巫山县2023年国民经济和社会发展计划

执行情况与2024年计划草案报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻市委六届二次、三次和县委十五届四次、五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感的工作导向，全力抓好“两件大事”、打造“四张名片”，着力稳增长、扩内需、调结构、提信心、防风险，经济加快恢复、结构持续优化、动能升级加快、改革成效明显、民生保障有力、社会大局稳定，高质量发展态势良好。12项指标中，第一产业增加值增速等6项指标实现年度预期目标；地区生产总值增速等6项指标虽与年度预期目标任务略有差距，但也取得明显成效。

——经济恢复跑出加速度。全年地区生产总值同比增长6.5％，分别高于去年同期、全市2.4、0.4个百分点；固定资产投资总额超过11个同类区县；社会消费品零售总额同比增长7.4％，增速较去年同期提高6个百分点，经济回升向好态势更加稳固。

——育企强企增添新动能。全年新增“四上企业”37家，科技型企业、高新技术企业、数字经济核心产业企业分别达127、4、9家，经营主体达53350户，市场活力加速释放。

——高品质生活迈上新台阶。15件民生实事完成投资3.14亿元；村集体经营性收入5万元以下村全部清零；全体居民人均可支配收入增速位居全市第3位，城乡收入比较去年同期缩小0.12个百分点，群众获得感持续提升。

表1：2023年国民经济和社会发展计划指标完成情况

主要抓了以下工作：

（一）在宏观政策调控上持续用力，经济恢复的态势更牢

一是精准高效实施一揽子政策。全面评估巫山县“十四五”规划实施情况，有力推进“十四五”规划顺利实施；编制《关于支持巫山县高质量发展的若干举措》，围绕生态产品供给保障提出市级支持具体举措27条。认真研究和把握国家、市级产业政策导向，引进中交路桥、中铁建等企业来巫投资兴业，累计签约资金351.29亿元，到位资金70.69亿元。围绕稳增长、稳就业、稳市场主体等工作，印发实施《巫山县进一步支持市场主体发展推动经济企稳恢复提振政策措施》等系列政策措施，累计减免各项税费4.76亿元，中小微企业贷款余额115亿元，批复项目中专门面向中小企业预留采购份额占比达70.4％。

二是持续扩大有效投资。深入实施“抓项目促投资”专项行动，制定投资领域五色图赛马比拼细则，开展走进重点项目看发展系列宣传报道，坚持投资工作一月三调度，奉建高速提速推进，龙门复线桥如期开工，巫山至官渡高速按期启动建设。41个县级重点项目完成投资60.04亿元，15个市级重大项目完成投资19.68亿元，完成投资率101.7％。紧盯中央预算内和专项债券支持领域，精准策划包装项目，争取中央预算内和国债资金6.8亿元，发行债券20亿元。

三是全面激发消费活力。入选全市首批商文旅体融合发展培育试点城市，打造时代中心、红叶广场等城市商圈，全新推出三峡之光美食集、圣泉广场、龙门汇等高品质夜经济消费区。策划推出巫山长江云上生活季等创意活动10余场，持续开展“爱尚巫山”迎新消费、家电促销等系列消费促进活动，分阶段发放电子消费券140万元，拉动消费近3亿元。成功举办首届“巫山烟台人家”惠民产品展销会、巫山消费帮扶活动周，深入实施万吨渝货进山东行动，全年实现东西协作消费帮扶1.46亿元。社会消费品零售总额同比增长7.4％。

（二）在壮大实体经济上持续用力，现代化产业体系更优

一是以旅游为引领的现代服务业势头强劲。实现第三产业增加值129.2亿元，同比增长7.1％，增速位居全市第8位、渝东北第1位。天路下庄、三峡之光2个景区获评国家4A级旅游景区，巫峡·神女景区获评全国文明旅游示范单位，小三峡·小小三峡景区、五里坡自然保护区、竹贤乡下庄村入选长江主题“国家级十大旅游线路”，温德姆、洲际华邑酒店主体完工，中青旅线上线下营销全面发力。全年实现景区购票200.5万人次，接待过夜游客76.8万人次，分别同比增长133％、36.8％。建成县城综合商贸服务中心2个、乡镇商贸中心5个，新培育限上商贸企业22家。巫山机场货邮量达248.6吨，巫山高铁站共计发送旅客超90万人次，多式联运物流枢纽加快形成。

二是“2＋2＋X”特色工业产业集群加快构建。规上工业增加值同比增长4.8％，增速较去年同期提高0.9个百分点。消费品工业卓有成效，新培育天裕达服饰、鼎立元药业、华建鞋业3家规上企业。打造食品及农产品加工园、巫山脆李特色产业园、巫山县中央厨房产业园，“生态烤鱼”被列为全市12个公开发布的“爆款”之一，招引“竹枝醇”白酒、官渡三堰酒厂2个食品及农产品加工项目。清洁能源提速发展，巫山三溪两坪二期和巫山红椿风电二期项目建成投运，全县并网发电风光装机达51.81万千瓦，占全市已装机20％左右，实现年发电量6亿千瓦时左右，产值达3亿元左右。绿色建材支撑有力，江昱建材升规入统，环兴建材、中胜矿业成功申报市级“专精特新”企业，绿色建材企业产值突破10亿元。

三是现代山地特色高效农业规模化、标准化水平显著提高。粮食安全保障有力，稳定粮食种植面积82.63万亩；实现油菜种植面积14.96万亩、蔬菜产量33.82万吨，分别同比增长11.2％、9.5％；年出栏生猪、羊、牛、家禽分别同比增长6.6％、1.4％、13.3％、9.5％。特经作物态势较好，打造市级现代农业产业园巫峡－两坪万亩产业示范片，成功创建巫山脆李国家标准化示范区，脆李、柑橘、中药材产量分别同比增长5.5％、14.3％、19.4％。脆李品牌价值达27.6亿元，成功入选《中国品牌·典范100》。成功申报国家农业绿色发展先行区，全年第一产业增加值同比增长5.7％，增速位居全市第1位。

（三）在改革创新上持续用力，高质量发展动能更强

一是改革成效持续显现。制定《巫山县县属国有企业重组整合专项改革实施方案》《巫山县国有企业改革提效增能方案（2023－2025）》，县属国有一级企业全面实现党组织书记、董事长“一肩挑”，56户国有企业竞争上岗89人。编制《巫山县开发区（园区）改革实施方案》，开发区优化整合、管理机构优化设置加快推进。健全现代预算制度，积极运用零基预算理念，全面使用预算管理一体化系统，财政管理效能不断提升。推广公共资源交易全流程电子化交易系统，节约资金1.58亿元。归集各类信息近149万条，首次实现十类特定信用信息全类别归集。

二是创新活力持续迸发。大力推进数字重庆建设，加快打造数字重庆建设试点示范县，按照全市“1361”总体框架布局，县城运中心体系基本建成，全县26个乡镇（街道）基层治理指挥中心全覆盖建成，实现“危岩地灾风险管控系统”“渣土车监管”“民呼我为”等市级重大应用在城运中心三级贯通运行。实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，新增市级科技型企业48家、成功认定高新技术企业1家。新增培育数字经济核心企业7家，天裕达服饰、速腾鞋服、新展鞋业成功申报市级创新型中小企业。

三是营商环境持续优化。全县37个部门，26个乡镇（街道）全部实现行政审批事项向网上办事大厅延伸，12个单位160项服务事项纳入“一窗综办”综合窗口。严格落实负面清单管理制度，实行“非禁即入”，开办企业压缩到0.5个工作日内，网办率达100％。开展重点时段重点商品价格监管、教育收费等专项检查，检查各类经营单位53家次，查处8家经营企业不执行政府定价及不正当竞争的行为。推动出台《巫山县服务民营企业发展十项措施》等7个支持民营经济高质量发展政策文件。全年民营经营主体总量达5.1万户，同比增长17％。

（四）在协调发展上持续用力，融入新发展格局力度更大

一是区域协作取得新成效。积极融入成渝地区双城经济圈，与四川内江市签署川渝“奉巫巫城内”片区粮食流通协同监管协议；实施“十项行动计划”，明确重大项目、重大政策、重大改革、重大平台“四张”清单并迭代升级，相关重大项目完成投资2.17亿元。强化与广东省、北碚区、铜梁区对口支援交流合作，争取对口支援资金6320.5万元，通过劳务协作提供就业岗位1.7万余个。强化东西部协作对口帮扶，争取帮扶资金4832万元，实施项目20个，开工率100％。

二是城市建设实现新作为。建成商品房16万平方米，完工老旧小区改造12个、棚户区改造742户。高唐中心数智综治平台投入运行，规划展览馆、自然遗产馆、乡村振兴馆对外展示。桂花连接道竣工投用，江东污水处理厂、餐厨物资源化利用项目正式完工，生活垃圾焚烧发电项目主体完成。建成小微停车场37个、新增停车泊位2105个，市政基础设施完好率达99％。新增绿化面积7万平方米，建成区绿地率达到40.78％。云奉巫天然气长输管道复线完成18公里管线铺设，实现年输气量约2.5亿立方米。

三是乡村振兴展现新气象。实施脱贫成果巩固提升行动，累计识别监测对象1916户5850人，户均享受帮扶措施3.6个，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施脱贫群众内生动力提升行动，积极探索推广产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营型、项目拉动型等五种发展模式，平均每个村集体经济经营收入达26.34万元；中央衔接资金用于产业发展的比例达62.5％。持续补齐农村基础设施和公共服务短板，下庄大环线建成通车，白坪村荣获“中国美丽休闲乡村”，当阳乡高坪村、两坪乡同心村等5个村被列入第六批中国传统村落名录。

（五）在重点民生领域上持续用力，高品质生活成色更足

一是民生福祉更有温度。全年城镇新增就业2980人；整合5943万元在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域实施以工代赈项目53个，吸纳2490名农村群众务工就业，发放劳动报酬924万元。累计发放各类民政保障金2.5亿元，全县基本养老保险、医疗保险均巩固在95％以上，累计支付医疗救助3116.46万元。新改扩建学校　22　所，新增学位　1100　个，巫山教育案例多次上榜市级、中央媒体。县人民医院早阳分院一期、县中医院摩天岭康养中心、县妇女儿童医院、全市首个“行走的医院”建成投用，庙宇镇等3个卫生院成功创建一级甲等卫生院。

二是生态惠民更有力度。实施营造林20.33万亩，完成渝东北岭谷区生态保护修复工程6万亩，大昌湖纳入国家重要湿地名录。我县空气质量优良率98％，长江巫山段水质类别稳定达到国家Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质达标率为100％。积极推行绿色低碳的生产生活方式，全县75％的党政机关已成功创建节约型机关，90％的创建对象已完成节水型单位创建工作，城市规划区范围内新建公建项目、新建居住建筑、绿色建筑执行率均为100％。

三是安全底线更加牢固。配租公租房500户，1606套保交楼任务全部完成，房地产市场总体平稳。强化粮油肉蛋禽果蔬等民生商品及农资价格监测预警分析，全县价格水平总体保持稳定。认真落实债务风险防范化解“631”机制，未发生债务违约风险。开展防范非法集资集中宣传活动185场，全县金融风险防范、应对和处置基本可控。成功化解“碧水云天、宏盛大院、大昌集镇迁建移民安置房屋”　不动产权证办理、“中昂新天地不动产司法查封”“早阳新区征地养老保险”等一批历史遗留问题。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到我县发展面临一系列老难题和新挑战： 一是产业能级不高。旅游产品开发、运营离游客需求还有差距，生态农业附加值不高、抗风险能力不强，生态工业对经济增长贡献度不够。二是发展动能亟待增强。国企自身造血功能较弱，政府投资项目受债务管控影响较大，房地产等大宗消费恢复还需时间。三是解决人民群众急难愁盼还有短板。教育均衡发展、医疗卫生服务水平仍有待加强。

二、2024年国民经济和社会发展计划目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实市委、县委经济工作会议部署，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，突出产业兴县、惠民强企，抓好“两件大事”、打造“四张名片”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设山区库区强县富民新巫山，为现代化新重庆建设贡献更大力量。

（二）主要发展目标

综合分析2024年全国全市经济形势、宏观政策取向和县域经济增长支撑因素，通盘考虑“十四五”规划纲要发展目标和县委十五届四次、五次全会要求，兼顾需要与可能、短期与长期，按照“跳一跳、够得着”的原则，提出2024年21项主要经济社会发展目标。其中约束性指标5项、预期性指标16项。预期地区生产总值增长7％，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长7％，税收收入增长9％，全体居民人均可支配收入增速高于经济增长速度。（详见表2）

表2：2024年国民经济和社会发展计划草案

（三）投资计划安排

2024年安排投资项目157个，年度计划投资157.2亿元。确定2024年县级重点项目40个，年度计划投资61.7亿元；2024年十大投资领域牵引项目10个，年度计划投资41.1亿元。

三、2024年实现国民经济和社会发展计划的重点措施

（一）聚焦塑链强链，推动产业能级不断跃升

一是生态工业“挑大梁”。培育果蔬浓缩汁、烤鱼（冷酸鱼）预制菜、中药配方颗粒等特色消费品，做强脆李产业园、中医药大健康产业园。提速巫山风电三期、巫山大风口风电场等项目，稳步推进页岩气勘探。加快推进装配式建筑等石灰岩建筑骨料分级。持续巩固鞋服等劳动密集型产业，建成投用华兰生物一期、电子元器件及智能终端设备项目。全力推进平台建设，加快建设早阳食品农产品加工中小企业集聚区，做好职教园、楚阳园、边贸中心以及其它点上开发。力争规上工业总产值同比增长35％。

二是文旅商贸“多出力”。积极推进巫峡·神女景区创5A，三峡里·竹枝村创4A，巫山云雨康养旅游度假区创国家级旅游度假区。提速推进森林生态康养运动中心、云居疗养中心等项目，加快启动交通集散中心、长江画卷人文公园建设。深化与中青旅等头部企业合作，加强旅游精准营销，力争旅游购票人次达200万以上。建成投用洲际华邑、温德姆酒店、曲尺云崖等大型酒店、精品民宿，丰富城市剧本游、国防研学、户外运动、婚摄基地、野奢露营等新业态，新培育限上商贸企业10家以上，推动“吃住行游娱购”全链条发展，形成文旅＋商贸良性互动，力争批发、零售业销售额分别同比增长21％、17％，住宿、餐饮业营业额均同比增长19％。

三是生态农业“压住舱”。坚决守牢粮食安全底线，稳定粮食种植面积82万亩，产量21万吨以上。打造两坪巫峡万亩脆李山地农业公园、长江三峡·宁河橘海，建成一批中药材集中育苗基地、中药材标准化种植示范基地，稳定特色种植业100万亩。抓好黄心马铃薯、小包菜、辣椒、魔芋等种植项目，带动蔬菜产业形成有辨识度的竞争力。加快推进新希望100万头生猪全产业链项目、重庆中链农科技10万头肉牛产业项目，巩固特色养殖规模100万头。完善仓储保鲜、冷链物流基础设施，建成成都等地农产品前置仓，培育市级龙头企业9家、国家级龙头企业1家。力争实现一产业增加值同比增长6％。

（二）聚焦挖潜扩需，推动经济活力全面释放

一是深入开展抓项目促投资行动。按照“六个一批”的思路，逐一倒排工期，明确工作节点，确定开工时间，挂图作战，强化常态化考核调度和赛马比拼，打表推进，重点抓好十大投资领域牵引项目和40个县级重点项目，充分应对政府投资管控后的影响，全力以赴打好抓项目促投资攻坚战；做好投融资模式顶层设计，树立项目包装市场化理念，针对资金类别分类包装项目，奋力争取国家支持，做好成本控制，构建“投建管营还”良性闭环体系；充分激发民间投资活力，吸引更多民间资本参与重点项目建设，努力推动工业投资、基础设施投资、新基建投资、房地产投资和民间投资齐头并进。力争固定资产投资同比增长7％。

二是全力推动消费扩能提质。推动龙门汇、竹枝村创市级特色夜市街区，巫山三峡之光滨江休闲区创国家级夜间文旅消费集聚区，大力发展首发首店、她经济、月光经济，培育壮大健康、养老、托育等消费新业态。认真落实恢复和扩大消费政策措施，稳住汽车、家电、家居等重点商品消费。用好稳控房地产行业优惠政策，推动云水山居、玖雅天辰、海成．雍江加快放量，着力提振住房消费。办好“爱尚巫山”系列促消费活动，高质量举办长江三峡国际红叶节等节庆活动。做强电子商务，加强网货基地建设和品牌培育推广，促进消费下乡。力争社会消费品零售总额同比增长8％。

三是持续做大对外开放能级。做优招商引资变量，聚焦我县主导产业，坚持龙头先行、建链补链、内育外引，通过市场化投资引进一批国企央企落户巫山，力争招商项目资金到位额总量达60亿元。做强联运枢纽关键，开通巫山至北京航线，扎实抓好江南高速、埠头大桥前期，提速推进巫官高速、两巫高速二期，加快建设红石梁码头，引进培育一批运力企业，力争公路、水路运输总周转量均同比增长11％以上。做大区域合作增量，全面融入“一带一路”、长江经济带发展、中新互联互通、成渝地区双城经济圈等战略；全力推动“奉巫巫一体化”发展；强化与广东省、北碚区、铜梁区等工作对接力度，深化经贸合作。

（三）聚焦改革创新，推动高发展动能加快集聚

一是在重点领域改革上下硬功夫。坚决打赢国企改革攻坚战，推进国企优化重组，全力盘活国有资产，增强化债能力，提高融资质效，增强国企核心竞争力。打表推进开发区（园区）改革，细化土地、产业、财政等改革措施，推进开发区产业集群培育。推进“亩均论英雄”改革，推动资源、要素、政策向亩均效益好的企业倾斜支持，推动制造业转型升级、低效企业加快改造提升。加快服务和融入全国统一大市场建设，健全公平竞争审查机制，全面落实市场准入负面清单制度，深化知识产权保护工作，依法依规实施守信激励和失信惩戒。

二是在激发创新活力上下真功夫。加快推进数字化变革，围绕党建、政务、经济、社会、文化、法治等领域，积极谋划我县特色应用，承接市级应用在三级治理中心贯通运行，形成实战实效能力。持续实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，力争培育入库国家高新技术企业2家、市级科技型企业10家。大力发展数字经济，新培育数字经济核心企业10家以上。强化人才引领，用好烟台（巫山）博士工作站、重科院乡村振兴研究院巫山分院、脆李研究院，着力培养一批青年科技创新人才、企业经营管理人才和农村实用人才。

三是在经营主体培育上下苦功夫。落实支持民营经济发展25条举措，迭代升级现有惠企政策，积极为市场主体减负。大力支持市场主体个转企、小升规、规改股、股上市，推动民营企业壮体量、增数量、强质量。深化防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，保护各类经营主体产权和合法权益。着力优化营商环境，推进政务服务标准化，深化“一件事一次办”改革。完善“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”相结合的新型监管机制。持续优化水电气讯等经常性涉企服务。建立金融服务基地、搭建银企对接平台，提升金融支持中小微企业发展水平。力争培育“四上”企业40家，新增市场主体4000家以上。

（四）聚焦绿色协调，推动城乡面貌加速蝶变

一是持续推动乡村振兴走在前列做出示范。聚焦防止返贫动态监测和帮扶、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固提升、全面提升群众收入水平，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。加快建设宜居宜业和美乡村，提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。持续完善“自治、法治、德治、智治”四治融合体系，持续探索以乡村建设和乡村治理融合发展为核心引领乡村振兴发展的新模式。

二是加快推进以县城为载体的新型城镇化建设。实施城市有机更新，完成龙江新区游客服务中心、烟雨公园、龙江公园建设，提速高唐纵向交通、龙门复线桥、平桂路建设，改造老旧小区79个、棚户区749户，完善城市防洪排涝、污水处理、供电供气等设施。深入实施“两江四岸”消落带综合治理，推动城市重要节点绿化及坡坎崖生态修复。谋划城市管理领域一件事场景应用，深化对接智慧停车、智慧市政、智慧园林、智慧执法、智慧环卫等智慧城市建设。切实做好“小县大城”“强镇带村”试点申报，助力县乡村功能衔接互补、城乡融合发展。

三是夯实山清水秀美丽之地生态本底。深入打好污染防治攻坚战，确保空气质量优良率保持在98％左右，长江巫山段及六条主要支流水质、集中式饮用水源地水质、声功能区环境达标率保持100％。抓好碳达峰碳中和任务落实，聚焦重点领域，扎实推动产业绿色发展，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，推进产业结构、生产方式、生活方式、空间格局绿色化。倡导简约适度、绿色低碳、绿色出行等健康生活方式，深入开展垃圾分类，全面建成生活垃圾焚烧发电站，着力构建废弃物循环利用体系，全力创建“无废城市”。

（五）聚焦固强补弱，推动民生福祉持续改善

一是加大民生保障力度。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳就业工作，力争全年新增城镇就业2500人以上。研究制定扩大中等收入群众、促进低收入群体增收相关措施，确保全体居民收入增速高于经济增长速度。深化职工医保门诊共济改革，基本医疗保险参保率稳定在95％以上；加大残疾人、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童等重点群体关爱保障力度；大力发展普惠托育服务体系，投用第一失能特困集中供养项目，积极发展老年助餐服务，提升“一老一小”服务水平。

二是加强公共服务供给。建成投用县人民医院早阳分院、县中医院江东分院，推动县人民医院创三甲、县中医院创三级，县域内就诊率达90％以上。高标准建设早阳组团、高唐组团k12　办学集团，学前教育普惠率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别巩固在98％、100％、98％。建成投用“烤鱼培训基地”，引进重庆航天职业学院，构建中高职一体化现代职业教育体系。加快推动龙骨坡申报世界遗产地，提速推进巫山博物馆二期、秀峰体育公园升级改造等文化体育设施项目建设。

三是筑牢安全发展底线。严格落实国家“政府过紧日子”“压减非急需非刚性支出”等要求，兜牢兜实基层“三保”底线，坚决遏制新增隐性债务。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，积极筹措项目资金，高质高效完成基础设施配套建设，按期完成交付销号任务。强化道路运输、建设施工、危险化学品、工贸、燃气、文化旅游等行业领域安全管理，坚决防止重特大安全事故发生。全力做好市场保供稳价，加强粮食、肉类、蔬菜、食用油等生活必需品储备，强化市场预警监测，全力保障县内生产供应。

各位代表：征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党的二十大精神和市委、市政府的决策部署上来，大干快干高效干，苦干实干创新干，全力把县委、县政府的战略擘画变为巫峡大地的美好现实！