大昌府发〔2021〕16号

大昌镇人民政府

关于印发《大昌镇林长制工作方案》的通知

各村（居）两委，镇机关及直属事业单位，镇属各单位：

    现将《大昌镇开展林长制工作方案》发给你们，请认真遵照实施。

大昌镇人民政府

                                 2021年4月29日

大昌镇林长制工作方案

   为深学笃用习近平生态文明思想，认真落实《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《重庆市开展林长制试点方案》（渝委办〔2019〕67号）、《巫山委办〔2019〕65号》文件要求，进一步加强山水林田湖草系统治理，创新森林资源管理机制，加快建设山清水秀美丽之地，结合大昌实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持共抓大保护、不搞大开发，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，认真落实以生态文明建设为主的林业发展战略，以增加森林数量、提升森林质量、强化森林资源管理为目标，不断强化全镇各级干部保护生态环境的责任意识，建立健全生态文明制度体系，着力提高林业治理能力和森林自身修复能力，筑牢长江上游生态屏障，加快把大昌建设成为山清水秀美丽之地。

（二）目标任务

通过持续推进林长制工作，努力打造库区生态建设绿色乡镇。到2022年，全镇林地保有量不低于12601.66公顷，森林覆盖率达到51%以上；力争到2035年，全镇林地保有量不低于13400公顷，力争森林覆盖率达58%以上，林业产业有序发展。

（三）基本原则

坚持生态优先、绿色发展。统筹山水林田湖草系统治理，加强森林资源保护，正确处理生态环境保护和经济社会发展的关系，充分发挥森林资源的生态、经济和社会效益，促进生产发展、生活富裕、生态良好的和谐统一。

坚持党政同责、齐抓共管。建立健全森林资源保护管理体系，实行党政主要负责人负总责，分管负责人分区域负责，层层压实责任，强化科室联动，形成各级各科室齐抓共管的工作机制。

坚持依法依规、创新机制。严格管控森林，严厉打击各种破坏生态环境的违法犯罪行为，建立健全森林资源保护管理的长效机制。

坚持问题导向、属地管理。尊重自然和科学规律，针对不同区域森林特点，坚持分类指导、属地管理、精准施策，为巩固生态建设成果提供保障。

坚持严格考核、强化问责。建立健全绿色发展指标体系和目标考核体系，完善考核机制，细化考核目标，强化督促检查，严肃考核纪律，严格奖惩，确保林长制落地生根。

二、组织体系

（一）分级设立林长

建立镇、村二级林长体系（见附件1）。按照属地管理原则落实林长制试点责任区域。镇级林长责任区域为本镇范围，村级林长责任区域为本村范围。

镇级林长由镇党委书记、镇长担任，为本辖区林长制第一责任人。副林长由党政班子成员担任，分别联系各村林长制工作。

村林长由本级党组织书记担任，为本辖区林长制第一责任人。落实林长制相关工作，组织林主开展森林资源保护及森林质量提升等工作。

（二）分级设立林长办公室

成立镇级林长制工作办公室，由分管领导杜茂盛兼任办公室主任，史勇任副主任。农业服务中心、经济发展办公室、财政办公室、文化服务中心、综合行政执法办公室、综合行政执法大队、规划建设管理环保办公室、扶贫开发办公室、派出所、应急办公室、教导中心主要负责人为成员。办公室设于农业服务中心，抽调人员集中办公，专司其职负责林长制试点日常工作。农业服务中心协助配合督导、联系、协调、巡查等方面的职责，连同联系各村一并考核。负责本辖区林长制试点日常工作。

（三）建立镇级林长制联席会议制度

镇级林长制联席会议由镇级总林长召集，镇级林长及林长制联席会议成员单位主要负责人参加，通报林长制试点工作进展情况，及时研究解决林长制试点工作中存在的困难和问题，推动林长制试点工作顺利开展并取得明显成效。

镇级林长制联席会议成员单位有：纪委监委机关、党政办公室、党群办公室、派出所、财政办公室、大昌镇市场监管所等部门。各成员单位分别确定1名中层干部（联络人），人员相对固定（原则在一个考核年度以上），确保工作连续性。

（四）建立镇级部门联系村居林长制工作制度

按照脱贫攻坚领导包村体系联系各村林长制工作制度，承担督导、联系、协调、巡查等方面的职责，连同联系乡镇一并考核。

三、重点任务

（一）明确目标，编制林业保护与发展规划。分区科学制定林地保有量、森林蓄积量、森林覆盖率、生态修复工程等林业工作目标，综合考虑本区域林业发展条件、发展需求等因素，科学编制林业发展规划，按照山水林田湖草生命共同体的要求，严守生态保护红线，强化森林、湿地有效保护利用，积极开展自然生态系统修复。

（二）严格管控，推动林业生态保护。实行最严格的保护制度，严格林地、森林、湿地红线管控，加强征占用林地管理，林地征占用审核审批率达98%以上。严格森林采伐限额管理，加强天然林和公益林保护。加强古树名木保护，强化古树名木资源普查工作。严格野生动植物管理，加强重点区域生物多样性保护。加大野外用火和林业有害生物防控，强化森林防灾减灾能力建设，森林火灾受害率控制在0.3‰以下，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。深化农村“三权”改革，推进林业产业结构调整，引导林地经营者加快发展林下生态经济，促进林农增收；挖掘森林生态价值，促进森林旅游及森林康养发展，努力把绿色资源优势转化为经济发展优势，实现“绿水青山就是金山银山”目标。

（三）造林增绿，推进城乡国土绿化。紧紧围绕增质增绿增效、提高森林覆盖率的目标，扎实推进国土绿化提升行动。科学实施低效林改造，积极开展森林抚育。本地结合实际、科学规划、因地制宜，围绕生态农业、生态旅游、生态康养三大主导产业，积极打造以柑橘、脆李等为主的经济林，以柏树为主的用材林、防护林。重点推进城镇周边生态修复及森林质量提升。充分利用国家相关政策，大力发展国家储备林，提高街道森林质量。

（四）依法治林，严厉打击破坏森林资源的违法行为。开展整治涉林违法违规突出问题专项行动，严厉打击非法占用林地和破坏森林、湿地、野生动植物资源等行为。切实加强自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区以及城镇周边等重要生态区域的保护和管理，严格落实负面清单，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、捞沙等活动，严禁在自然保护地开办工矿企业、挤占河岸、侵占湿地及核心区、缓冲区内旅游开发和水电开发等经营行为。严格控制自然保护区内的各项建设和活动。严格依法治山，充分发挥以综合执法属地主体的职能，严厉打击破坏森林资源的违法行为，做到有案必查。构成犯罪的坚决追究刑事责任。

（五）分类处置，积极消除存量违法行为。按照尊重历史，分类处置的原则，逐一制定整改方案，明确整改范围、整改目标、整改措施、整改时限，落实整改责任并限期整改到位。对所有产生创面的项目，均要开展植被恢复。对原有公路、蓄水池等民生项目进行维护要控制创面，及时做好植被恢复。对农户自建房及居民点建设项目，逐一完善占用林地手续；对新建乡村公路，按照防火通道的办理程序办理完善手续。属于政府投资的基础设施、产业发展等项目依法查处、约谈问责，确需保留的依程序完善林地占用手续。严肃查处非法经营开发行为，坚决取缔非法采石采砂等经营活动，限期收回林地；分类别制定工矿企业、小水电项目退出方案，限期予以退出。

（六）创新机制，加大监督管理力度。构建目标明确、责任到位、管理有序、考核严格、运行高效的生态环境保护机制，确保区域生态空间不减少。加强森林资源监测、核查、监管与执法能力建设，建立完善森林资源监管责任制度和奖惩机制，为实现森林资源持续健康稳定发展提供制度保障。推行有偿使用森林资源，切实做好森林覆盖率横向交易、碳汇交易等工作，大力推进生态损害赔偿制度落实，严格执行生态效益补偿、植被恢复费用征收和使用。强化行政执法与刑事处罚相衔接，对烧山毁林面积较大、严重破坏林地、滥伐林木数量较大、肆意偷猎野生动物等涉嫌违法犯罪的行为，既责令赔偿损失又追究刑事责任，坚决杜绝“以罚代法”和“只法不罚”。综合运用环保督察、森林督查、“绿盾”行动、公益诉讼等手段，建立健全森林资源保护增长支撑体系，加快形成保护和发展森林资源长效机制。

四、保障措施

（一）加强领导，强化责任落地。实行属地管理，各村作为推行林长制的责任主体，务必高度重视，强化上游意识，担起上游责任，注重全局谋划一域、以一域服务全局，把建立林长制作为推进生态文明建设的重要举措，明确责任分工，狠抓任务落实，强化工作推进，形成党政同责、齐抓共管的工作格局，确保林长制试点工作顺利推进。

（二）严格考核，坚决逗硬奖惩。建立健全林长制考核评价体系，对工作突出、成效明显的通报表扬；对工作不力的，严肃问责。

（三）大力宣传，营造浓厚氛围。建立森林资源管理信息发布平台，通过电视、网络、报纸等主流媒体大力宣传林长制工作，营造良好的舆论氛围。在森林及湿地分布区域显著位置设置林长公示牌，注明林长职责、森林湿地概况、保护发展目标、监督电话等内容，接受社会监督。加强生态文明宣传教育，增强全社会生态环境保护意识，让绿水青山就是金山银山理念更加深入人心。

附件:1.大昌镇林长体系表

     2.林长、林长办公室及各科室主要职责

    附件2：

林长、林长办公室及各成员科室主要职责

   一、林长主要职责

（一）大昌镇林长职责

大昌镇林长为本辖区林长制试点工作第一责任人，负责辖区内林长制的组织领导和工作部署；负责辖区内林长制方案的制定和实施；承担辖区内森林资源保护发展工作，包括防火、防虫、防盗、防侵占等资源保护工作；负责辖区范围内涉林项目林地的核实、项目初审、纠纷调处等工作；解决森林资源保护发展中的突出问题；落实生态修复、资源保护、防灾减灾、森林巡查保洁等工作；负责天保集中管护员、生态护林员队伍的管理；督促其履职到位，落实源头管理责任；及时制止并配合有关部门依法查处破坏森林资源的违法行为；对村林长履行职责及效果情况进行检查督导，并对村林长责任人进行考核。

（二）大昌镇副林长职责

大昌镇班子成员为副林长，负责协助林长指导、检查和督促村森林资源保护发展工作；落实生态修复、资源保护、防灾减灾、森林巡查保洁等工作；负责天保集中管护员、生态护林员队伍的日常管理，落实源头管理责任；及时制止并配合有关部门依法查处破坏森林资源的违法行为；对村林长和护林员履行职责及效果情况进行现场跟踪检查督导；解决森林资源保护发展、各类自然保护地建设中的突出问题。

（三）村林长职责

村林长是本行政村森林资源（包括自然保护地）保护发展工作的第一责任人，负责及时报告辖区内侵占林地、非法采石（砂）、乱砍滥伐、滥采乱挖、火警火灾、病虫灾害等问题并配合清理整治；协调配合确保生态修复措施落地见效；定期对护林员履行职责情况进行督导检查；协调解决行政村林长制实施中的具体问题。

二、林长办公室职责

组织实施辖区林长制工作；承办本级林长会议；落实县级林长确定的各种工作事项；拟定并分解林长制试点年度目标任务，组织协调、调度督导、检查考核林长制各项工作；承办上级林长转办督办案件；督办群众举报案件。

三、成员单位及职责

（一）镇纪委：负责对森林生态保护工作中违规违纪或敷衍塞责、推诿扯皮等渎职、失职行为或造成森林资源破坏、侵占林地等行为予以纪律查处。

（二）镇党群办：负责将林长制考核结果作为评价和任用干部的重要依据，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。

（三）镇文化站：负责协调林长制宣传和舆论引导工作。

（四）镇督导中心：负责对中小学生加强关于森林资源保护管理的宣传教育，特别是森林防火的宣传教育。

（五）镇派出所：负责协调、指导打击涉嫌非法侵占林地、非法木材（疫木）运输、贩卖野生动物、森林疫情传播等刑事犯罪行为。

（六）镇财政办公室：负责落实林长制相关工作经费，统筹协调和安排资源管护及各项林业建设所需资金。

（七）规划建设环保管理办公室：负责划定全县生态红线，加强指导、监督林区及周边排污管理。负责指导各类市政建设和建筑工地项目对林地资源的保护，督促建筑企业严格执行林地管理和木制品检疫相关法律法规。

（八）镇应急办：负责林长制实施的各种应急督导和监管。

（九）镇农业服务中心：负责林长制试点方案的制定和实施，负责统筹森林资源保护管理、动态监测；组织各类涉林建设项目的审核（审批）及采伐管理；做好辖区内野生动植物及森林资源的保护管理；组织实施林业生态修复与保护、湿地保护管理。负责法律规定范围的纠纷调处、划界确权、各类项目用地管理及联合执法。严格执行林地审批为占用林地的建设项目土地审批的前置条件，源头严控建设项目准入。依法依规查处破坏森林资源的行为，严格按《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》规定移交移送纪检、组织部门。                

（此件公开发布）