巫山县2022年国民经济和社会发展计划

执行情况与2023年计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，百年变局和世纪疫情相互交织，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力突如其来。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻市委、市政府决策部署，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，围绕生态优先新高地绿色发展示范区及“三区两地一城一中心”建设，稳增长、抗疫情、战高温，有效应对各类超预期因素影响，生产需求持续改善，积极因素不断累积，县域经济加快恢复，就业物价保持平稳，民生得到有效保障，社会大局保持稳定。

——最大力度稳住经济大盘。制定《巫山县稳住经济大盘措施清单》系列政策，建立日调度、日报告工作制度。全年实现地区生产总值222.2亿元，同比增长4.1％，增速列重庆第7，列渝东北第6。深挖内需潜力，预计固定资产投资同比下降2.7％，社会消费品零售总额同比增长1．4％。居民收入稳定增长，全体居民可支配收入同比增长7.8％。

——最大限度保住市场主体。编印《巫山县助企纾困政策汇编（一）（二）》，深入开展“千名干部进万家企业”活动。新增退税减税降费等4.5亿元，中小微企业贷款余额110.7亿元、同比增长19.3％，市场主体共克时艰的信心更加坚定，较去年底增长9.2％，新增“四上企业”32家。

——最大程度守护人民健康。把预防放在首位，全县3－11岁、60—79岁疫苗全程接种完成率分别为98.8％、103.7％。将社会服务和医疗资源向重点人群倾斜，设置发热门诊（诊室）42个，为重症救治储备床位1937张。2000余名党员、干部、群众积极参加抗疫志愿服务活动，共筑抗疫钢铁长城。

表1：2022年国民经济和社会发展计划指标完成情况

（一）扩内需、强引擎，经济回升基础持续巩固

1．有效投资持续增加。强化调度，成立重大项目领导小组、工作专班，分领域成立抓项目稳投资专项工作组，全年召开重点项目调度会54次。56个市县重点项目稳步推进，完成固定资产投资155.7亿元，总量超过9个同类区县。强化项目策划包装，策划十四五重点项目464个、建立完善政府投资三年滚动项目库、社会投资三年滚动项目库。强化争资引资，争取中央预算内资金额同比增长8.5％。到位地方政府债券15.9亿元，制造业中长期贷款项目获批4个贷款8亿元，部分领域设备更新改造贷款贴息项目获批6个贷款6.2亿元。招商引资攻坚行动扎实推进，市级考核认定签约项目20个，正式合同额156．38亿元，市级认定到位资金31.03亿元。

2．消费市场持续回暖。挖掘消费热点和增长点，出台《巫山县贯彻促进消费恢复发展若干政策措施》，进一步提振消费信心。“三峡之光滨江消费区”获评市级文旅消费集聚区，希尔顿等酒店开门迎客，零售、住宿业持续复苏。“巫山烟台人家”特产馆、巫山（烟台）城市推广·消费协作馆建成投用，推动万吨渝货进山东。持续开展家电、汽车等大宗商品下乡活动，举办房交会及“爱尚巫山”消费季等系列消费促进活动，拉动消费近6亿元，消费潜力持续释放。全年社会消费品零售总额增长1.4％。

（二）强产业、促转型，高质量发展支撑更加坚实

1．生态农业提质增效。粮油蔬菜稳产保供，生猪量价平稳增长，获得市农业农村委“小春粮食生产贡献突出”的通报表扬。特色产业持续做优做强，成功申报重庆市脆李优势特色产业集群项目。脆李保持规模30万亩、产量13万吨，同比增长2万吨。柑橘保持规模20万亩、产量9.4万吨。中药材保持规模20万亩、产量3万吨。在北京人民大会堂、中南海分别举办“巫山脆李”“巫山恋橙”新品牌形象发布会，生态农业品牌知名度大幅提高。提速强链补链延链，建成果品产地仓2个、果品加工厂4个、中药饮品生产线2条，产业竞争力持续增强。第一产业增加值增长6.3％，增速列重庆第2，列渝东北第1。

2．生态工业延链强链。全力保产业链供应链稳定，工业增加值平稳增长。加快完善新型工业基础设施，工贸园区多功能厂房启动建设，云奉巫天然气长输管道复线建设加快推进，改造完成10千伏及以下线路120余公里，新建4G基站191个、5G基站511个。清洁能源快速发展，大溪抽水蓄能项目、福田抽水蓄能项目推进顺利，开工建设三溪两坪光伏（二期）、大风口风电，总装机容量达27.45万千瓦、年发电量3.5亿千瓦时。消费品工业卓有成效。2家企业成功申报重庆市消费品工业重点培育品牌试点示范项目，巫峡粉丝获国家级高新企业认定，新展鞋业、江昱建材等企业快速成长，初步形成了以清洁能源、新型建材、中药材加工、消费品加工为重点的工业体系。

3．现代服务业固本强基。文旅品牌创建成果丰硕，积极推进国家级文明旅游示范单位创建，巫山云雨康养旅游度假区创建为市级旅游度假区，“三峡里·竹枝村”盛大开村，大溪遗址考古“盲盒”亮相第九届“博博会”，“坐高铁趣巫山”等系列创意短视频累计曝光量达7.5亿人次，“三峡宿集”新增床位469张。建立10个金融服务港湾，优化升级民营小微企业首贷续贷中心，全年本外币存贷款余额同比增长11.2％。建成荣科综合物流园，开通货运物流航班，巫山脆李搭乘“专机”走出国门，巫山县“农村物流＋客货兼运”县、乡、村三级物流服务体系建设获批交通运输部“农村物流服务品牌”。商贸企业线上业务交易量大幅增加，现代服务业占服务业比重低的现状逐步改善，推动现代服务业成为县域经济新的增长点。第三产业增加值增长3.4％，增速列重庆第8，列渝东北第3。

4．绿色本底守牢夯实。生态建设取得新成效，完成集中式饮用水源地矢量核查工作，148项污染防治攻坚战目标任务全部完成，县水环境系统综合治理（一期）PPP项目进入收尾，持续实施“两岸青山·千里林带”、巫山县渝东北岭谷区生态保护修复项目等重点工程，森林覆盖率达67.6％，空气质量优良天数保持在98％以上。双碳工作取得新进展，印发《巫山县完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作实施意见》《巫山县碳达峰实施方案》《巫山县“十四五”园区循环化改造实施方案》，巫山县绿色转型发展及新型城镇化PPP项目即将开工，建成大中型绿色矿山4家，新建绿色建筑占新建建筑的比例达62％，全县虚拟货币“挖矿”清零，能源消耗总量和强度“双控”指标在市上考核中渝东北排位第一。

（三）扫盲区、补短板，公共服务体系日趋健全

1．民生实事覆盖更广。针对民生领域特别是就学、就医、安居、出行等公共服务领域存在的供给不充分、不精准等问题，实施重点民生实事16件，推动民生改善持续向好。完成老旧小区改造10个，治理堵乱点30处，新增绿地面积6.8万平方米，新增停车位370个，城市生活更加美好。建成农村户厕1507个公厕15座，实施农村公路生命安全防护工程100公里，完成竹贤等6个乡镇“一改三提”供水工程，农村环境更加宜居。新增托位320个，建成6个乡镇养老服务中心，投用6个劳动者港湾示范点，为残疾人提供辅助器具适配服务368人次，“双减”工作经验被教育部两次推送，青少年心理健康核心知识知晓率达到80％以上，人民获得感不断增强。

2．社会事业服务更优。医疗资源配置不断优化，县中医院摩天岭医院、县妇女儿童医院一期工程门诊部投入使用，成功通过国家卫生城市复审。文体服务水平持续提升，全民健身补短板工程全速推进，人均体育场地面积达1.9平方米，开展文化进乡村等文化惠民活动1300余场次，县文化馆荣获“国家一级文化馆”称号。做好重点人群关心关爱工作，“三助”行动持续推进，农村社区居家养老全覆盖，为全县城乡低保户、特困供养人员、贫困残疾人、重度残疾人等民政对象发放各类生活保障金2亿余元。

3．稳定就业力度更强。突出创业带动就业，组织创业服务活动15场次，创业孵化基地在孵企业64个，发放创业担保贷款近亿元。抓好兜底安置，全县渔民就业安置全部到位，开发公益性岗位5572个。印发《巫山县“十四五”以工代赈实施方案》，整合6370.5万元实施以工代赈项目22个，带动农村群众务工就业1135人。2022年城镇新增就业4791人，登记失业人员就业2471人，就业困难人员就业1897人。

（四）重改革、求实效，高质量发展动力进一步增强

1．改革创新纵深推进。招标投标监管完成“五统一、一加强”重点改革任务，依法必须招标工程项目100％使用全流程电子招标，全力推行经评审的最低投标价法。财政预算管理一体化拓展升级，国资国企改革不断深化，国企改革三年行动总体任务完成率已达到92.5％。高质量完成农村集体产权制度改革整县试点，下庄村乡村治理体系建设入选第五批全国农村综合改革标准化试点示范项目。坚持创新引领，新增市级科技型企业12家，组建专家服务团队11个，入驻博士、专家60余名。制定“巫山脆李”生产技术系列标准，研发激光微孔、转光降温巫山脆李专用膜，破解了夏季脆李覆膜“伤果伤树”技术瓶颈难题。

2．深入实施区域协同发展。郑万高铁建成通车，两巫、奉巫高速建设加快，由机场、高铁、长江、多条高速公路和旅游交通大环线组成的水陆空铁渝东门户综合交通枢纽初步形成。高铁经济引领产业转型步伐加快，推出“高铁＋酒店＋景区”等旅游新产品，郑州、河北、河南等地消费市场不断扩大。统筹推进双城经济圈建设，“川渝通办”医疗保障服务事项落地，实现跨省异地就医费用直接结算、川渝两地户口迁移迁入地“一站式”办理。编制《长江三峡“黄金三角”文旅协同发展示范区总体规划》，加快融入渝东北三峡库区城镇群发展。

3．大力推动城乡协调发展。新型城镇化建设加快推进，巫大高速、桂花大桥、双龙大桥建成通车，城乡交通显著改善。中心城区建成区面积约8平方公里，江东组团城市格局基本形成，早阳组团基础设施持续完善，工贸园区产业平台集聚效应初显。全面实施乡村振兴，统筹整合涉农资金5．8亿元，实施项目395个，四个特色发展区产业融合发展效益初显。下庄村等10个乡村文化振兴示范村建成投用，柑园村、下庄村被评为“全国乡村治理示范村”，双龙镇被评为全国文明村镇。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到我县发展面临一系列老难题和新挑战：一是产业结构转型缓慢。建筑业占比较大，旅游业产业链条扁平，农产品精深加工不足等。二是内部需求恢复不足。受消费信心、收入降低影响，房地产、交通、商贸全面恢复尚需时间。受基数较高、基础设施投资下滑、房地产业下行等因素影响，投资高位增长支撑不足。三是外部环境更趋复杂。俄乌冲突、能源危机等负面因素持续演化，全球供给制约、需求不足问题交织，导致全球经济衰退风险加剧。

二、2023年国民经济和社会发展计划目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下的关键之年，做好全县经济社会发展工作，使命光荣、意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，加快建设生态优先新高地绿色发展示范区，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

（一）主要发展目标

综合考虑高质量发展这一根本要求，对标对表中央和全市经济工作会议总体要求，综合分析2023年国内外经济形势、宏观政策取向和我县经济增长支撑因素，提出我县2023年经济社会发展主要预期目标是：推动经济运行整体好转，地区生产总值增长7％以上，固定资产投资增长13％，社会消费品零售总额增长10％，一般公共预算收入同口径增长7.5％，税收收入同口径增长20.9％；旅游产业主导作用加强，实现旅游购票人数180万人次；生态文明持续推进，空气质量优良天数比率98％以上，森林覆盖率达到69％；居民生活向高品质迈进，全体居民人均可支配收入增速10.5％。（详见表2）

表2：2023年国民经济和社会发展计划草案

（二）投资计划安排

2023年安排实施投资项目199个，年度投资计划206亿元。根据投资项目影响力投资强度，选取41个项目作为县级重点项目，年度计划投资102亿元。为充分发挥重大项目牛鼻子作用，确定巫山县十大重点工程，总投资584亿元。

三、2023年实现国民经济和社会发展计划的重点措施

（一）用好政策调控“工具箱”，推动经济运行整体好转

1．精准高效实施一揽子政策。全面评估巫山县“十四五”规划实施情况，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，提出改进规划实施的对策建议，持续推动规划各项目标任务顺利实施。落实扩大内需战略规划纲要，加强多目标统筹和多政策协同。准确把握国家、市上政策取向，积极争取各类专项资金支持，落细产业政策、科技政策、社会政策，最大限度释放政策红利。完善助企纾困政策体系，围绕投资、消费、产业、市场主体、防范化解风险等领域，狠抓重庆市“提信心、稳增长、强主体”6项文件90条政策措施落实落地。

2．持续发挥投资的关键性作用。抓项目储备。把产业项目作为抓投资的重中之重，补链延链强链，进一步优化“十四五”规划重点项目，进一步细化政府投资三年滚动项目等四张清单。抓争资引资。强化项目策划包装，争取更多项目进入市级、国家项目储备库并获得政策和资金支持。完善招商图谱，形成500亿级招商引资项目库，引进知名企业10家以上，签约项目300亿元以上，到位资金70亿元。全力争取央地合作，推动巫山县绿色转型发展及新型城镇化PPP项目落地建设。充分发挥投资公司融资平台功能，积极参与基础设施、公益性项目、产业类项目建设。抓项目调度。进一步强化重大项目领导小组统筹调度作用，全方位压实工作责任，落实好月度通报、季度考核工作机制，着力提高2023年投资项目开工率和投资完成率，确保年度计划如期实现。实现固定资产投资增长13％。

3．把恢复和扩大消费摆在突出位置。着力增强消费能力，多渠道增加居民收入，加大公益性岗位开发力度，在重点工程项目和农村基础设施建设项目中大力实施以工代赈。积极谋划好节假日等消费促进工作，通过线上平台发放餐饮、文旅类消费券，带动零售、餐饮、住宿市场复苏。支持住房改善，举办房交会，拉动家装、建材市场逐步恢复。创新消费场景，围绕夜间文化旅游消费、文化创意、非遗商品、演艺演出等主题打造文旅惠民集市，积极推动旅游、文化、康养、美食等多种消费业态融合。多方面改善消费条件，支持新能源汽车、养老服务等消费，促进消费市场整体复苏。实现社会消费品零售总额增长10％。

（二）打好壮大实体“组合拳”，推动现代产业体系加快建设

1．着力传统产业转型升级。大力发展现代农业，实施蔬菜种植示范基地基础设施建设项目，种植高山蔬菜2万亩，扩种粮油2万亩。稳定生猪生产，实施水产养殖基础设施建设项目，扩大水产养殖。选育优势品种，创新产业托管模式，脆李、柑橘、核桃、中药材分别新增投产5万、1万、0.5万、0.3万亩。推广“三品一标”认证，拓展销售渠道，促进扩量增效。培育龙头企业，加快精深加工发展，推动“接二连三”，提升全产业链价值。稳住建筑业。组建工作专班跟踪指导服务，解决企业用工、融资、原材料供应等困难，培育路桥、电力、水利等领域资质企业，提升企业资质，增强企业市场竞争力，形成规模大、资质高、主业稳、专业优、品牌强的企业发展新格局。

2．推动战略性新兴产业快速发展。提速开发风、光、水、生物质等清洁能源，农（林）光互补二期、红椿二期风电、大风口风电并网发电，实现年发电量超过5.26亿千瓦时、年产值超过2亿元。提升清洁能源生产、储备、输送等配套产业服务能力，合理布局变电站及输变电线路，推进大溪、福田抽水蓄能电站前期工作。提升矿产资源绿色开发利用水平，提高“巫山云砂”品牌影响力，推进装配式建筑产业园建设，加快货运码头及配套公路等项目建设。着力打造绿色食品、休闲食品、健康白酒、鞋服、旅游工艺品产业集群，培育麦金地食品加工、醉香爱餐饮、天裕达服饰等一批规上企业。推进互联网、人工智能和实体经济深度融合，打造一批数字化车间和智能工厂，推进创新发展，提升制造业发展质量和效益。

3．在现代服务业发展上持续用力。巩固提升旅游支柱产业地位，创建巫峡·神女5A级景区，扎实推进旅游服务质量提升十大行动，持续壮大江之南、云启等旅游企业实力，开发“游轮＋高铁”等三峡旅游新产品，启动冰雪世界等项目建设。规上文旅业营业收入增速稳中有进。大力实施商贸服务业转型升级，全面优化“一环三心五圈八街九镇”发展布局，培育荣科供应链、荣亘农业、鸿飞大酒店等一批限上企业，批发业销售额、零售业销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额实现较高恢复性增长。大力支持运输企业扩大运力规模，多式联运、运输代理、装饰搬运和仓储业等新型业态培育取得新进展，交通运输总周转量实现较高增长。提升金融产业服务水平、服务能力，增加储蓄存款、支持民企个人贷款、稳定互联网产品增长，金融业保持稳定增长。增加改善型、康养型住房供给，加快边贸片区、江东新区等区域便民服务基础设施建设，商品房销售面积实现恢复性增长。加强生活性服务业供给，出台《贯彻养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，合理布局家政、维修、物业等社区便民服务业，推进家政企业、托幼养老机构和教育培训机构连锁化专业化发展。

（三）育好改革创新“策源力”，推动资源要素高效配置

1．全面激发创新活力。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。加快引进高端人才，深化校企合作、产教融合，提升支撑高质量发展的能力。充分发挥烟台（巫山）博士工作站、巫山脆李研究院、重科院乡村振兴研究院巫山分院、易智网巫山科技创新服务平台支撑作用，新建一批科技特派员示范基地、博士工作站示范基地、专家大院科技创新平台。探索重点技术攻关“揭榜挂帅”制，围绕特色优势产业发展，以脆李防裂果、保鲜等为榜单，攻克一批关键核心技术难题。建立高新技术企业培育库，持续推进种子基金项目评选工作，申报国家高新技术企业、市级科技型企业10家以上。

2．持续优化营商环境。着力营造优质有序的市场环境，全面实施市场准入负面清单管理，深化“证照分离”改革，严格落实公平竞争审查制度，切实规范政府采购和招投标。着力营造公平公正的法治环境，深入推进“双随机、一公开”监管、信用分级分类监管、“互联网＋监管”，不断提升执法队伍执法水平，提高市场主体执法满意度。着力营造高效便捷的政务环境，深化“不见面审批”改革，不断完善“容缺办理＋承诺制”，加快推进“跨省通办”，减轻市场主体经营负担。

3．纵深推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。深入推进要素市场化配置综合改革，加快融入全国统一大市场建设。持续深化国资国企改革，切实提高国企核心竞争力。主动适应财政改革新形势，扎实推进国库集中支付电子化改革等一系列财政改革措施。深化社会信用体系建设，加快建立以信用为基础的新型监管机制。聚焦稳物价关键环节，进一步完善教育、养老、景区、交通等领域价格政策。

（四）打好协调推进“主动仗”，融入新发展格局取得突破

1．在区域发展大格局中锚定坐标定位。持续扩大对外开放通道，争取开通北京、上海航线，加快建设G6911安来线奉节至巫山段，开工建设两巫高速（大昌至巫溪），加快推进江南高速（万州至巴东巫山）前期，推进巫山县红石梁综合货运码头建设，打造渝东鄂西陕南商贸物流集散中心。进一步完善综合交通枢纽设施，推进高铁沿线产业合作，举办长江三峡黄金旅游高质量发展联盟大会，巩固提升“奉巫巫”旅游协作成果，将龙骨坡古人类文化打造成长江国家文化公园重要标识，切实把综合枢纽优势转化为发展竞争优势。强化与广东省、烟台市、北碚区、铜梁区等对口支援的交流合作，提升城市资源交换能力，促进经济要素互补共享。

2．不断强化文化旅游为主的城市功能。制定实施《巫山县以县城为重要载体的城镇化建设方案》，实施高唐隧道、龙门复线桥工程等一批成熟度高、牵引性强的城镇化建设项目，提升城市功能品质和综合承载能力。推进游客服务中心、五里坡自然遗产馆、规划展览馆、非遗体验基地建设，增强龙江新区文旅牵引作用。不断完善康养服务体系，多业态融合发展，巫山云雨康养度假区启动国家级旅游度假区创建。完善商业商务配套，提升服务品质，唱响“三峡里·竹枝村”城市会客厅名片。高标准打造早阳现代化教育城，提速职教园拓展区基础设施建设，推进职教园、楚阳园和边贸中心联动发展，早日形成“六园三中心”软硬发展平台，解决好城镇转移人口住房、就业、入学等问题，促进新市民融入城市生产生活。

3．以产业振兴推动乡村全面振兴。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，一镇一品，全面加强粮油蔬菜等重要农产品生产。做好“土特产”文章，持续办好李花节、丰收节等活动，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，千方百计拓宽农民增收致富渠道。深化“三变改革”“三社融合”，持续发挥扶贫项目资产效益，持续增加村集体经济收益。持续巩固脱贫成效，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。突出抓好农村人居环境整治提升、基础设施和公共服务建设，打造现代版的“富村山居图”。

（五）画好民生保障“同心圆”，推动高品质生活再上台阶

1．不断提升民生福祉。着眼于解决人口“一老一小”、住房等民生实事，推动民生改善持续向好。优化疫情防控措施，保障群众基本购药需求，加强重点人群健康情况摸底及分类管理，保障基本医疗服务，巩固健康促进县、国家卫生县城创建成果，优质开展公共卫生服务，提升群众健康管理和服务受益率。提高教师专业素质能力，全面加强体育美育，适应人口发展实际，实施基础教育布局优化和质量提升工程。完善公共文化体育服务设施，推进全民阅读和全民艺术普及。关爱特殊群体，保障残疾人合法权益，持续完善未成年人保护机制，做深做细关心关爱退役军人文章。

2．持续推进生态建设。深入打好污染防治攻坚战，持续抓好各类生态环境保护督察问题整改，确保空气质量优良天数比率保持在98％以上。落实节约优先战略，完善资源节约集约循环利用政策体系，持续提高土地、水、能源、矿产等资源节约集约利用水平。倡导绿色简约低碳生活，积极创建低碳乡镇、乡村、社区、景区。积极应对气候变化，采取有力措施推动实现二氧化碳排放达峰目标。探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。

3．全力化解重大风险。全面落实“保交楼、保民生、保稳定”工作要求，用好稳控房地产行业优惠政策，推动顺山府等“保交楼”按期交付，强化房地产市场风险防范化解。持续做好价格日常监测和动态调控，落实好粮油肉蛋奶果蔬和大宗商品保供稳价措施。加强对政府性债务管理、监控和预警，强化金融领域风险防范化解。

各位代表：征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们把思想和行动统一到党的二十大精神和市委、市政府的决策部署上来，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，事争一流，唯旗是夺，全力把县委、县政府的战略擘画变为巫峡大地的美好现实！