关于巫山县2024年国民经济和社会发展计划

执行情况及2025年计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委六届四次、五次、六次全会和县委十五届六次、七次、八次全会精神，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企的工作导向，持续抓好“两件大事”、打造“四张名片”，全县经济社会保持稳中有进、趋稳向好的良好态势。

认真执行县人代会审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，21项计划指标中，森林覆盖率、空气质量优良天数比率、单位地区生产总值能源消耗下降、长江干流水质、粮食综合生产能力5项约束性指标全部完成。16项预期性指标中，服务业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入等11项指标基本符合或达到预期；受全国宏观经济下行、五经普后全市产业结构调整等影响，地区生产总值增速、农业增加值增速、规上工业增加值增速等5项指标不及预期。

——“好”的基础不断夯实。主要经济指标优于全市、持续向好，全年GDP增长5.9％、高于全市水平0.2个百分点；服务业增加值增长7.5％、高于全市0.7个百分点；固定资产投资增长8.3％、高于全市8.2个百分点；社会消费品零售总额增长4.1％、高于全市0.5个百分点。一般公共预算收入增速连续5个月位居全市第1位，税收收入增速居渝东北第3位。全年景区接待游客人次、过夜游客人次增速均超过20％。

——“进”的动能加速集聚。重大政策交汇叠加，积极争取市级印发《支持巫山县高质量发展举措》，落实28项“一县一策”具体支持措施，第一产业增加值增速居渝东北第2位，加快建成优质生态产品供给地。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，争取上级资金14.52亿元，资金争取份额在渝东北排位靠前，固定资产投资增速超额完成年度目标。高新技术企业和科技型企业“双倍增”目标完成率均达100％以上，民营经营主体新增率达7.9％。

——“保”的力度持续增强。坚决守牢一方平安，守护一城幸福，民生支出占一般公共预算支出80.2％，19件市县级民生实事全面完成。成功应对60天历史最长连晴高温，成功处置铜鼓镇青松村滑坡等灾险情51起。农村常住居民人均可支配收入增长6.7％，增速连续四个季度居渝东北前3位。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）突出“产业兴县”，产业结构不断优化

生态农业稳步增长。持续壮大“3＋N”现代农业产业体系，巫山脆李产业大脑上线运行，脆李产量14万吨、增长3.7％；“巫山恋橙”产量13万吨、增长8.3％；建设中药材GAP示范基地3个，中药材采收面积达到9.7万亩、产量9.13万吨（鲜货）。发展订单蔬菜3万余亩，魔芋良种繁育基地建成投产，蔬菜产量33.06万吨、增长2.78％。新建标准化养殖场55家，龙溪多鳞白甲鱼繁殖基地被认定为国家级水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”骨干基地。第一产业增加值同比增长2.7％，增速居全市第9位、渝东北第2位。

特色工业加快发展。“2＋2＋X”工业体系持续壮大，建成标准厂房12.7万平方米，投用脆李产业园、观光潜水艇、新能源智慧城市项目，桃花铁矿成功重启，李籽橙食品公司成功落地，三溪中药材趁鲜切制加工厂正式运营，全年工业投资同比增长55.6％，增速居全市第5位、渝东北第3位；规上工业增加值同比增长7.1％，增速居全市13位、渝东北第4位。提速发展清洁能源，大风口并网发电，官渡风电、龙田光伏有序推进，全容量并网发电总装机达51.81万千瓦，实现年发电量7亿千瓦时左右，产值达3.5亿元左右。新兴动能加快集聚，培育创新型中小企业2家，市级“专精特新”企业1家，规上工业企业3家，全年工业领域技改投资同比增长839.1％，增速居全市第1位。数字经济核心产业增加值同比增长10％。

现代服务业持续向好。推出“三峡之心”、“一峡一峰”、“三峡龙脊”等打卡新名片，三峡里·竹枝村提档开街，“巫山寻梦”城市剧本游正式投运，入选“全市旅游服务质量提升试点县”、“全国县域旅游发展潜力百佳县”，景区接待游客人次、过夜游客人次分别增长29.7％、23.1％。推出“宁河花灯”等“重庆好礼”外事礼品，建成洲际、温德姆等知名酒店，打造“在云间”等特色民宿，9种地道美食入选“渝味360碗”，巫山烤鱼获选“头道菜”，入选全市县域商业重点县。打造“2＋26＋350”县乡村三级物流体系，全县商贸服务中心、县级物流配送中心、乡镇快递网点覆盖率均达100％，创新“邮运通”山区运行模式荣获全国农村物流服务品牌。

（二）突出“内畅外联”，需求动力不断增强

投资拉动作用明显。严格按照项目全生命周期管理，分级分类对全县重点项目实施单周和双周调度，63个市县级重点项目完成投资71.15亿元，十大投资牵引项目完成投资35.66亿元，全年固定资产投资同比增长8.3％。围绕国家政策支持方向，重点从城市地下管网、农林水利、社会事业等领域谋划储备了213个项目、总投资253.79亿元，资金需求160.97亿元。2024年共争取到各类专项资金14.53亿元，除开专项债以外，其余资金争取比2023年增加2亿元左右。用好政府和社会资本合作新机制，巫官高速落地实施，水环境系统综合治理（一期）PPP项目完成年度计划120.3％，绿色转型发展及新型城镇化PPP项目有序推进。

消费活力逐步释放。加快落实房地产新政，水岸星座、云水山居全面完工，10月、11月商品房网签成交面积分别同比增长29.5％、67.5％，全年房地产销售面积34.67万平方米。实施“数商兴贸”“数商兴农”行动、“村播计划”，全年完成电商交易额90.1亿元，同比增长14.6％。成功举办“长江云上生活季”系列活动，巫山云雨康养旅游度假区夏季日均接待游客超过1万人次。大力实施消费品以旧换新活动，全县200余家家电家居销售门店参与补贴政策活动，完成家电以旧换新交易6000余笔，拉动消费4000余万元。全年社会消费品零售总额同比增长4.1％。

对外开放加快步伐。全面融入西部陆海新通道建设，海关备案登记企业38家、出口水果基地4个，巫山柑橘、脆李首次实现批量自营出口，全年实现进出口总额10.8亿元。新增贵阳城市航线，巫山机场旅客、货邮吞吐量分别达4.73万人次、39.801吨。巫山高铁站全年累计发送98.24万人次、同比增长3.4％。奉巫建高速、巫官高速加快推进，江南高速正式开工，公路运输总周转量同比增长5.5％，增速居全市第5位、渝东北第2位。佳沃集团、明阳三海等一批优质企业来巫投资，全县新增签约项目46个、到位资金61.2亿元。

（三）突出“改革创新”，发展动能加快集聚

重点改革攻坚突破。加快推进数字化变革，编目感知资源9.3万个，接入感知设备4.99万个，承接市上68条跑道、249条子跑道、2867个指标，贯通市级应用57个，谋划特色子跑道9条，“刑满释放人员帮教”应用上线。纵深推进“三攻坚一盘活”，完成国企扭亏41户，5大集团国企管理格局基本形成。完善园区人才流动、薪酬激励和考核约束机制，重构“2＋X”产业空间布局，下调工业企业用水、用气价格，2024年园区内规上企业实现工业产值7.12亿元，同比增长28.8％。政企分离改革、国有资产集中统一监管等核心KPI完成率均达100％。盘活国有资产45.88亿元、资金回收32.1亿元。

营商环境持续优化。推动5268个事项上线“渝快办”、网上受理率达86％；实现37个部门、472项高频政务事项集中办理；上线运行71个“一件事一次办”、办件量超1.6万件，群众满意度达100％。优化简化重点项目前期审批，政府投资项目审批时限压减25％、企业投资项目审批时限压减30％。推进全流程电子化招投标，节约资金3604.6万元。创新税易贷、流水贷等金融产品，中小微企业贷款余额125.2亿元、同比增长8.7％。全年新增各类经营主体3745户。

科技创新深入推进。实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，新增国家级高新技术企业5家，新增市级科技型企业104家。建设巫山工业园区科技型企业孵化器1个，规上科学研究与技术服务业营业收入同比增长86.7％。持续优化创新生态，为企业发放知识价值信用贷款300万元，选派“三区”人才17名，市级科技特派员24名，解决技术难题79项，引进、推广新品种24个，引进、推广新技术31项。实施“脐橙轻简优质栽培技术研发与集成示范”等10余个科技项目，技术合同成交额突破3亿元。

（四）突出“一体推进”，协调发展走深走实

新型城镇化扎实推进。编制完成巫山县国土空间总体规划，修编高唐、龙江等5个组团详细规划，大昌、双龙、福田、龙溪四镇联合编制片区国土空间规划试点加快推进，实现26个乡镇（街道）L2实景地图全覆盖。加快推动城市更新，高唐纵向交通、龙门复线桥提速推进，高峡路全面复工；改造城镇老旧小区11个、新建燃气管道5公里、新增小微停车场泊位386个。新改建地下污水管网6.5公里，新增山城绿道2.58公里，建成区绿地率达40.8％。新建11个超充站、13个超充桩、150个充电桩和4G、5G基站90余个。预计常住人口城镇化率提高至47.3％。

乡村振兴强基增效。监测对象户均享受相关帮扶措施3.8个，中央衔接资金用于产业发展的比例达68％，村级集体经济年经营性收入全部达5万元以上，10万元以上占95％。全年农村常住居民人均可支配收入同比增长6.7％，增速居全市第3位、渝东北第2位。加快建设宜居宜业和美乡村，农村卫生厕所普及率达81.3％、生活污水治理率达70.3％、村民小组通达率达到100％。成功创建市级巴渝和美乡村10个，福田镇上榜全国村庄清洁行动10大典型案例，竹贤乡获评美丽宜居乡镇，龙溪村获评中国传统村落市级试点。推广“小院家”院落微治理，建成小院3354个，注册用户达17.3万户20余万人。

区域协同纵深推进。全域融入双城经济圈建设，深入实施“十项行动”，迭代升级2024年度“四张清单”，有序推进4个重大政策、50个重大项目、14个重大平台、19项重大改革。扎实开展　“巴蜀文化旅游走廊文旅产业协作‘走进三峡’”活动，成都－重庆－巫山（巴蜀旅游）专列已达成合作意向。持续深化川渝合作交流，会同巫溪、奉节、城口与四川内江联合开展片区粮食流通协同监督检查；与四川绵竹共同点亮“红色矩阵”党员教育联学共建项目，成功举办重庆市职工半程马拉松比赛暨成渝地区双城经济圈邀请赛。深化区域对口协同，完成鲁渝消费协作1.53亿元，争取广东省、北碚区、铜梁区对口支援资金6390.5万元，援建项目30个。

（五）突出“生态优先”，发展底色持续擦亮

污染防范有力有效。空气质量优良率连续5年保持在98％以上，细颗粒物浓度同比下降14.3％。完成14条水体整治，黑臭水体整治完成率达93.3％，水域面积消除率达79.5％，农村生活污水治理率达70.3％，巫山县养殖场粪污直排污染饮用水问题整改经验做法列入市级示范案例库并在全市推广。完成85个1000平方公里以下次级河流入河排污口“查、测、溯”工作，长江干流巫山段水质连续8年保持Ⅱ类。重点建设用地和受污染耕地安全利用率达100％。建成“无废细胞”28个、精品“无废细胞”1个。

生态保护修复成果显著。实施国土绿化15.68万亩，长江巫山段自然岸线保有率达90.7％，森林覆盖率稳定保持67.6％，“巫山探索五个一技术‘塑形’，科学绿化打造山清水秀美丽样板”入选全国典型案例。全面加强生物多样性保护，持续巩固松材线虫病疫区拔除成果，成功举办川陕鄂渝巴山地区护林联防委员会第64届会议。完成历史遗留和关闭矿山生态修复11.53公顷，三峡库区危岩地灾治理加快推进，125　处危岩（崩塌）点全部纳入群测群防体系。大昌湖湿地修复入选美丽重庆建设典型案例。成功创建重庆市生态文明建设示范县。

绿色转型发展不断深入。积极探索多元生态价值转化，入选全市首批气候投融资试点名单，成为全市碳惠通交易首单、全国森林经营类林业碳汇交易首例“两个第一”。深化集体林权制度改革，完成2.5万亩林地经营权转移和不动产权证办理。积极推进生产生活方式绿色转型，生活垃圾焚烧发电站建成投用，工业固体废物综合利用率达100％，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新能源换电版巡游出租车111辆、覆盖率达100％，新能源网约车273辆、覆盖率达91％。

（六）突出“以人为本”，民生福祉持续增进

基本民生保障加快改善。着力稳就业促增收，推广实施以工代赈项目26个、吸纳1000余名农村群众务工就业。合理开发公益性岗位3633个，设立就业帮扶车间43家，发放创业担保贷款7850万元，城镇新增就业4183人，全体居民人均可支配收入增长5.9％。强化重点人群保障，发放民政对象各类生活保障2.5亿元，临时救助1263人。实施参保扩面提质行动，全县城乡养老保险参保率巩固在95％以上，基本医保参保率稳定在95％以上。

公共服务供给提质扩容。新增公办幼儿园学位630个、托位180个，建成养老机构27个、村级互助养老服务点225个。紧密型县域医共体建设扎实推进，县人民医院成功晋升为三级综合医院，县妇幼保健院被确定为二级甲等妇幼保健院，“医检互认”、职工医保门诊共济保障等改革稳步推进，“行走的医院”基层医疗服务改革入选全市第三批基层改革典型案例。南峰小学入选全国首批中小学科学实验学校，谢家湾小学与龙江小学进入战略合作，高唐K12集团高中＋初中进入实体化运营，学前教育普惠率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别巩固在98.3％、100％、98.9％。

安全发展根基筑牢夯实。重点领域风险有效防范，完成保交楼548套，全年粮食产量达21.32万吨，综合债务率下降超过18个百分点，银行不良贷款率保持低位运行，非法集资、电信网络诈骗等重点案件得到有效遏制。安全形势总体平稳，成功应对多轮强降雨、连晴高温极端天气，成功处置铜鼓镇7.14青松村滑坡险情，各类事故起数、死亡人数同比下降23.1％，连续6年未发生较大事故，实现因灾死亡“零发生”。

二、2025年国民经济和社会发展计划目标总体考虑

2025年是“十四五”规划收官之年，必须深入分析面临的内外环境，认真把握经济发展的机遇和挑战，明确思路要求和经济社会发展的目标体系、政策体系、工作体系、评价体系。

（一）宏观形势判断

从发展机遇来看。一是重大政策利好。2025年国家将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取超常规力度出台一批重磅增量政策，2025年市委经济工作会议明确要“壮大三峡柑橘、巫山脆李等10条百亿级产业链”，这些将对我县产业转型、重大项目建设、消费回暖、房地产市场回升具有显著促进作用。二是重大改革赋能。县委十五届八次全会系统搭建全面深化改革四梁八柱，与数字重庆建设、“三攻坚一盘活”等改革协同发力，必将放大我县整体改革红利。三是高质量发展积蓄发展动能。巫山持续抓好“两件大事”、打造“四张名片”，旅游康养蓬勃发展，巫山脆李、巫山恋橙等生态产品持续火爆，城市空间格局全面打开，商贸、工业、建筑业等领域一大批企业升规（限）入统，市场主体培育还有较大空间。从发展挑战来看。世界百年未有之大变局加速演进，国际经贸环境不确定因素显著增多，全国经济运行面临较大压力。县域经济正处在新旧动能、新旧模式、新老产业转换升级的关键期，短期面临居民消费疲软、企业生产经营困难、财政收支平衡难、高校毕业生等重点群体就业矛盾突出等制约，长期面临新兴动能培育不足、产业结构调整难度大、区域同质化竞争加剧等挑战。但要清醒地看到，机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。在政策利好、改革利好等多重因素引领下，县域经济将迸发出更多新亮点、新成效。

（二）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，按照市委六届历次全会和市委、县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，做好兴业、强县、富民三篇文章，持续抓好“两件大事”、打造“四张名片”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，迭代现代化生态产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓国家超常规宏观政策机遇以及市委一揽子“政策包”，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力稳住楼市，着力防范化解重点领域风险，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（三）主要发展目标

2025年国民经济和社会发展计划指标在沿用2024年指标体系基础上，聚焦“山区库区强县富民现代化示范县”建设，对标中央、市委、县委经济工作要求，结合县委十五届八次全会部署进一步优化调整，优化调整后的指标共计27项（详见附件2），其中森林覆盖率、空气质量优良天数等7项为约束性指标，是政府履行公共职能必须达到的；地区生产总值、农业增加值增速等20项为预期性指标，体现导向性。对标中央、市委、县委关于经济工作要求和十五届县委历次全会精神，综合分析今年国内外经济形势、宏观政策取向和经济增长支撑因素，按照“跳一跳、够得着”“咬咬牙、会更好”的原则，提出全县经济增长预期目标为7％左右、规上工业增加值增长12％以上、固定资产投资增长8％左右、社会消费品零售总额增长6％以上、一般公共预算收入增长7％以上（较上年年初预算增长），全体居民人均可支配收入增长7％左右。

（四）投资计划安排

2025年投资项目254个，总投资1025.14亿元，2025年计划投资182.14亿元。从行业领域来看，第一产业项目37个，占比14.57％；第二产业项目32个，占比12.60％；第三产业项目15个，占比5.9％；社会事业项目27个，占比10.63％；基础设施类项目94个，占比37.01％；城市更新类项目49个，占比19.29％。上报市级重点项目39个，总投资445.2亿元，2025年计划投资54.5亿元。按照“四个一批”工作机制，为确保项目高效转化，编制“四个一批”项目清单，其中“储备一批”项目8个，总投资147.2亿元，2025年计划投资5000万元；“开工一批”项目16个，总投资154.0亿元，2025年计划投资28.4亿元；“在建一批”项目12个，总投资121.3亿元，2025年计划投资22.2亿元；“完工一批”项目3个，总投资22.7亿元，2025年计划投资3.4亿元。

三、2025年实现国民经济和社会发展计划的重点措施

（一）扩内需、稳增长，推动经济运行稳中向好

全力争取政策资金支持。抢抓“十五五”规划前期重要窗口期，聚焦“两件大事”“四张名片”，抓紧开展规划研究等前期工作，谋深谋实“四个重大”，强化向上对接，争取更多重大事项、政策纳入市级、国家规划盘子。紧抓“两重”“两新”、新一轮债务置换、“一县一策”等重大政策机遇，全力向上争资、向内融资、向外引资，全力以赴提高各类资金项目在全国、全市总盘子中的份额。用好新时代西部大开发沿海和东部产业转移契机，瞄准产业链薄弱和缺失环节，强化场景招商、营商环境招商，积极争取国家战略力量布局、战略项目平台落地巫山，力争全年招商项目到位资金60亿元。

大力提振消费活力。持续丰富消费场景，盘活时代中心、中昂等商业项目，打造龙门汇、红叶广场、竹枝村、边贸中心等消费增长点，提质大昌、官渡、庙宇等农商旅特色镇商业基础设施。大力发展直播电商、即时零售等新模式，力争电商交易额突破90亿元。持续推进消费品以旧换新补贴政策，着力稳住汽车、家电、家居消费。办好“爱尚巫山”“渝货进山东”“鲁货入渝”等消费促进活动，不断稳定和扩大传统消费。积极引进大型图书电商在巫山落地建仓，引导国有企业合法合规嫁接农业供应链业务，推动住宿、餐饮、汽车、水泥等重点领域企业达限纳统，力争社会消费品零售总额增长6％。

全面提高投资效益。紧盯“两重”“两新”、中央预算内等支持方向，迭代“十四五”、前瞻“十五五”，全力做好项目包装策划，形成年度投资计划、三年滚动、五年储备库。严格落实项目前期资金池，做深做实项目前期，做到项目等资金。持续完善重大项目工作推进机制，优化“四个一批”重大项目推进机制，紧盯十大百亿牵引项目、市县级重点项目，强化运行调度，“一项目一策”解决堵卡点问题，力争固定资产投资同比增长8％左右。深化投融资体制改革，积极通过政府和社会资本合作新机制、REITs等新模式吸引民间投资参与重大工程建设。

（二）强基础、增效益，推动产业能级加快跃升

加力建设旅游名县。提质“三峡龙脊”“三峡之光”“三峡之心”等互动体验旅游业态，布局冰雪运动、徒步越野运动旅游业态，完善云雨度假区康养旅游业态，规划下庄人文精神、五里坡自然科考等“三峡研学”业态，打造采摘、避暑等乡村度假业态。借力抖音、小红书等新媒体平台，策划推出具有吸引力的营销话题，加强网络达人推广合作，持续举办艺术电影周、国际红叶节等具有国际吸引力的文旅节庆活动，着力营造旅游城市形象和氛围，力争全年景区接待游客300万人次。大力引育领军型、骨干型文旅企业，深化国有文旅企业攻坚改革，提升运营能力和经营效益。

提质打造农业强县。全方位夯实粮食安全根基，新改建高标准农田5万亩，实现粮食作物面积82万亩、产量21万吨以上。稳定30万亩脆李和20万亩柑橘面积，完工巫山脆李国家种质资源圃建设，积极推进脆李产业大脑核心应用场景落地。纵深推进巫山“渝十味”产业集群项目，投产淫羊藿数字化基地。突出发展以魔芋为主的“1＋4”重点单品蔬菜，发展订单蔬菜3万亩。抓好畜牧业稳产保供，落实“一乡一品”畜牧养殖扶持政策，稳定生猪出栏量63万头，加快推进10万头数字化肉牛全产业链项目、“巫山蛋鸡”养殖基地建设。加快打造多鳞白甲鱼、麦芽鱼、鲟鱼等特色渔业养殖体系。争创国家现代农业产业园。

全力塑造工业特色县。加快打造以工业园区为核心的食品及农产品加工产业园，以脆李、中药材加工为主的楚阳聚集区，以果汁加工为主的早阳聚集区，布局庙宇粮油、官渡白酒、大昌农副、双龙魔芋等聚集点，推动农产品延链强链。投产桃花铁矿，提速三溪后椅灰岩、邓家铁矿等绿色矿山开发，抓好江昱建材、中润德胜、中胜矿业稳产放量。推进页岩气实质性开采，建成官渡风电、龙田光伏，启动两坪溪沟光伏、大风口二期风电，加快推进大溪抽水蓄能项目。聚焦电子产品及鞋服劳动密集型、文创产品加工等赛道以及低空经济等未来产业，吸引龙头或链主企业落户，力争规上工业增加值增长12％以上。

（三）抓改革、重创新，推动发展动能加速迸发

深化国资国企改革。全面推进国资国企战略性重组、专业化整合，“一企一策”有序推进企业法人数量压减。完善中国特色现代企业制度，构建主业明确、权责清晰、政企分离的公司治理体系，健全目标激励、成本管理、追责问效的管理机制。强化国企投资计划备案管理和投资后评价结果运用，完善国企改革发展综合报表体系。构建园区开发区“强管委会＋强运营公司”协调联动机制，持续深化亩均论英雄改革，确保亩均税收、亩均产值增速不低于全市平均水平。

做大做强民营经济。从制度保障、市场环境、政务环境、法治环境、政商关系等方面精准发力，切实抓好营商环境优化。全面对接落实民营经济促进法、新版市场准入负面清单制度。持续打造“信用重庆”升级版，大力推广“信易贷”模式，健全公共信用评价体系，依法依规实施守信激励和失信惩戒。迭代升级现有惠企政策，开展降低物流成本专项行动和新一轮拖欠款摸底清底行动，扎实开展涉企执法专项行动，用好小微企业融资协调机制。提高常态化“三服务”质效，优化“企业吹哨·部门报到”机制。持续开展优质企业梯度培育，分领域建立“四上”企业储备库，力争民营经济增加值增速高于经济增长速度。

抓好创新能力提升。持续推进数字重庆巫山实践，积极承接市级应用在三级治理中心贯通运行，加快谋划我县特色应用，构建“大综合一体化”城市综合治理体制机制，完善“141”基层智治体系实战能力建设。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，力争高新技术企业和科技型企业分别突破14和300家。提质增效现有创新平台，建设三峡河库生态系统野外科学观测研究站、科技企业孵化器等创新平台，全社会研发经费投入保持10％增速。推动与重庆大学、西南大学和中科院重庆研究院等建立紧密校地合作关系，共同开展科技项目申报与建设、成果转化与共享。

（四）防风险、守底线，推动发展环境安全稳固

全力防范重点领域风险。加强常态化债务风险监测预警，持续优化政府债务结构，降低综合债务率。千方百计挖潜增收，力争一般公共预算收入增长7％，坚决兜牢“三保底线”。持续推进打击非法集资专项行动和地方金融组织规范整治专项行动，全面提升全县金融发展环境。加强房地产领域制度供给和政策供给，坚决打好“保交楼”收官行动、保交房收官战，实现房地产开发投资和商品房销售面积“双提升”。持续推进粮食应急保障体系建设，加强政策性储备粮监管。

全力守牢生态环保底线。持续深入推进污染防治攻坚战，一体推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡，确保空气质量优良率保持在98％以上，长江干流巫山段水质保持Ⅱ类。系统加强生态修复和生物多样性保护，加强水土流失、石漠化治理、矿山生态修复。提质建设“两岸青山·千里林带”、国家储备林建设，力争森林覆盖率保持在67.6％。深入推进产业结构绿色化、生产方式绿色化、生活方式绿色化、空间格局绿色化等绿色低碳转型发展，扎实开展推进国家森林城市创建，确保2025年单位地区生产总值能耗比2020年下降14％。

全力推进安全生产工作。强化道路运输、建设施工、危险化学品、工贸、燃气、文化旅游等行业领域安全管理，坚决防止重特大安全事故发生。全面提升防灾减灾救灾能力，做好洪涝灾害、地质灾害、森林防火、气象灾害综合防治。持续优化应急救援力量建设，加快推进三峡库区应急救援基地建设，加强风险监测预警，常态化开展演练培训，大力提升风险和突发事件防范处置能力。

（五）统城乡、重协调，推动发展格局更加优化

统筹推进新型城镇化。加快探索“小县大城”路径，夯实园区“2＋X”产业布局，大力发展文旅、康养、商贸、家政、养老、托育等生活性服务业，着力培育商贸物流、现代金融、文化创意、总部经济等生产性服务业，繁荣发展县域经济，力争城镇化率提高至48.3％。统筹推进高唐组团和早阳组团城市更新，提速龙门复线桥、高唐组团纵向交通、高峡路等路网建设。加速老旧小区改造、城中村改造、供水管网漏损治理、污水管网建设，加快新山·江湾悦府（南拓区）、玖雅天辰、红叶湖畔C区、万硕·玉龙湾二期等房开项目建设。布局大昌、官渡、庙宇、骡坪四大区域中心城镇建设，分类引导构建加工型、旅游型、商贸型等特色产业体系，提升经济辐射能力和综合服务能级。

全力推进乡村振兴。严格抓好资金项目管理，落实60％中央财政衔接资金发展壮大特色优势产业。加快建设巴渝和美乡村，补齐基础设施和公共服务短板，推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，全力打造下庄、小三峡、神女峰、摩天岭、庙宇“五大示范片区”。深入推进强村富民综合改革，发展“五小经济”，推广“村办公司”经营模式，壮大新型农村集体经济，农村居民人均可支配收入增长7％以上。持续推广乡村治理“积分制、清单制、院落制”，迭代升级院落微治理“小院家”。

持续强化开放协同。全域融入成渝地区双城经济圈，探索打造大巴山协同发展试验区，积极争取迭代升级“四张清单”，打表推进重点任务。加快推进农产品出口示范基地建设，持续拓展巫山脆李、巫山恋橙、道地药材等优势农产品外贸销售，力争进出口总额增长5％以上。着力提升多式联运服务水平，加快推进奉巫建高速、两巫高速、巫官高速建设，加快构建“一江四河”高等级航道网和“四货三客”规模化作业区。完善承接东部地区产业转移机制，探索产业飞地共建等模式。推动“奉巫巫”一体化发展，积极融入“大三峡旅游”一体化发展，提升文化旅游、生态农业等领域合作能级。

（六）补短板、惠民生，推动幸福指数持续攀升

突出抓好就业增收。扎实做好防止返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全统一规范的人力资源市场体系，建立零工市场及就业服务驿站。落实创业担保贷款及贴息政策，加快推进公共实训基地建设，开展补贴性职业技能培训。综合运用帮扶车间带动、公益岗位安置、深化鲁渝劳务协作、推广以工代赈等措施，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭，确保高校毕业生就业率90％以上，城镇新增就业2500人以上，调查失业率控制在5.5％以内，居民收入增长与经济增长同步。

织密扎牢社会保障网。健全多层次医疗保障体系，深化职工医保门诊共济改革，落实生育保险制度，基本医疗保险参保率稳定在95％以上。扩大药品和医用耗材集中带量采购，推进医保支付方式改革，基本建成“15分钟医保服务圈”。健全动态监测救助帮扶机制，加大残疾人、精神病人、特困人员、困境儿童和留守儿童等重点群体关爱保障力度，建立多层次残疾人社会保障制度。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，全面落实企业职工基本养老保险全国统筹，优化完善工伤保险政策。

强化公共服务供给。促进教育更加优质公平，加快创建学前教育普及普惠市级优质县和国家义务教育优质均衡县。拓宽与谢家湾学校、海亮集团、西大附中合作办学广度和深度，聚力推动早阳、高唐组团K12教育集团建设。实施医疗卫生强基工程，持续完善分级诊疗体制机制，进一步深化县域医共体建设，推动县人民医院创三甲、县中医院创三级、疾控中心创二甲。加快推进大昌、官渡2个县域医疗卫生次中心建设。加快发展银发经济，促进养老服务消费。加快完善城乡公共文化圈、健身圈，打造“15分钟公共文化服务圈”。滚动实施好2025年重点民生实事。

附件：1．2024年国民经济和社会发展计划指标完成情况

2．2025年国民经济和社会发展计划草案

附件1

2024年国民经济和社会发展计划指标完成情况

备注：一般公共预算收入增速较高主要是按照“三攻坚一盘活”改革要求，加大了国有资产资源盘活力度，国有资源（资产）有偿使用收入完成16.36亿元，占到一般公共预算收入的66.8％。

 

附件2

2025年国民经济和社会发展计划草案

备注：加“＊”为约束性指标，其他为预期性指标。