制、监管能力建设、基础保障、重大隐患等方面形成清单,落实责任单位、责任人、责任措施和解决时限。要认真吸取上半年较大事故高发的教训,严格落实各级会议精神,集中力量开展安全专项整治,严防事故发生。

(二)强化执法检查,在解决“执法不严格”问题上狠下功夫。

1. 开展一次执法专项检查。重点检查督促安全生产监督检查计划是否认真执行,执法检查是否制定检查方案并认真开展检查,对查出的问题是否按照检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”和法定文书规范,将“首查必罚”“依法从重”要求执行到位,切实解决“查不出问题、下不了狠手”的问题。

2. 进行一次执法“清零”督查。局安办将在9月20日前组织开展双“清零”督查。一查各负有安全生产监督管理职责的科室、事业单位执法是否每月“清零”,二查8月底前所有行业领域执法是否“清零”。凡是未做到双“清零”的,局安办将进行通报,并将通报结果纳入年终考核。

四、工作要求

(一)认真开展安全风险研判。各科室、事业单位要在汛期来临之前,集中开展一次隐患大排查,摸清一般风险隐患、重大风险隐患分布情况;要加强风险研判,明确各类风险隐患程度和应对措施,做到“问题成册、措施到点、责任到人、防控到位”,确保重大风险隐患在高温汛期来临前得到彻底解决或有效管控。

(二)督促企业落实主体责任。各科室、事业单位要指导督促企业严格落实安全主体责任,做到企业主要负责人履职、专项整治、风险管控和隐患排查、应急培训演练“四到位”,尤其要督促企业进一步深化落实“日周月”隐患排查制度,建立完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系,落实对人、设备设施、环境、管理以及各类物料等方面存在的隐患的分级分类排查,强化危险作业安全风险警示,落实风险管控和隐患排查人员责任,切实解决企业主体责任落实不到位的问题。

(三)切实加大执法处罚力度。各科室、事业单位要突出重点行业和重点专项整治内容开展执法检查,要把企业主要负责人落实“四到位”作为检查重点,坚持“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法,对重大违法行为必须做到“首查必罚”,对事故处罚必须“依法从重”,坚决防止可罚不罚、该罚不罚、用简易处罚代替一般程序处罚。做到监管执法处罚月月“清零”,形成执法高压态势,倒逼企业主体责任落实。

(四)强化责任担当。要坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。各科室、事业单位主要负责人为第一责任人,凡因排查不到位、整改不及时、整治不力、监管不到位、失职渎职,导致发生重大问题的,要严肃追责。

(五)加强应急值守。各科室、事业单位要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度,落实值班人员,确保通信畅通。要进一步完善应急预案,做好应急救援队伍、装备、物资等应急资源的落实。要加强与公安、安监、气象等部门的沟通联系,及时发布预测预警信息,强化应急联动和快速反应,一旦发生各种突发性事件,领导要亲赴现场靠前指挥,确保现场应急处置到位。

巫山县规划和自然资源局    

2021年8月7日        

（此件公开发布）