巫山县金融工作事务中心

中国人民银行巫山县支行

关于印发数字人民币巫山县试点工作

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、有关单位：

《数字人民币巫山县试点工作实施方案》经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

  中国人民银行巫山县支行  巫山县金融工作事务中心

 2022年6月17日

   （此件公开发布）

数字人民币巫山县试点工作实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳妥推进数字人民币研发的决策部署，顺应经济社会数字化转型发展的需要，重塑和创新货币形态，按照重庆市人民政府部署，结合实际，制定数字人民币巫山县试点工作实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，以数字人民币试点为契机，探索创新具有巫山特色的试点范围和场景，培养社会公众使用数字人民币的支付习惯，逐步提升数字人民币的接受度和使用率，充分运用数字人民币高效便捷、普惠民生、服务经济的优势，全面服务经济社会高质量发展。

二、工作原则

（一）坚持M0定位原则。数字人民币重塑和创新了人民币新形态，主要定位于现金类支付凭证（M0），将与实物人民币长期并存。试点场景的选择和功能的设计要符合M0定位。突出数字人民币的法定性、便利性、安全性、普适性、匿名性等优势。

（二）坚持创新实用原则。充分借鉴前期试点城市的经验，重点探索数字人民币在5G 物联网等新兴领域的使用。结合巫山实际，创新和拓展数字人民币应用场景。

（三）坚持安全可控原则。试点应用场景应具有安全、可控的特点，对参与试点的用户采用白名单管理模式，对试点过程中可能出现的操作风险、道德风险、保密风险、声誉风险、舆情风险等，要加强研判，密切监测，确保试点工作稳健运行。

（四）坚持稳步推进原则。有计划有节奏推进试点工作，先易后难、先小规模后大规模、先集中消费领域后延伸应用范围，积极稳妥推进，确保试点工作安全稳健进行，对出现的问题及时解决。

三、工作计划

（一）第一阶段：筹措准备阶段（2022年5月至6月）。做好试点准备，建立领导机制和工作机制，结合巫山县实际情况制定试点工作实施方案，拟定各试点参与主体相应职责和分工。各参与试点单位对有关人员进行相应的业务培训，普及相关知识，明确工作目标，传达工作任务，做好试点启动的准备工作。

（二）第二阶段：启动推进阶段（2022年6月至7月）。按照试点工作实施方案，做好启动宣传工作；各参与主体有计划有步骤对接试点应用场景涉及的行政事业单位、企业及商户，加强与各方沟通协调，做好软硬件、测试系统等基础设施的升级改造与调试，迅速搭建通用和特色应用场景，使数字人民币试点尽快落地应用。

（三）第三阶段：深化拓展阶段（2022年7月至10月）。根据前期试点过程中发现的问题和难点，有针对性地进行改进。完善实施方案，优化场景设计，提升用户体验，探索创新特色应用场景，不断拓展数字人民币的应用范围和功能，提升数字人民币应用的广度、深度和规模，不断提升场景适用性、公众体验感和市场接受程度。

（四）第四阶段：评估总结阶段（2022年10月至12月）。调查试点过程中各行政事业单位、企业商户、个人客户对数字人民币的使用满意度，收集整理其意见与建议，对试点工作的主要成效及存在问题进行阶段性评估总结，为下一步扩大试点应用场景覆盖面和试点范围，提出有针对性的对策和建议。

四、应用场景

按照重庆“十四五”发展规划，立足“大城市、大农村、大山区、大库区”实际，结合本地特色，经多方讨论研究，巫山县数字人民币试点应用场景分为以下几类场景。

（一）通用场景

1.民生服务场景。重点聚焦社保、税收、公积金、物业费、水电气、邮政快递等民生领域，为公众提供安全、便捷、个性化的数字人民币支付渠道。通过数字人民币智能合约的功能，实现缴费项目的圈存扣缴，推动民生缴费向数字化和智能化转变。

2.交通出行场景。打造智慧出行场景，开通数字人民币支付、充值缴费等功能，实现数字人民币在公交、出租车、网约车、停车场、充电桩、加油加气等交通领域的应用，满足公众多样化的支付需求。

3.零售商超场景。以商业综合体为中心，以零售商超为抓手，以各类商户为突破点，如：克拉大都会商圈、尚熙台商圈、新世纪百货、永辉超市、天华超市、民特超市等，嵌入数字人民币支付方式，构建全面受理数字人民币的消费生态圈，实现数字人民币应用试点的快速推广。

4.医疗服务场景。对接巫山县大中小型医院，如：巫山县中医院、巫山县120急救中心、安康医院、同济医院等，针对线上线下窗口挂号、诊间支付和住院收费等收费渠道，实现数字人民币的应用，探索基于事前授权的无感支付，丰富就医支付方式。

5.智慧园区场景。在政府机构、金融机构和企事业单位建设一体化数字人民币支付环境，包括：食堂、商户、停车场等，构筑数字人民币支付生态圈。

6.智慧校园场景。围绕学校自身及周边产生的各类支付应用场景，包括：学杂费缴纳、学校财务管理、后勤保障财务管理、校内公共设施财务管理等，在校园和校外两大区域，打造以学生为中心，家长为联动，校园为圆心的数字人民币教育支付网络。

7.文化旅游场景。文化旅游场景具有人流量密集、消费集中、辐射范围广的特点，可充分利用数字人民币提供旅游景点如：神女峰风、小三峡、小小三峡、黄岩等风景区内的购票、入园、住宿、景区购物等一站式服务，打造智慧景区。

8.代发工资场景。为政府机构、企事业单位等不同规模、层级的客户群体代发工资、奖金、福利等款项。实现批量代发实时到账，不断推进数字人民币代发业务的有效发展。

9.中小微企业场景。推动支持数字人民币支付中小微企业参与数字人民币试点，沿着“绿色普惠+高频消费”方向，助力数字人民币更好的服务实体经济与社会民生。

（二）特色场景

1.数字人民币特色商圈。在试点示范龙头企业引进培育、特色品牌发展、餐饮企业升级等方面建设数字人民币应用场景，形成以市政广场、中心市场、FM广场、金科城、早阳新区、高铁站、摩天岭等为代表的一批数字人民币特色商圈。

2.助农惠农场景。将数字金融与助农惠农相结合助推乡村振兴，把数字人民币应用场景延伸到乡村特色产业，打造乡镇数字人民币生态圈，提升金融服务科技化、智能化水平。

（1）农村电商。探索打通农户、农村合作社和各电商交易平台之间进行货品买卖的数字人民币交易链条，丰富农产品销售环节中支付方式。

（2）供销合作社。巫山县供销合作社运用经营服务网点搭建数字人民币应用场景，提升农村支付方式多样化水平，利用双离线交易功能，解决农村地区网络基础设施薄弱的痛点，使数字人民币在农村地区具有广泛使用空间。

（3）乡村旅游。各乡镇要整合乡村特色产业旅游资源，探索打造具有地方旅游特色的数字人民币应用场景，如大昌古镇、下庄等，促进乡村旅游特色产业科技化、智能化发展。

（4）专项资金。利用数字人民币的可追溯性和标签化特性，探索数字人民币在涉农资金方面的应用场景，如助农贷款、惠农资金发放等，发挥普惠金融作用，提升资金监管效率，确保专款专用。

3.金融服务场景。推动更多的金融机构融入数字人民币生态。参与体系建设，丰富应用场景，利用数字人民币提供更好的金融服务，实现推动高质量发展、创造高品质生活的“两高”目标。

（1）金融产品场景。将数字人民币支付嵌入金融机构线上线下平台，在基金、债券、保险、贷款、公益捐赠等多方渠道支持数字人民币。例如国债购买，基金申赎，以及车贷、装修贷、助学贷等定向消费贷款发放。

（2）金融机构同业合作。推动数字人民币运营机构与辖内银行开展同业合作。将数字人民币服务能力延伸至全辖银行业金融机构，促进数字化转型，提供更加安全、便捷、智能的金融服务。

（3）产业链和供应链场景。探索数字人民币在产业链、供应链的生产、分配、流通、消费等各环节应用场景，助推产业链、供应链不断完善，提升现代化水平。探索在物流业以数字人民币作为支付新方式，完善物流枢纽功能，推动物流高效运营。探索以园区内生产企业为核心，如：工业园区、亿丰商贸城、边贸中心等，搭建以数字人民币为联结的产业链、供应链、助推产业链、供应链创新发展之路。

五、组织保障

（一）加强组织领导

成立试点工作领导小组及其办公室。成立以分管金融工作的副县长为组长，人行巫山县支行和县金融事务中心主要负责人为副组长，县委网信办、县发展改革委、县教委、县科技局、县经济信息委、县公安局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县交通局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县卫生健康委、县税务局、县金融事务中心、人行巫山县支行、县银保监组等单位负责人和工行巫山支行、农行巫山支行、中行巫山支行、建行巫山支行、邮储银行巫山支行为成员的试点工作领导小组，负责研究、审定和部署数字人民币试点工作规划和实施方案，研究解决试点推进中的重大问题。领导小组下设办公室于人行巫山县支行，由人行巫山县支行主要负责人担任办公室主任，人行巫山县支行和县金融事务中心分管负责人为副主任，其他成员单位分管负责人为办公室成员；办公室主要负责领导小组日常工作，落实领导小组的各项决策部署，制定试点工作实施方案和有关细则，分阶段落实数字人民币巫山试点具体规划，组织参与试点机构业务培训，指导银行业金融机构结合应用场景制定推进措施，加强具体应用场景备案管理，协调推进试点工作。

（二）明确责任分工

1.人行巫山县支行。按照人民银行总行和重庆市营管部工作安排，负责制定数字人民币巫山县试点实施方案，具体牵头组织推动数字人民币应用场景落地。密切关注各应用场景运行情况，进行阶段性工作总结和评估，及时向人行重庆营管部和试点工作领导小组汇报试点工作成效及遇到的问题，提出对策建议。

2.县金融事务中心。落实县政府工作要求，配合领导小组办公室制定实施方案，结合应用场景落地需要，协助对接有关部门、各参与主体，推进试点项目落地实施。

3.其他相关部门。积极配合试点工作，落实县政府相关工作部署，结合场景应用和项目落地需求，在相关政策和资金等方面给予支持。做好试点工作的支撑保障，确保试点实施方案的顺利推进。

4.相关银行业金融机构。在人行巫山县支行统筹组织下，按照实施方案选择试点场景开展数字人民币试点的具体实施工作。根据实施方案统一要求，拟定各行试点实施计划、实施细则和应急预案，并及时向试点工作领导小组办公室报告本行所负责场景试点工作进展情况、存在问题和对策建议。

5.其他试点参与主体。根据实施方案的统一部署和具体要求，积极配合数字人民币在各个场景试点的实施，及时向场景组织者反映试点的具体情况、遇到的困难和问题，并提出有针对性的意见建议。

（三）建立协调机制

1.建立联席制度。及时召开试点工作领导小组或办公室例会。传达上级工作要求，听取工作进展情况汇报，研究解决试点工作中遇到的困难和问题，对试点工作作出具体安排。县级相关部门、银行业金融机构以及其他试点参与主体，均设立1名数字人民币试点工作联络员，具体负责与领导小组办公室的日常联络工作。

2.建立数据监测分析制度。参与应用场景试点的银行业金融机构和其他参与主体定期统计所负责场景数字人民币的交易金额、交易频率、交易结构、账户关系、用户体验等数据信息，及时向领导小组办公室提交报告。试点工作领导小组办公室对各试点参与主体上交的报告进行汇总分析，形成阶段性工作报告上报试点工作领导小组。

3.建立保密制度。试点工作各参与主体及所有参与人员均签订《保密协议》，加强保密教育、保密检查和舆情监测，严格落实保密责任，确保在数字人民币试点工作期间不发生任何失密泄密问题和负面舆情。

（四）强化工作保障

1.建立应急机制。做好数字人民币风险事件的事前预案、事中处置以及事后总结，针对试点工作可能出现的风险和异常情况加强预估推演，结合实际制定总体应急预案。各参与主体尤其是银行业金融机构要建立应急响应、业务中止和一键退出机制，并明确退出后处置方案，确保应急工作职责明晰、稳妥得当。

2.加强风险防控。参与试点的银行业金融机构要建立用户白名单和人民银行备案机制，严格审核B端商户和C端用户资质，做好日常保密工作，确保范围可控，效果可追踪；对交易限额、交易频率、账户关系、用户行为等进行统计分析、预警，建立差错和异常处置机制，及时向负责单位报告可能出现的风险事项。高度重视数字人民币的风险管理，防范数字人民币被用于转移涉诈涉赌资金。

3.强化宣传引导。按照人民银行总行统一的宣传口径和有关要求做好宣传工作，强化正面舆论引导，增强公众对数字人民币的正确认识。在县委网信办等支持下加强相关舆情监测，防止负面舆情炒作，主动适时发声，为试点工作营造良好的舆论环境。