重庆市生态环境保护专项督察

（第一批）

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通

报

汇

编

巫山县生态环境保护督查办公室

2024年1月

目  录

一、巴南区城乡结合部生活污水管网短板突出   

二、合川区大气污染防治工作推进不力

三、云阳县七曜山市级森林公园违建问题整改不彻底

四、秀山县以建设农业产业项目为名违法开采砂石、处置污泥，占地毁林破坏生态环境

典型案例一

巴南区城乡结合部生活污水管网短板突出

2023年12月，重庆市第一生态环境保护督察组督察巴南区发现，城乡结合部镇街生活污水管网欠账多，雨污管网错混接、污水溢流等问题突出，影响周边河流水质。

一、基本情况

巴南区是中心城区内长江干流长度最长的区域，城乡结合部有21个镇街污水处理厂。督察发现，相关部门、单位在镇街生活污水管网建设管理方面，规划执行不到位、主体责任不落实、日常监管不到位问题突出。

二、主要问题

一是规划执行不到位。“十三五”《巴南区城镇排水专项规划》中明确了建设污水管网498公里、雨水管网385公里任务，但“十三五”期间实际建设污水管网约103公里、雨水管网37公里，完成率仅为20.6%、9.6%。“十四五”《巴南区排水设施专项规划》直至2022年11月才印发实施，其中明确到2025年新建污水管网538公里、雨水管网509公里任务，但截至目前，巴南区共建设了41.8公里雨污管网，规划执行率不足4%。由于规划管网建设滞后，清水入网现象普遍存在，使部分污水处理厂进水浓度低问题长期得不到解决。督察组现场检查的丰盛镇、圣灯山镇、南彭街道等镇街16座污水处理厂均存在运行不正常等情况。

图1  2023年12月19日，督察组现场督察发现，二圣镇垃圾中转站处污水管网检查井混入大量地下水

二是主体责任不落实。《巴南区城镇污水处理提质增效实施方案（2019—2021年）》明确区住房城乡建委牵头，镇街等管网维护单位要规范开展管道检测评估。截至目前，区住房城乡建委和各镇街均未完成该项任务，以致全区管网底数不清、问题不明，姜家镇等污水管网私搭乱接问题多年未解决，污水长期直排五布河支流，支流水质由地表水环境质量III类恶化为劣V类。

图2  2023年12月18日，督察组现场督察发现，姜家镇场镇河水夹杂生活污水通过箱涵排入五布河支流

三是日常监管不到位。按照《关于进一步明确城市管理事权范围的通知》（巴南府办发〔2012〕284号）要求，行业主管部门应对全区二三级污水管网开展规划、建设工作，镇街应负责雨污管道等的维护和管理。督察发现，污水处理厂多次向区住房城乡建委报告管网溢流问题，区住房城乡建委未研究处理。木洞镇政府就木洞污水处理厂长期存在管网溢流问题，不闻不问，既不推动解决，也不向区住房城乡建委报告。职能部门和镇街监管责任缺位，致使管网溢流问题长期存在。

三、原因分析

巴南区有关部门、镇街生态环境保护意识差，工作浮于表面、不作为、慢作为等问题突出，环境基础设施建设短板问题长期得不到有效解决。督察组将进一步调查核实有关情况，并按照要求做好后续督察工作。

典型案例二

合川区大气污染防治工作推进不力

2023年12月，重庆市第二生态环境保护督察组督察合川区发现，合川区大气污染治理措施落实不到位，执法监管不到位，治理责任落实不到位，区域环境空气质量改善效果不明显。

一、基本情况

合川区区域性、结构性污染问题突出，面临夏季臭氧、秋冬季PM2.5超标双重压力，水泥、有色金属冶炼、玻璃制品和砖瓦制造等高耗能、高排放行业占比高，大气主要污染物排放量大。2023年三季度生态报表晾晒指标得分为E档，全市排名倒数第2位；截至2023年12月25日，重点控制区空气质量优良天数排名倒数第2位。大气污染防治形势严峻。

二、主要问题

（一）企业大气污染治理水平不高。

 一是重点行业废气治理缓慢。重庆华新盐井水泥有限公司、重庆金九建材集团有限公司、冀东水泥重庆合川有限责任公司、重庆市富丰水泥集团特种水泥有限公司等4家水泥企业废气深度治理水平不高；23家日用玻璃企业中颗粒物治理大多采用旋风或水膜除尘等低效治理设施，脱硝和除尘设施未配备备用设施；重庆顺博铝合金股份有限公司集气装置效率低，废气散排重。督察期间发现重庆华新盐井水泥有限公司骨料仓颗粒物无组织排放问题突出，矿山开采未采取控尘措施；重庆金九建材集团有限公司物料运输廊道破损，颗粒物无组织排放，厂区积尘严重。

    图1  重庆金九建材集团有限公司存在物料运输廊道破损，颗粒物无组织排放，厂区积尘严重

二是重点行业绩效分级进展缓慢。合川区水泥、有色金属冶炼、玻璃制造、砖瓦制造等涉气重点行业企业均未达到绩效分级B级水平。

（二）大气污染防治措施落实不到位。

一是污染源监管不到位。2023年抽测加油站30座，不合格11座。督察期间抽查铜溪、重庆鹏福石油有限责任公司等2座加油站，经检测均存在严重超标问题；暗查暗访发现，合川区彦星建材有限公司在生产过程中擅自停用污染治理设施，废气直排环境。

    图2  重庆鹏福石油有限责任公司加油站油罐卸油口油气泄露，监测超标严重

二是工地扬尘、道路扬尘监管不到位。合川区建筑施工扬尘监管弱化，土石方工地裸土未覆盖，挖掘机施工未采取湿法作业等问题突出，多次被市级部门通报和交办整改。督察期间发现，狮滩镇到双凤镇约20公里省道公路尘土厚积、扬尘严重。

图3  合川体育中心项目大量裸土未覆盖，挖掘施工未湿法作业，反复整改未到位

三是露天焚烧管控不到位。2023年市级高空瞭望系统移交合川区露天焚烧火点170余个，合川智慧环保大数据平台交办镇街露天焚烧火点2500余个。督察期间发现30余个露天焚烧火点，在双凤镇、铜溪镇等地存在4个垃圾池（房）焚烧垃圾问题。

（三）责任落实不到位。

区级行业主管部门“三管三必须”落实不到位，联动合力不够。督察期间发现，区住建委未认领合川智慧环保大数据平台派发工地扬尘污染处理任务。督察组核查区级相关部门日常监管情况发现，2023年区住建委对建筑施工扬尘零处罚，区农业农村委对露天焚烧零处罚，区城管局道路扬尘处罚案件2件，处罚金额0.11万元，日常执法监管存在“宽、松、软”的现象。合川区大气污染防治工作考核不逗硬，对空气质量排名靠后的镇街采用加分的方式规避约谈，区级部门环境质量改善指标考核均为满分。

三、原因分析

合川区相关行业主管部门对大气污染防治工作研究部署不力、监管不到位、长效治理机制不完善，企业未严格落实大气污染防治主体责任。

典型案例三

云阳县七曜山市级森林公园违建问题整改不彻底

2023年12月，重庆市第三生态环境保护督察组对云阳县督察时发现，云阳县对七曜山市级森林公园监管不严，问题整改不彻底。

一、基本情况

 云阳县七曜山市级森林公园于2005年4月经市林业局（渝林文〔2005〕17号）批准建立。2014年6月《七曜山森林公园总体规划（修编）》获市林业局（渝林文〔2014〕22号）批准，公园总面积为2335.5公顷，主要景区为龙缸龙洞景区、七曜山草场景区、土家族风情观光游览区。

二、存在问题

一是违规建设破坏生态。2013年12月起实施的《重庆市森林公园管理办法》明确，森林公园必须严格按林业主管部门批准的总体规划进行开发、建设。近年来，云阳县七曜山市级森林公园共计违规建设房屋52栋、酒店5栋，占用自然保护地面积约16.8公顷，其中逸林度假村、云端花园占用生态缓冲区和综合服务区，云顶酒店占用生态缓冲区，花漾山谷占用综合服务区，草原逸居、岐山郡等项目占用综合服务区和土家风情观光游览区，造成七曜山市级森林公园生态破坏。

图1  2023年12月21日，督察组现场督察使用无人机拍摄，云阳县七曜山市级森林公园内违建的云端花园项目

二是问题整改不彻底。2019年，上级转办群众投诉和“绿盾行动”指出云阳县龙缸景区内的云顶、云端、逸林、花漾山谷、草坪等地存在修建商品房破坏景区生态环境问题。2019年8月，云阳县规划自然资源部门制定了整改方案，2020年9月在未达到整改要求的情况下进行了自查销号。2023年7月，在上级有关部门检查指出问题后，云阳县对部分楼栋进行了拆除；2023年12月，云阳县对没收的违法建筑开展拆除。

督察还发现，云阳县在自然保护地整合优化方案未获得国家批复的情况下，县规划自然资源和住房建设部门相继向项目单位发放岐山郡、天籁庄园项目有关建设手续。目前，岐山郡项目已建成房屋4栋，天籁庄园项目正在平整场地，共计占用自然保护地面积约11.1公顷。

图2  左为2020年11月，云阳县自查销号时云端花园现场照片；右为2023年6月，上级有关部门现场核查时云端花园现场照片

三、原因分析

云阳县有关部门及乡镇对七曜山市级森林公园保护不到位，没有把握好生态保护与旅游开发的关系，存在履职不当、监管不严等问题，导致七曜山市级森林公园环境问题整改不彻底。

典型案例四

秀山县以建设农业产业项目为名违法开采砂石、

处置污泥，占地毁林破坏生态环境

2023年12月，重庆市第四生态环境保护督察组督察秀山县发现，秀山县以建设畜禽粪污资源化利用区域性粪污集中处理中心（有机废弃物无害化处理及有机肥料产业化）项目为名，违法开采砂石、处置污水处理厂污泥、占地毁林，严重破坏生态环境。      

一、基本情况

重庆华沸生物有机肥有限公司（以下简称华沸有机肥公司）位于秀山县平凯街道，主要从事有机肥料和营养土生产。2020年9月，华沸有机肥公司申报建设畜禽粪污资源化利用区域性粪污集中处理中心，并以有机废弃物无害化处理及有机肥料产业化项目名义开展建设。目前该项目仍在建设阶段，有机肥生产线至今未投运。

二、主要问题

一是非法开采砂石。《中华人民共和国矿产资源法》规定：“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。”督察组调查发现，华沸有机肥公司以建设生产厂房为名，超标高违法开采砂石，共采出砂石105431.8立方米。秀山县规划自然资源局对企业违法开采砂石行为未及时制止、查处。2023年7月现场检查发现，厂区内堆放砂石89498.4立方米。2023年8月，县规划自然资源局、县财政局通过现场竞拍方式，将剩余砂石拍卖。

图1  华沸有机肥公司超标高开采砂石

图2  华沸有机肥公司违规开采的大量砂石堆存厂区周边

二是违法处置污泥。督察组调查发现，2022年5月，华沸有机肥公司在项目建设过程中，申请项目变动，调整生产规模，新

增产品种类“营养土”，新增原辅材料“城市污水处理厂污泥”，用量为2300吨/年，污泥含水率低于60%。2022年7月，华沸有机肥公司开始接收处置秀山县城镇污水处理厂污泥，2022年、2023年分别累计接收3809.34吨、6638.755吨，分别超设计量66%、188%，且污泥含水率、污泥中重金属镉、汞、锌含量不满足进场要求。2022年10月开始，华沸有机肥公司违法接收处置秀山县工业园区污水处理厂污泥，共计110.62吨。县住房城乡建委、县经济信息委对城镇污水处理厂、工业园区污水处理厂运行监督管理不到位。

图3  华沸有机肥公司厂区堆存的污泥

三是严重破坏生态环境。华沸有机肥公司违反《中华人民共和国森林法实施条例》，违法损毁公益林1.42亩；违反《中华人民共和国土地管理法》，非法占用土地，超出用地批准范围占地23.81亩，其中占用基本农田12.66亩，造成严重生态破坏。县林业局、县规划自然资源局对企业毁林占地违法行为未及时查处到位。同时，该公司污染防治措施落实不到位，砂石堆体未覆盖，厂区防尘措施不完善，污泥露天堆存，雨污分流不彻底。

图4  华沸有机肥公司超用地范围批准违法占用土地

三、原因分析

秀山县有关部门生态环境保护意识不强，监督管理缺位，在项目报批、建设、运行等阶段监督指导不到位，对企业违法违规行为查处不力，未有效督促企业落实生态环境保护主体责任。