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[ 索引号 ] 115002370086610305/2020-00309 [ 发文字号 ]
[ 主题分类 ] 其他 [ 体裁分类 ] 规划
[ 发布机构 ] 巫山县人民政府办公室
[ 成文日期 ] 2020-12-15 [ 发布日期 ] 2020-12-15

巫山县“十三五”规划纲要中期评估报告

巫山县“十三五”规划纲要

中期评估报告


巫山县发展和改革委员会

2018年11月

目 录

一、《纲要》的实施情况评价1

(一)总体评价1

(二)主要指标完成情况2

1.经济增长指标3

2.创新发展指标3

3.协调发展指标4

4.绿色发展指标6

5.开放发展指标7

6.共享发展指标7

(三)重点任务完成情况8

1.推进创新发展,经济增长新动能积极涌现9

2.推进协调发展,城市乡村实现各美其美16

3.推进绿色发展,生态文明建设取得新进展19

4.推进开放发展,对外开放格局初步形成21

5.推进共享发展,基本公共服务能力稳步提升25

6.推进地方国家治理体系和治理能力现代化28

(四)重大项目完成情况29

二、存在问题31

(一)宏观经济下行压力大,新动能尚处于培育期31

(二)产业转型升级难度大,生态优势有待进一步强化31

(三)大交通格局尚未形成,基础设施建设任务仍然繁重32

(四)脱贫攻坚任务艰巨,成效巩固需持续发力33

(五)城乡发展不平衡,社会民生短板仍然存在33

三、需要调整和修订的内容34

(一)调整部分发展理念34

(二)调整部分发展指标34

(三)调整部分重点任务36

(四)调整部分重大项目37

四、《纲要》实施后半期的工作重点和政策建议40

(一)实施生态优先绿色发展战略行动计划,建设山清水秀美丽之地40

(二)实施全域旅游战略行动计划,建设国际知名现代化旅游城市41

(三)实施以交通为重点的基础设施提升战略行动计划,补齐基础设施短板42

(四)实施创新驱动发展战略行动计划,推进经济高质量发展43

(五)实施城镇提档升级战略行动计划,着力提升城市品质44

(六)实施乡村振兴战略行动计划,扎实推进美丽乡村建设44

(七)实施科教兴县和人才强县战略行动计划,为全县提供智力支持和人才支撑45

(八)实施内陆开放高地建设战略行动计划,积极融入开放大格局45

(九)实施保障和改善民生战略行动计划,扎实做好保障和改善民生工作46

(十)实施军民融合发展战略行动计划,提高国防动员保障能力47

(十一)坚决打好三大攻坚战,全面建成小康社会47

《巫山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施时间已经过半。两年半来,全县经济社会发展健康稳定,呈现出发展速度稳步增长的良好态势。按照重庆市发展改革委《关于开展“十三五”规划中期评估工作的通知》要求,总结“十三五”前半期巫山县经济和社会发展成效,摸清不足,增添措施,现对《纲要》实施情况进行中期评估。

一、《纲要》的实施情况评价

(一)总体评价

“十三五”以来,全县上下认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和市委、市政府的重大决策部署,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在战略部署上“扣扣子”,在责任履行上“担担子”,在任务落实上“钉钉子”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。在克服新常态宏观经济下行等不利因素影响下,坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”遗毒,全县经济社会发展有质量、有效益、有速度。

特别是2018年以来,全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,按照陈敏尔书记提出的“生态优先,绿色发展”路线,着力做好“水文章”、念好“山字经”、办好“红叶节”、练好“气字诀”、打好“文化牌”,把巫山建成山清水秀美丽之地,走出了一条“绿水青山就是金山银山”的巫山生态经济发展新路径。综合经济实力显著增强,供给侧改革不断深化,“三去一降一补”持续推进。旅游战略性主导产业快速发展,“1+3+2”为主导的特色效益农业基本实现规模化,国际知名现代化旅游城市品质不断提升,改革力度持续深化,社会事业稳步发展,人民幸福指数逐年提升。

总体来看,《纲要》较准确地把握了县域资源环境和优势条件,较科学地预测了国际国内宏观环境和经济社会发展趋势,目标定位符合巫山实际,提出的重点任务切合我县新时期发展要求,制定的政策措施对实际工作具有较强的指导和推动作用。基本实现了时间过半任务过半的总体要求,为按期全面建成小康社会夯实了发展基础。

(二)主要指标完成情况

截至2018年6月,《纲要》确定的全面建成小康社会、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展共6大类20项主要指标总体进展顺利,其中地区生产总值年均增速、居民人均可支配收入年均增速、三次产业结构比、互联网用户年均增速、城镇常住居民人均可支配收入年均增速、城乡居民人均可支配收入比、森林覆盖率、森林蓄积量、三峡库区长江干流水质、空气质量优良天数比率、农村贫困人口脱贫、主要劳动年龄人口平均受教育年限等12项指标完成中期任务,占指标总数的60%;一般公共预算收入年均增速、城镇化率、文化产业增加值占GDP比重、农村常住居民人均可支配收入年均增速、进出口总额、实际利用外资、新增城镇就业、人均预期寿命8项指标存在差距,占指标总数的40%。

经初步测算,到“十三五”末期,20项指标中19项能够完成《纲要》目标。一般公共预算收入年均增速指标由于受宏观环境的影响,预计难以完成《纲要》目标。

1.经济增长指标

“十三五”以来,全县经济稳步增长,2016年实现地区生产总值101.79亿元,同比增长10.6%,2017年实现地区生产总值116.15亿元,同比增长10.0 %,2016-2017年均增速为10.3%(现价,下同),超《纲要》目标0.3个百分点。城乡居民收入稳步提高,2016年实现居民人均可支配收入14809元,同比增长11.2 %,2017年实现居民人均可支配收入16411元,同比增长10.8%,2016-2017年均增速11%,超《纲要》目标1个百分点。2018年上半年,实现地区生产总值50.71亿元,同比增长10.4%;居民人均可支配收入18052元,同比增长10%。

表1-1经济增长指标表

指标

“十三五”规划目标值

“十三五”中期实际完成数

到2020年趋势判断

指标属性

2015年

2016年

2017年

2018年上半年

2015-

2017年均增长

绝对值

能否实现预期

1

地区生产总值年均增速(%)

10

10.8

10.6

10

10.4

10.3

10

预期性

2

居民人均可支配收入年均增速(%)

10

11.8

11.2

10.8

10

11

10.4

预期性

2.创新发展指标

“十三五”以来,产业结构不断优化,2016年三次产业结构比为21.7:31.9:46.4,2017年三次产业结构比为20.3:32.8:46.9。2016年一般公共预算收入10.32亿元,同比增长12.0%,2017年一般公共预算收入11.35亿元,同比增长10.4%,2016-2017年均增速11%,低于《纲要》目标1个百分点。互联网用户逐年增加,2016年互联网用户68190户,同比增长34%,2017年互联网用户89329户,同比增长31%,2016-2017年均增速35.5%,超《纲要》目标20.5个百分点。2018年上半年,三次产业比重为12:27:61,一般公共预算收入6.12亿元,同比增长10.8%;互联网用户92634户,同比增长3.7%。

表1-2创新发展指标表

指标

“十三五”规划目标值

“十三五”中期实际完成数

到2020年趋势判断

指标属性

2015年

2016年

2017年

2018年上半年

2015-

2017年均增长

绝对值

能否实现预期

1

三次产业结构比

17:28:55

21.6:31.9:46.5

21.7:31.9:46.4

20.3:32.8:46.9

12:27:61

17:33:50

预期性

2

一般公共预算收入年均增速(%)

12

15.1

12

10.4

10.8

11

8

预期性

3

互联网用户年均增速(%)

15

40

34

31

3.7

35.5

28.7

预期性

3.协调发展指标

“十三五”以来,城镇化水平不断提高,2016年、2017年城镇化率为38.35%、39.9%,2016-2017年均增长1.45个百分点,低于《纲要》目标0.31个百分点。2016年、2017年文化产业增加值占GDP比重分别为1.54%、1.79%,2016-2017年均增长0.15个百分点,低于《纲要》目标1.11个百分点。2016年城镇常住居民人均可支配收入25483元,同比增长9.3%,2017年城镇常住居民人均可支配收入27751元,同比增长8.9%,2016-2017年均增速9.1%,完成《纲要》目标。2016年农村常住居民人均可支配收入8537元,同比增长10.4%,2017年农村常住居民人均可支配收入9357元,同比增长9.6%,2016-2017年均增速10%,低于《纲要》目标1.5个百分点。2016年、2017年城乡居民人均可支配收入比分别为2.99:1、2.97:1。2018年上半年,城镇化率为41.5%,文化产业增加值占GDP比重为1.54%。城镇常住居民人均可支配收入15719元,农村常住居民人均可支配收入5671元,城乡居民人均可支配收入比为2.77:1。

表1-3协调发展指标表

指标

“十三五”规划目标值

“十三五”中期实际完成数

到2020年趋势判断

指标属性

2015年

2016年

2017年

2018年上半年

2015-

2017年均增长

绝对值

能否实现预期

1

城镇化率(%)

45

37.01

38.35

39.9

41.5

1.445

45

预期性

2

文化产业增加值占GDP比重(%)

5

1.5

1.54

1.79

1.54

0.145

5

预期性

3

城镇常住居民人均可支配收入年均增速(%)

9

9.2

9.3

8.9

9.2

9.1

9

预期性

4

农村常住居民人均可支配收入年均增速(%)

11.5

11.5

10.4

9.6

8.6

10

11.5

预期性

5

城乡居民人均可支配收入比

2.7:1

3.02:1

2.99:1

2.97:1

2.77:1

2.7:1

预期性



4.绿色发展指标

森林覆盖面积逐年扩大,2016年、2017年森林覆盖率分别为55.86%、57%,2016-2017年均增长1个百分点,完成《纲要》中期目标。2016年、2017年森林蓄积量分别为575万立方米、585万立方米,2016-2017年均增长10万立方米,完成《纲要》目标。2016年、2017年三峡库区长江干流水质分别为Ⅲ类、Ⅱ类,完成《纲要》目标。空气质量不断改善,2016年县城空气质量优良(PM10监测标准)天数占比91.7%,2017年县城空气质量优良(PM2.5监测标准)天数占比89.9%,完成《纲要》目标。2018年上半年,全县森林蓄积量为590万立方米,三峡库区长江干流水质标准为Ⅱ类,空气质量优良天数比率为94.48%(PM2.5监测标准)。

表1-4绿色发展指标表

指标

“十三五”规划目标值

“十三五”中期实际完成数

到2020年趋势判断

指标属性

2015年

2016年

2017年

2018年上半年

2015-

2017年均增长

绝对值

能否实现预期

1

森林覆盖率(%)

60

55

55.86

57

57.7

1

60.46

约束性

2

森林蓄积量(万立方米)

615

565

575

585

590

10

615

约束性

3

三峡库区长江干流水质(类)

约束性

4

空气质量优良天数比率(%)

≥80

95.9

91.7

89.9(新标准)

94.48(新标准)

90

约束性



5.开放发展指标

2016年、2017年完成外贸进出口总额分别为300万美元、500万美元,实际利用外资分别为0、100万美元。2018年上半年,完成外贸进出口总额200万美元,实际利用外资为零。

表1-5开放发展指标表

指标

“十三五”规划目标值

“十三五”中期实际完成数

到2020年趋势判断

指标属性

2015年

2016年

2017年

2018年上半年

2015-

2017年均增长

绝对值

能否实现预期

1

进出口总额(万美元)

5000

700

300

500

200

-100

5000

预期性

2

实际利用外资(万美元)

1000

100

0

100

0

0

1100

预期性

6.共享发展指标

脱贫攻坚成效显著,2016-2017年累计减少贫困人口5.47万人,超《纲要》目标0.69万人,超计划完成时序进度。城镇就业形势良好,2016-2017年累计完成城镇新增就业0.59万人,低于时序进度0.01万人。教育事业快速发展,2016年、2017年主要劳动年龄人口平均受教育年限分别达12.5年、13年,2016-2017年均增长0.5年,超《纲要》目标0.2年,完成《纲要》目标。健康水平逐步提升,2016年、2017年全县人均预期寿命分别为77岁、77.5岁,低于《纲要》目标0.3岁。2018年上半年,农村贫困人口脱贫1750人,新增城镇就业1400人,主要劳动年龄人口平均受教育年13.25年,人均预期寿命达77.9岁。

表1-6共享发展指标表

指标

“十三五”规划目标值

“十三五”中期实际完成数

到2020年趋势判断

指标属性

2015年

2016年

2017年

2018年上半年

2015-

2017年均增长

绝对值

能否实现预期

1

农村贫困人口脱贫(万人)

【4.34】

2.85

3.67

1.8

0.175

【5.47】

【6】

约束性

2

新增城镇就业(万人)

【1.5】

0.37

0.3

0.29

0.14

【0.59】

【1.5】

预期性

3

主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

14

12

12.5

13

13.25

0.5

14

约束性

4

人均预期寿命(岁)

79

77

77

77.5

77.9

0.25

79

预期性

(三)重点任务完成情况

深入贯彻落实“四个全面”战略布局,坚定五大发展理念,强化保障措施,六大重点任务推进有序,总体完成情况较好。坚持创新发展,把创新作为引领发展的第一动力,不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,增强经济发展动力。坚持协调发展,统筹兼顾城市与农村、经济社会发展与生态环境保护、物质文明与精神文明等,不断增强发展整体性、协调性,提高社会发展效益。坚持绿色发展,严格执行节约资源和保护环境的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,不断推进资源节约型、环境友好型社会建设,加快推进全县生态文明建设,提高生态发展质量。坚持开放发展,扩大区域合作,充分发挥渝东门户、库区腹心、渝鄂交汇等地域优势,深度融入长江经济带,初步形成承东启西、内联外延的发展格局,拓展对外开放空间。坚持共享发展,切实保障和改善民生,推进基本公共服务均等化,维护社会公平正义,积极推动城乡共同繁荣、全体人民共同富裕。

1.推进创新发展,经济增长新动能积极涌现

扎实推进供给侧结构性改革,加快产业转型升级,县域产业结构日趋合理,三次产业结构比重由2015年的21.6:31.9:46.5优化为2017年的20.3:32.8:46.9。

图1-1   2015、2017年巫山县三次产业结构对比图

(1)旅游战略性支柱产业地位日益凸显

“十三五”以来,巫山县旅游接待总人次年均增长率为19%,旅游综合收入年均增长率为21.48%。旅游经济指标稳步增长,2016年实现接待旅游人次1100万人次,同比增长10%,旅游综合收入40亿元。2017年实现接待旅游人次1361.3万人次,同比增长23.43%,实现旅游综合收入47.37亿元,同比增长19.17%。

图1-2近三年巫山县旅游接待总人次发展趋势图

全县旅游发展格局逐步优化。“十三五”以来,全县集中力量围绕“一城、两轴、三片”进行全域旅游建设。“一城”:积极推进“两江四岸”旅游新城建设。“两轴”:长江沿线推动神女景区及旅游配套项目提档升级;大宁河沿线推动小三峡景区提档升级。“三片”:北部峡谷群落旅游片区水上以小三峡景区为主线,陆上以当阳大峡谷为主线;东部神女文化旅游片区,以神女景区为主线,推进摩天岭森林小镇、朝元观旅游度假区、核桃坪旅游度假区、神女国际旅游度假区建设;西部远古科考旅游片区,以大溪文化、龙骨坡远古文化为核心要素,推进龙骨坡远古遗址公园一期项目建设,完成大溪艺术小镇整体规划方案。积极整合全县优势旅游资源,充分发挥小三峡5A级景区优势,深入挖掘巴盐古道、巴人生活遗址、巴楚文化元素、神女文化等元素,加快实现小三峡、神女景区、当阳大峡谷三个5A景区和博物馆、文峰观、梨子坪等7个4A景区的目标,推动旅游景区提档升级,打造国际化精品景区,建立世界级旅游品牌体系。

旅游配套服务逐步完善。全县“七横三纵三港一场八环线八中心”交通网络和“畅通便捷、互联互通、舒适安全、经济绿色”现代化综合交通运输体系构架基本完成。旅游公共服务设施逐步健全,开通了跨旅游景区的旅游观光巴士,快行慢游的自驾车、自行车、自助游服务体系逐步建立并推广。旅游星级饭店、绿色饭店、特色美食街区创建工作稳步推进,新增星级农家乐10家,星级农家乐示范点3家,旅游接待床位达2万张,旅游接待服务能力和水平进一步提高。全力打造智慧旅游,国家率先在巫山分部成立全国首家旅游支撑中心,支持巫山全域旅游发展。通过门户网站建设、指挥调度系统建设、应急指挥大厅、数据分析、智慧停车场管理系统等构建智慧旅游体系,为旅游精准营销、人流监控、智慧安监、旅游决策等方面提供便捷、可靠、及时、准确的数据支撑,促进游客游得舒心、放心、省心。

旅游产品供给不断丰富。优质旅游资源众多,小三峡位列重庆市首届十佳景点榜首,神女景区荣获“重庆市十佳文明旅游风景区”、“新三峡十大旅游新景观”,当阳大峡谷、建平望天坪、骡坪大垭口、两坪朝元观、铜鼓仙女洞、竹贤朝阳坪、大昌洋溪河等成为观光旅游、休闲度假、避暑纳凉、修身养性的首选之地。精品旅游线路有序拓展,抱龙镇青石村巫峡翠屏峰和双龙镇安静村十里赤壁、鱼头湾等乡村旅游线路逐步成形。旅游商品特色鲜明,以巫山风光、地方风物为内容的镇纸、风光风物折扇、古帆船模、车挂、三峡奇石、根雕、三峡石拼图画等精美独特旅游商品独具魅力。节事旅游影响力不断扩大,已连续举办11届长江三峡(巫山)国际红叶节和巫山神女杯艺术电影周,成功组织“红叶传情•山盟海誓•情定巫山”爱情主题活动,“北有香山红叶、南有巫山红叶”的旅游品牌初显。“中国花海•三峡李花”、长江三峡国际越野赛、九城联动旅游推介会等节庆活动有序开展。

“旅游+”产业融合发展不断深化。深入推进文旅深度融合,龙骨坡遗址世界文化遗产、五里坡世界自然遗产补遗申报工作有序推进,三峡国家公园示范区正在启动示范区申报,大溪艺术小镇、高唐遗址公园等重点项目加快推进。旅游和农业融合发展,大力实施农业综合开发,稳步推进官渡江南观光农业园、核桃坪旅游休闲度假区、竹贤下庄特色村落乡村旅游示范点等农旅项目建设,加快农业转型升级,因地制宜推动具有观光体验价值的产业依城、依景、依通道聚集。旅游和林业融合发展,充分运用小三峡国家森林公园、梨子坪市级森林公园等森林资源,积极发展森林体验、森林养生、森林疗养、森林避暑等森林旅游产业。旅游和商业融合,高唐美食街、滨江风情街、广东路等特色商旅街区提档升级稳步推进。旅游和工业融合发展,成功培育工旅融合规模以上企业3户,成长性企业20户。

(2)生态效益农业加快发展

“1+3+2”为主导的特色效益农业实现规模化。截至2018年6月,全县脆李种植面积达22万亩,荣获全国优质李基地县,中药材种植面积动态稳定在20万亩,建成现代烤烟产业园5万亩,建成柑橘14万亩、核桃15万亩、樱桃其它小水果5万亩、高山错季节蔬菜5万亩、特色粮油20万亩。深入推进畜禽标准化规模养殖示范,带动全县畜禽标准化规模养殖场达到1万户以上,打造完成5个养殖精品示范园区,建成全市唯一2000只规模的川东白山羊原种场和1个年产10万吨的草食牲畜秸秆饲料加工厂,年出栏山羊实现58万只,生猪、山羊规模化养殖率分别达到48%、60%。

农业品牌建设成效显著。“巫山庙党”、“巫山魔芋”、“巫山纽荷尔”、“巫山脆李”成功注册地理商标。“龙骨坡摇篮”、有机大米、“黛溪粉条”以及黑山羊等6个以上品种得到有机农产品认证。马铃薯、花椒(鲜)等5个品牌的农产品获得了中国绿色食品发展中心绿色食品A级产品农产品绿色认证。葡萄、甘蓝、生猪等38个品种获得无公害农产品认证。“W-默科特”、熟脐橙“鲍威尔”、 中熟“纽荷尔”荣获全市13个柑橘名优品种。

新型农业经营体系不断健全。“十三五”以来,全县共培育农业产业化龙头企业91家(市级19家)、农民专业合作社1390家、家庭农场596个、种养殖大户4500个,实现行政村农民专业合作社全覆盖,农民参合率超过50%。县财政每年投入1200万元,引进专业科技服务公司,对全县脆李、柑橘、核桃实施社会化管护。全面构建县乡村三级技术服务体系,不断培育多元化、多形式、多层次的农业生产性服务组织,逐步建成覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。

农村集体经济实力不断发展壮大。全县通过实施光伏扶贫、农业项目财政补助资金股权化改革等项目,创新农村集体经济发展模式,实现全县120个贫困村均有一定的集体经济收入,其中收入高于3万元的村81个,1万元至3万元的村17个,低于一万元的村22个。2017年实现集体经济收入80余万元,官渡镇天灯村通过持有70万元股金每年定期分红,实现集体经济年稳定收入2.25万元。双龙镇20个村利用市委宣传部给予的每村5万元帮扶资金入股到镇文化服务公司,按照所持股份享受收益分红,壮大集体经济。

(3)生态工业稳步提升

园区建设初具规模。2017年工业增加值为12.31亿元,同比增加8.1%。工业园区“一区三园”(职教工业园、北碚移民产业园、楚阳特色生态园)格局初步形成,形成了农副产品加工、中药材加工、服装鞋业加工、绿色新型建材等特色产业。职教工业园产业转型升级持续推进,劳动密集型产业集群发展,吸引外商投资兴业优势突出,有效解决周边居民就地就业问题。楚阳特色生态园着力培育以农副产品深加工和食品工业为主导的特色产业集群发展,加大食品化工与生物制药企业引进力度,特色食品豆腐厂、生物医药企业等2家企业投入生产运营。北碚移民产业园致力于打造共建共享园区,已有4家服装、鞋等企业入驻园区。

清洁能源开发力度加大。积极采取新建与技改扩容相结合、库容式发电与径流式发电相结合的方式推进水电发展,2017年,实现水电站装机容量12.07万千瓦,年发电量2.88亿千瓦时。风电资源开发加快推进,与华能集团等企业风电开发合作有序进行,青山头和红椿风电项目已列入2018年开发计划。光伏电站项目分批推进,其中第一批298个3千瓦电站,第二批105个30千瓦电站,第三批46个30千瓦电站、6个270千瓦电站、4个300千瓦电站。

农副产品加工业发展提速增效。截至2018年6月,全县有中药材饮片、畜禽肉产品、鲜果罐头及果脯、蔓菁菜佐餐配菜、薯类粉丝、粮油商品等市县级特色农林产品加工龙头企业20余家。药业企业快速发展,全产业链体系基本建成,成功创建国家高新技术企业、市级龙头企业1家。完成柑桔商品化年处理2万吨,食用菌以及高山蔬菜年处理1万吨,花椒、黑芝麻、油菜籽精深加工5000吨,肉食品加工3000吨。

(4)科技创新、全民创业积极推进

创新创业能力持续提升,2017年全年共申请专利397件,授权74件,申报高新技术企业1家。完成市级“121”特色农业科技创新重点工程建设,加快推进巫山脆李国家星火计划项目建设。成功创建巫山汇创客公社、巫山红叶众创空间等4家市级众创空间,获得授权专利13项、著作权1项,购买专利8项。建成中国(巫山)李产业技术创新中心、巫山中药材技术研发创新中心、巫山白山羊育种中心等5家研发中心,建成魔芋、山羊等6个专家大院,县特色效益农业科技服务中心竣工。创新创业环境良好,成功举办各类创新创业培训活动86次,营造形成良好的创新创业环境。

2.推进协调发展,城市乡村实现各美其美

(1)国际知名现代化旅游城市建设加快推进

2018年6月,全县城镇化率达41.5%,城镇人口为18.4万人,城镇建成区面积7.55平方公里,分别比2015年末期增加4.49%、1.29万人、0.4平方公里。“一城三组团”城市空间布局不断优化。高唐综合组团、江东旅游组团、早阳商旅组团三大组团融合发展,多中心互动、多功能协调的发展新格局逐渐形成。高唐组团功能不断完善,高唐美食街、城区背街小巷、城区一期夜景灯饰完成升级改造,开展平湖、水井湾、章家湾等市场综合整治,神女市场农贸市场实现整体搬迁,新增停车位2000个,整修城区车行道1.2万平方米,重新投放出租车110辆,更新公交车80辆。江东新城框架已具雏形,完成土地征收,累计拆除房屋671栋16.6万平方米,建成堰沟湾场坪、滨江路,加快实施兰泽路、丰盈路、云梦广场综合体和江东地方客运换乘中心等项目,启动建设迎宾大道、高铁站配套项目和棚户区改造项目,县中医院江东分院主体完工,江东自来水厂完成场坪工程。早阳组团建设拉开序幕,道路骨架基本成型,城市功能配套进一步完善。

图1-3 2015-2017年巫山县城镇化率变化情况图

(2)美丽乡村建设卓有成效

“十三五”以来,完成307个行政村村域现状分析及规划指引报告,实现全覆盖。完成村规划和村建设规划40个。深入实施农村人居环境改善工程,开展农村环境连片整治8个,开展规模养殖场污染治理22个,完成农村改厕3528户,创建整洁庭院929个,实现村容镇貌大改观、特色风貌大彰显、人居环境大提升。积极推进场镇建设,完成摩天岭森林特色小镇一期,官渡、庙宇、福田、培石等乡镇场镇绿化美化亮化持续推进。大昌镇评为市级特色小城镇,官渡镇、红椿乡荣获市级最美乡村旅游度假村镇。巫峡镇春泉村、骡坪镇茶园村、铜鼓镇柳池村、大溪乡开峡村、曲尺乡哨路村、邓家乡楠木村、竹贤乡下庄村、当阳乡玉灵村等一批乡村建设成效显著。

(3)水利基础设施不断完善

民生水利建设成效显著。“十三五”以来,深入实施农村饮水安全巩固提升工程,新建供水工程1953处,铺设供水管网800公里。整治山坪塘1218座,新增、恢复蓄水能力124.84万立方米,新增恢复灌面2.77万亩。修复水毁工程15处、新修防渗渠道3公里。新建、加固堤防24公里,新修、维护水池144处,清淤沟渠40公里。农田灌溉水有效利用系数达0.51。2018年上半年,实现农村集中供水率达80%,自来水普及率达90%,供水水质达标率为100%。

骨干水源建设全面提速。中硐桥水库枢纽工程建成并下闸蓄水,蓄水量达120万m³。朝阳坪水库有序推进,完成库区防渗工作等年度建设任务。正在推进庙堂水库前期工作,启动黄草坪水库、孙家槽水库、双树水库、东坪水库、黑龙水库、南溪水库、千丘水库等6座小型水库前期工作。

水电工程有序推进。大昌、黄岩、当阳等电站土建工程全面开工,乾阳电站、邓家电站年度完成建设任务,后溪河的中咀坡电站、峡门口电站完成并投入使用,白龙电站、石柱电站、鹤溪电站的主体工程完成建设,目前正在进行机电设备安装。

流域水环境治理持续推进。编制完成“一河一策”,完成河道划界585公里。完成水土流失治理45.38平方公里、石漠化综合治理2平方公里,综合治理河道11.3公里。实施护岸综合治理5公里、河道疏浚36公里、河岸及自然保护区植绿复绿5100余亩,主要次级河流水质达到了相应水域功能要求。

(4)信息化基础设施优化提升

光纤接入覆盖率增长迅速,城区、行政村村委会(社区居委会)、村卫生室和村小学光纤覆盖率达到100%。无线网络基本实现全覆盖,全县共建4G基站1788个,其中2016年至今新建1249个,实现了县城、场镇4G网络全覆盖。WIFI建设119个,覆盖部分学校及行政单位,AP投放729个。深入开展宽带网络提速工程,互联网出口宽带0.1T,城区入户80M,农村入户30M。农村贫困中小学宽带接入或改造25所,行政村网络接入307个。

3.推进绿色发展,生态文明建设取得新进展

(1)生态格局不断优化

城镇开发边界进一步明晰,划定生态红线面积1075.67平方公里,占全县幅员面积的36.43%,划定永久基本农田43.74万亩,占全县幅员面积的9.88%。生态敏感区的开发强度与规模得到控制,逐步形成以长江、大宁河等河流和境内山脉为骨架的县域生态空间格局,国土空间开发强度由2015年的4.01%提升至4.08%。

(2)生态保护不断加强

扎实推进国土绿化行动,深入实施天然林保护工程、退耕还林工程、长江防护林工程、退化防护林改造等重点工程,“十三五”以来,累积完成造林8.87万亩,全县森林覆盖率达57%,较2015年末提升2个百分点,森林蓄积量达到590万立方米,较2015年末增加25万立方米。实施滨江路景观升级建设,开展城区4.5万平方米闲置地绿化和游园节点补植补栽,大幅提高绿化面积,城市建成区绿化覆盖率达48.7%,较2015年末提升8个百分点。确保了全县生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,成功创建全国绿化先进县。

(3)生态环境逐步改善

“五大环保行动”深入实施。推进大气污染治理,完成油气污染治理34处,全面取缔章家湾小区夜市小吃摊点,空气质量得到有效改善,县城空气质量优良率达93.9%。持续加强水环境治理,全面推行河长制建设,全县25条河流、18座水库明确“河长”605人。完成非法码头整治7座,开展增殖放流,累计投放各种淡水鱼类6000万余尾,年清理水域垃圾2万余吨。县城、场镇生活污水集中处理率分别达92%、75%,城镇饮用水源水质达标100%。长江干流(巫山段)水质保持Ⅲ类,长江出境水质保持上游来水水质。

(4)资源利用更加高效

“十三五”以来,完成砖瓦窑脱硫设施改造5家,淘汰落后产能企业5家,淘汰黄标车620辆、老旧车240辆。节水改造、规模化节水灌溉增效、高效节水灌溉有序实施。土地资产管理进一步加强,存量建设用地征收拆迁有序开展。资源节约集约利用有效提升,万元GDP能耗累计下降15%,公众节约集约循环利用意识不断增强。

(5)生态文明制度不断改善

生态监管落实有效,完成环保垂直监管执法改革。强力推进中央环保督察反馈问题整改,完成措施销号31项、问题销号44个。环保负面清单进一步健全,环境信息公开制度不断完善。积极参与周边区县跨行政区域的环境保护协调机制。健全自然资源资产产权、用途管制和行政协同审批制度,完成资源环境承载能力试评价,严格实行项目建设环境影响论证,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

4.推进开放发展,对外开放格局初步形成

(1)交通基础设施不断完善

“十三五”以来,综合交通运输重点工程完成总投资76.38亿元。目前已实施国省道新改建8条114公里,产业公路5条88公里,县乡道新改建5条共73公里,通村、组公路共1200公里。

交通大通道建设全力推进。“七横三纵三港一场八中心”交通网络体系建设进展顺利。巫山机场跑道已进入混凝土浇筑阶段,航站楼、航管楼主体结构基本完成。郑万高铁巫山境内设计桥梁6座,已开工5座。小三峡隧道正洞已掘进3000余米,路基土石方开挖已完成70%。两巫高速公路(县城至大昌段)白泉隧道抗滑桩完成90%,开始掘进施工。两巫高速公路(大昌至巫溪)、县城至官渡快速通道开展项目前期工作。绕城路(一、二、三、四、五期)一二三期路基完工,四期完成90%,五期完成10%。桂花大桥完成便道开挖和桥台开挖。龙门二桥开展勘察设计,启动征地拆迁,正在进行实物锁定。

国省道、县乡道、产业公路等加快建设。完成当阳绕镇路升级改造、国道G347史家垭至大昌路面改造、省道S201县城至长江大桥路面改造、长江大桥至官渡路面改造、铜鼓至红椿路面改造、省道S102林家沟至铜鼓路面改造、铜鼓至长梁路面改造等国省道路建设。新建哨路至金盆寺(机场路二、三期)、庙宇至红椿等县乡道,改建大昌至水口路面等县乡道。完成华厂至黄岩景区、七公里至“双神”景区、七星至神女峰景区、七星至文峰观景区等产业公路提档升级。全面完成通村通畅建设,实现行政村通畅100%,通组通畅(达)工程前期基本完成。

航道整治及码头建设加快。完善大宁河AIS船舶防碰撞系统建设,正常通航率达100%。7座非法码头全部取缔。县城古城码头旅游换乘中心码头主体工程基本完成。大昌旅游客运码头土石方回填完成13万方、挡土墙完成1.8万方。客渡运输管理得到加强,更新提升11艘客渡船抗风能力,退市14艘。

(2)对外开放水平不断提升

渝东鄂西区域性边贸中心建设全力推进。已完成征地2124亩,拆除房屋75949平方米,渝东鄂西区域性边贸中心电商孵化大楼基本完工。成功引进一批有实力的企业入驻,完成巫山亿丰国际商贸城、盘龙商贸城、机动车考试中心、邮政分拣中心等招商项目11个,签约资金20.1亿元。

商贸流通体系不断完善。初步形成以市政广场为核心的县城核心商圈、以大昌和官渡为副中心,以骡坪、庙宇等重点边贸镇为点的一主两副多点的现代城乡核心区商业发展格局。县城老商圈升级改造不断加快,江东新城红叶商圈、早阳新城高铁商圈建设稳步推进。完成新神女市场装修工程并验收,成功创建高唐市级特色美食街。乡镇商贸“五个一”建设进展顺利,全县重点集镇标准化农贸市场实现全覆盖。商贸旅游联动发展格局逐步形成,经营业态逐渐多样化,投资主体逐步多元化,经营理念、管理方式日渐现代化,城乡商贸发展较为活跃。

电子商务蓬勃发展。通过国家商务部电子商务进农村综合示范绩效评价,成功创建全国电子商务进农村综合示范县。基本完成县乡村三级农村电商展服务体系建设,建成县级电子商务公共服务中心,入驻电商企业20家,累计建成乡镇村级农村电子商务服务站点308个。建成县级电商仓储物流分拣中心。围绕巫山脆李、纽荷尔、腊肉等特色农产品,建成“巫山汇”、“地道巫山” 、“巫山脆李”等公共品牌,依托阿里巴巴、供销e家、京东商城、微商城、1号店等大型电商平台,销售巫山农产品,在京东总部成功举办“李行天下”脆李宣传推介会。

会展促销活动有序开展。开展了以美食、家居、汽车、地方特色产品等为主的消费类节庆展会,举办春季、夏季购物消费节、春季房交会等各类会展15次。引导县内企业积极参加渝洽会、渝交会等市内外的各类会展活动12次,开展让利促销活动50次,积极开展双11系列联动促销活动。将巫山脆李、巫山恋橙作为我县农产品销售的重点,利用线上线下渠道,在京东、淘宝等知名网站上销售巫山特色农产品。成功举办巫山脆李营销对接洽谈会,进一步拓宽了巫山农特产品销售渠道。成功举办烤鱼文化活动,开展巫山烤鱼文化学术研讨会,评选出21家巫山烤鱼名店及10家巫山名小吃,成立巫山饮食文化研究会。

(3)区域合作初显成效

积极融入国家对外开放和区域发展新格局,“一带一路”、长江经济带等工作正有序开展,积极推进渝东鄂西陕南“2+4+1”区域经济一体化合作,“交通枢纽中心、物流边贸中心、游客集散中心”三大平台中心初见雏形。进一步巩固“巫山—巫溪—奉节”渝东北“金三角”环线和“巫山—神农架(大九湖)—三峡大坝”渝鄂“金三角”等传统的旅游市场合作,旅游市场与周边地区互联互通能力明显提高。

(4)外贸主体培育不断加强

精心组织企业参加各类专题培训,全县外贸企业总数达到32家,建立出口企业联系跟踪服务责任制,明确联系跟踪服务责任人。力促香港贸发局协助巫山的产品出口,引导有出口意愿的企业牵线搭桥,围绕巫山旅游,向港商推荐招商项目。不断扩大招商引资,精心组织参加了渝洽会、广交会、京交会等知名会展,2017年签约了江东新城云梦广场、巫山亿丰国际商贸城、巫山小三峡小小三峡等项目3个,实现签约资金61亿元。2018年,第二十一届西洽会上成功签约了中国巫山三峡175文创园,签约资金5亿元。

5.推进共享发展,基本公共服务能力稳步提升

(1)脱贫攻坚纵深推进

全面完成脱贫攻坚阶段性任务。自脱贫攻坚以来,累计投入各类资金38.2亿元,已完成22104户83111人脱贫,未脱贫2516户7531人。其中:2016年完成60个贫困村、9568户36715人脱贫,2017年完成21个贫困村、5026户17971人脱贫,对标对表《纲要》脱贫攻坚目标,已全面完成当期重大任务,并通过国家三方机构验收。

(2)教育事业迈上新台阶

基础教育不断完善。普惠发展学前教育,实施第三期学前教育行动计划,2017年,新建及改扩建幼儿园10所,学前三年入园率达87%,普惠率达80%。均衡发展义务教育,统筹实施农村学校“改薄”、城镇学校“扩容”,完成薄弱学校改造124所,完善农村寄宿制学校,办学功能31所,完成校舍改造63863平方米,塑胶运动场71300平方米,建成农村教师周转宿舍10395平方米。优质发展高中教育,积极创建特色高中市级示范学校,高考上线率稳定在90%以上,重点本科上线率不断提升。

职业教育特色发展。统筹职业教育资源,鼓励社会力量开展职业教育和技能培训,加强“3+2”办学模式运行力度,积极探索“3+4”办学模式。充分发挥职教中心“国家中职教育改革发展示范校”带动作用,强化职业技能培训,提高就业创业能力,中职毕业生首次就业率达98%,“园校互动、校企融合”职业教育办学模式成为全国典型。

社区教育有序发展。巫山县社区学院加快建设,师资队伍不断加强,硬件设施不断完善,积极打造重庆市社区教育示范县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。积极开展社区活动中心文化项目,加快推进文化服务示范镇建设,提档升级18个乡镇和60个村级文化服务中心,开展流动文化服务进村入户。

(3)医疗卫生服务能力持续提升

医疗服务体系逐步完善。成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位、全国健康促进示范县,县人民医院三甲创建工作有序推进,医院信息化平台互联互通标准化成熟度顺利通过国家验收。建成国家级水上紧急医学救援中心,形成了以院前水陆急救、院内救治、重症监护为一体的医疗救治体系。完成官渡、大昌、福田镇区域性中心卫生院建设和104个村卫生室标准化建设,行政村村卫生室标准化率达100%。卫生信息化工作有序推进,率先完成国家卫生信息化试点,评审等级为全国县级最高。医疗卫生资源配置更加优化,全县共有开放床位2615张,每千人拥有床位5.54张,全县人口平均预期寿命达到77.9岁。

(4)文体事业加快发展

文化实力明显增强。公共文化服务能力不断加强,县图书馆被国家文化和旅游部公布为国家(县)一级馆,县文化馆已启动国家一级馆创建工程,建成图书馆分馆11个,文化馆分馆26个,万人拥有文化馆面积达到316平方米,万人拥有公共图书馆面积达到110.6平方米。城乡公共文化服务水平提升,建成贫困地区村综合文化服务中心示范点24个,数字农家书屋67个,新购进电子图书11.67万册,启动深度贫困乡镇双龙镇文化脱贫攻坚“三建六送”工程。

体育事业蓬勃发展。体育锻炼设施不断完善,秀峰体育公园建成开放,并创建市级城市体育公园。新建成乡镇健身广场5个,乡镇5人制足球场3个,社区健身点15个,村级公共文化服务示范点文体广场24个。配备农民体育健身器材1140件(套)。建成村级文体广场55个。体育赛事活动不断丰富,全民健身日暨全民健身周举办拔河赛、五人制足球联赛等系列活动。连续两年在当阳大峡谷景区举办了当阳大峡谷国际户外运动挑战赛,在红叶节期间举办了长江三峡(巫山)国际越野赛。两项赛事形成一南一北体旅融合新品牌。

(5)社会保障与民生福祉日趋增强

社会保障体系不断健全。积极贯彻落实社保政策,推进建设项目参加工伤保险,105个建设项目征收基金共165.84万元。参保面持续扩大,参保人数和参保资金持续增加,参保率不断走高,职工养老保险参保人数32257人、职工医疗保险参保人数37316人、城乡居民医疗保险参保人数为534237人、工伤保险参保人数为26794人,城乡养老保险参保率稳定在95%以上,城乡医疗保险参保率稳定在96%以上,纳入社区管理的企业退休人员比例达到62.2%。

民生福祉进一步增进。社会救助、救灾能力提高,农村最低生活保障标准动态调整机制不断完善,医疗救助力度不断加大,全力抢险救灾,紧急撤离避险475户2003人,实现人员“零死亡”。社会治理能力和社会治理体系建设进一步加强,城乡社区网格化服务管理实现全覆盖,群众安全感指数保持在90%以上。切实保障儿童利益,挂牌成立县未成年保护中心,全县89名散成孤儿月发放生活费8.9万元。养老保障水平逐步提升,全县累计建成公办养老机构39个,社区养老服务设施建成运营17个,农村幸福院建成运营80个,总设置床位数3770张,每千名老人床位数33张,现有机构和床位数基本能够满足老人供养需求。

6.推进地方国家治理体系和治理能力现代化

社会治理卓有成效。重点民生实事稳步实施,信访法治化建设全面推进,外迁移民回访、违法建筑、企业改制等一大批疑难问题得到依法处置。社会治理能力和社会治理体系建设进一步加强,城乡社区网格化服务管理实现全覆盖。严格落实安全生产责任,事故起数、死亡人数分别下降15.4%、26.7%,群众安全感指数保持在90%以上,2017年荣膺全国平安建设先进县。紧急突发事件处理能力不断增强,完成紧急撤离避险475户2003人,实现人员“零死亡”。政府自身建设不断提升,新一轮政府机构改革基本完成,事业单位分类改革不断深化,行政审批制度改革效果显著,精简行政许可130项,顺利对接全市网审平台,实现一张网审批。依法治县稳步推进,法治政府建设取得一定成效,行政执法体制不断健全,司法行为不断规范,司法公信力显著提高。

(四)重大项目完成情况

《纲要》确定了全县“十三五”时期实施的重点项目328个,匡算总投资约2036.85亿元,其中“十三五”投资1674.07亿元,占总投资82.19%。截至2018年6月,共计开工重点项目227个,占规划项目总数的69.21%,实际完成投资约331.61亿元,占总投资的16.28%。僵尸项目34个,占总项目个数的10.40%,投资137.09亿元,投资占比为6.73%。

按类别分:基础设施类项目共149个,匡算总投资1123.45亿元。截至2018年6月,已开工97个项目,占规划项目总数的29.57%,实际完成投资160.38亿元,占总投资7.87%。产业发展类项目共127个,匡算总投资610.07亿元。截至2018年6月,已开工96个项目,占规划项目总数的29.27%,实际完成投资125.74亿元,占总投资6.17%。生态环保类项目共31个,匡算总投资241.74亿元。截至2018年6月,已开工22个项目,占规划项目总数的6.71%,实际完成投资25.26亿元,占总投资1.24%。社会民生类项目共21个,匡算总投资61.59亿元。截至2018年6月,已开工12个项目,占规划项目总数的3.66%,实际完成投资20.24亿元,占总投资0.99%。

表1-7 “十三五”重大项目进展表

项目类别

项目个数

总投资(亿元)

已开工项目

个数

占比

实际完成投资(亿元)

占比

基础设施

149

1123.45

97

29.57

160.38

7.87

产业发展

127

610.07

96

29.27

125.74

6.17

生态环保

31

241.74

22

6.71

25.26

1.24

社会民生

21

61.59

12

3.66

20.24

0.99

合计

328

2036.85

227

69.21

331.61

16.28


二、存在问题

(一)宏观经济下行压力大,新动能尚处于培育期

我国经济发展进入新常态,正处于从规模速度向质量效益型转变、新旧增长动能转换的关键时期。2018年上半年,全国GDP增速为6.8%(同比下降0.1个百分点),重庆GDP增速为6.5%(同比下降4.0个百分点),巫山GDP增速为10.4%(同比增加0.4个百分点)。目前全县经济发展速度的提高和发展后劲的增强仍主要靠投资拉动,2017年全社会固定资产投资113.79亿元,与GDP的比值为97.97%(全市为89.4%)。同时,全县消费需求拉动经济增长仍需补强,消费层次、质量和结构有待进一步完善,现代服务业、数字经济、高新技术产业等支撑经济可持续发展的新动能尚处于培育期,全县经济仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

(二)产业转型升级难度大,生态优势有待进一步强化

全县战略新兴产业产值占比低,创新驱动不足,R&D占GDP比重不超过2%,国家高新技术企业仅1家。生态产业化有待加强,“一江碧水、两岸青山、三峡红叶、四季云雨”的生态优势有待进一步彰显。

农业产业链条短。农产品加工率仅为32%,农业“接二连三”有待提升。规范化管理、品牌化培育和市场销售体系建设、农产品精深加工有待加强。缺少强有力的规上企业统一打造、保护“巫山脆李”、“巫山庙党”等特色品牌。

工业总体规模较小。实体经济培育不足,规上企业仅22家,2017年工业增加值为12.31亿元,与2020年规划目标(30亿元)存在较大差距。农副产品深加工、清洁能源开发等进展缓慢,园区工业企业以劳动密集型为主,产品主要为初级工业制品和订单式的代工产品,产品科技含量及附加值低,增长后劲乏力。

生态旅游仍需壮大补强。游客体验项目不足,业态模式相对简单,旅游产品单一,“门票经济”仍然存在。2017年,全县过夜游客占总游客比重为50.59%,“过境游”到“过夜游”仍然处于转变期。目前智慧旅游发展主要集中在线上营销、信息网络等领域,集旅游体验、旅游管理、旅游服务和旅游营销于一体的智慧旅游系统尚未形成。城区充电桩等基础设施建设刚刚起步,旅游服务配套不足。

商贸服务业有待提档升级。以渝东鄂西区域性边贸中心和抱龙物流产业园为重点的大型综合物流园还处在规划建设阶段,聚集辐射能力有待进一步加强。城镇商业综合体小、散,缺乏统一包装、经营、统一管理的大型商贸企业。

(三)大交通格局尚未形成,基础设施建设任务仍然繁重

水陆空立体交通格局尚未形成,渝东门户综合交通枢纽建设任重道远。郑万高铁巫山境内设计桥梁6座,已开工5座,预计到2021年才能开通运营。巫山机场建设进入跑道混凝土浇筑阶段,预计2018年底竣工。高速公路密度较低、建设步伐较慢,两巫高速公路(大昌至巫溪)、巫官庙高速处于项目前期阶段。港口基础设施建设落后,航道通航及港口吞吐能力低,长江黄金水道的运输优势尚未充分发挥”。2017年完成水运客运量156万人次,占全市水运客运量的0.3%,完成货运量550万吨,占全市港口货物吞吐量的2.8%。

(四)脱贫攻坚任务艰巨,成效巩固需持续发力

经国务院扶贫开发领导小组2018年第三次全体会议审议同意,巫山达到贫困县退出条件,如期实现了高质量整体脱贫摘帽。但基础设施建设韧性不强、群众内生动力不足、脱贫户增收渠道少、农村人才较匮乏、金融扶贫作用不明显、脱贫基础工作不扎实等问题仍然客观存在,需不断完善长效机制,持续发力。

(五)城乡发展不平衡,社会民生短板仍然存在

2017年城镇常住居民人均可支配收入为27751元,年均增速9.1%,农村常住居民人均可支配收入9357元,年均增速10%,农民增收渠道少,贫困户内生动力不够,城乡居民收入差距依然存在。社会事业优质资源相对不足,科技教育、公共卫生、文化体育等设施不足、功能不健全、城乡资源不均衡等问题还未完全解决。基础教育“大班额”现象依然存在,职业教育水平不高,仅有巫山职业教育中心一所,专业仅9个。卫生机构床位紧张,目前常住人口每千人床位数3.4张,低于全市平均水平2.2张。就业岗位总量增加难度加大,“就业难”和“招工难”结构性失衡仍然存在。

三、需要调整和修订的内容

(一)调整部分发展理念

1.坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”遗毒。考虑到《纲要》的部分表述与市第四次党代会精神不相吻合,建议删除“五大功能区”、“渝东北生态涵养发展区”等内容。

2.坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,严格贯彻落实党的十八大、十九大精神和市委、市政府的重大决策部署,按照生态优先、绿色发展理念,树立生态产业化、产业生态化的新观念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决打好“三项攻坚战”,大力实施“十项行动计划”,加快建成国际知名现代化旅游城市和全面建成小康社会。

(二)调整部分发展指标

1.三次产业结构比目标由17:28:55调整为17:33:50。调整依据:

(1)农业高质量发展。以“1+3+2”为主导的生态效益农业持续提质增效。推进脆李、中药材、烤烟、粮油等种植业品牌化发展,扶持山羊、生猪、家禽等养殖业规模化发展,依托林地资源和森林生态环境大力发展林下经济,保持一次产业增加值稳定增长。农业产业融合模式不断创新,农业新产业新业态不断丰富。应用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,整合农村信息服务资源,实现“互联网+”农业;推动农业与休闲、旅游、文化、创意、健康养老等服务性产业融合,培育壮大新产业新业态。循环种养模式逐步成熟。
加强种养结合,推动农业生产过程减量化、再利用、资源化,提高农业资源循环利用效率,遏制和减少农业面源污染,促进农业可持续发展。

(2)二次产业提速增长。随着特色效益农业“接二连三”深入推进、规上农产品加工企业的逐步培育成形、能源产业的后续发力,能显著带动工业增加值提速增长,同时建筑业稳步发力,能实现二次产业增加值提速增长。
  (3)三次产业稳步增长。随着全域旅游的深入推进,旅游全产业链发展逐步完善,上下游带动效应显著加强,对商贸、物流、娱乐、住宿、餐饮等产业发展持续助力,围绕旅游产业配套发展的金融、大健康、保险、咨询信息服务等现代服务产业持续繁荣。物联网、大数据、互联网等数字经济后续发力,能实现三次产业增加值提速增长。

2.一般公共预算收入结构优化调整。调整依据:一是地方财政收入到2020年预计完成180000万元。2015年地方财政收入完成129267万元;2016年地方财政收入完成166195万元,同比增长27.1%;2017年地方财政收入完成168338万元,同比增长1.5%;2018年上半年地方财政收入完成90468万元,同比增长50.6%。二是税收收入占一般公共预算收入到2020年预计达70%。2015年税收收入占一般公共预算收入的43%;2016年税收收入占一般公共预算收入的45%;2017年税收收入占一般公共预算收入的49%;2018年上半年税收收入占一般公共预算收入的52%。

图3-1 2015-2018年上半年税收占一般公共预算收入比重变化趋势图

(三)调整部分重点任务

1.建议基本农田保护面积调整为29160公顷,城乡建设用地总规模调整为不高于10116公顷,城镇工矿用地规模调整为1981公顷。根据《巫山县土地利用总体规划》(2006-2020)的规划调整及全县经济社会发展对用地指标的增加等因素,将基本农田保护面积、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模作上述调整。

2.建议将山羊产业发展目标由“出栏山羊100万只” 调整为“饲养量达到100万只”。调整依据:一是环保压力巨大。2017年是畜牧业遭遇环保压力较重的一年。环保新政、畜禽粪污治理、河长制等都带来大量养殖场的倒闭或搬迁,对于规模养殖影响较大,大量养殖场不断退出。二是禁养区限养区的调整。随着国家养殖污染防治力度的加大,新的禁养区划定方案的出台,全县禁养区和限养区域占比37%。三是市场行情制约着发展。近几年羊肉市场行情低迷,养殖户纷纷放弃养羊或转行,造成目前主产区出栏量和存栏量下降。

3.建议“十三五”末期巫山脆李发展规模调整为25万亩。调整依据:由于巫山脆李良好发展势头,市场、品牌、仓储物流技术问题基本解决,市场风险逐渐减小,市场效益好,农民种植热情高。

4.将旅游发展空间布局“一心二轴三片区”修订为“一城二轴三片区十一廊道”。为更好利用巫山旅游资源禀赋,优化旅游空间布局,将“一心二轴三片区”修订为“一城二轴三片区十一廊道”。

(四)调整部分重大项目

1.需修改项目内容的共49个,总投资619.59亿元,调减43.86亿元,调整后总投资575.73亿元。其中包括:沿江铁路巫山段、庙堂水库等基础设施类项目27个,总投资516.94亿元,调增4.46亿元,调整后总投资521.40亿元;巫山县望天坪旅游度假区建设项目、职教工业园拓展区项目等产业发展类项目6个,总投资53.95亿元,调减37.72亿元,调整后总投资16.23亿元;巫山县城及大昌垃圾填埋场渗滤液处理工程、11个乡镇垃圾处理项目等生态环保类项目3个,总投资2.42亿元,调减0.3亿元,调整后总投资2.12亿元;基层卫生计生服务体系、普及高中教育工程等社会民生类项目13个,总投资46.28亿元,调减10.31亿元,调整后总投资35.97亿元。调整原因主要有相关规划调整、招商引资不到位、资金落实不到位、政策支持变化、环保等问题。

2.需新增的项目共96个,总投资共581.53亿元。其中包括:重庆市风景名胜区旅游轨道建设、巫山县抱龙物流产业园建设项目等基础设施类项目59个,总投资共181.20亿元;世界自然遗产国家公园、巫山猿人大遗址公园等产业发展类项目29个,总投资207.51亿元;巫山县高唐片区生态环境综合治理项目、城区高边坡绿化社区公园综合整治工程等生态环保类项目8个,总投资192.82亿元。原因主要有:有上级政策和资金支持,效益显著,顺应发展诉求等。

3.需删减的项目共39个,涉及总投资共238.09亿元。其中包括:早阳综合货运码头、渝鄂直流背靠背联网工程等基础设施项目25个,总投资共174.69亿元;“十里坪荒”国家生态文化教育基地、金狮铁矿开发等产业发展类项目6个,总投资共27.16亿元;葱坪湿地公园生态旅游项目、园林绿化等生态环保类项目8个,总投资共36.24亿元。主要原因包括:部门重复申报同一项目,上级没有政策、资金支持,受自然保护区限制以及项目本身不具开发价值等因素。

表3-1 “十三五”中期调整重大项目情况表

 

个数

原总投资(亿元)

调整后投资(亿元)

原项目库

328

2036.85

 

需修改项目

49

619.59

575.73

需新增项目

96

0

581.53

需删减项目

39

238.09

0

调整后的项目

385


2336.43

经修改调整后,“十三五”重大项目库共计385个项目,调整后的总投资为2336.43亿元,其中:基础设施类项目共183个,总投资1134.42亿元;产业发展类项目共150个,总投资752.71亿元;生态环保类项目共31个,总投资398.03亿元;社会民生类项目共21个,总投资51.28亿元。详见附件3巫山县“十三五”中期调整重大项目库。

四、《纲要》实施后半期的工作重点和政策建议

“十三五”后半期,全县上下必须深入学习宣传贯彻党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,面对新形势抓住新机遇,坚持稳中求进工作总基调,全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,突出抓重点、补短板、强弱项,认真落实县委“十项战略行动计划”和“三大攻坚战”,营造大生态、深化大扶贫、打造大旅游、构建大交通、建设大家园,把党的十九大精神全面落实在巫山大地上,确保《纲要》各项目标任务如期圆满完成。

(一)实施生态优先绿色发展战略行动计划,建设山清水秀美丽之地

做好“水文章”,深入实施“碧水”行动,切实提高生态环境质量。念好“山字经”, 实施国土绿化提升行动,建成长江、大宁河生态廊道红叶景观带,建设长江上游生态屏障。办好“红叶节”,着力将巫山红叶节和“神女杯”艺术电影周打造成国际性知名节庆活动。练好“气字诀”,强化大气污染防治,营造宁静舒适环境。打好“文化牌”,打好世界文化遗产、世界自然遗产两张牌,按照3个5A级景区和一批4A级景区标准,加快提升精品景区品质。着力发展生态农业,构建绿色有机农业产业链,以山羊、脆李、中药材、烤烟和柑橘、核桃“1+3+2”特色效益农业为重点,推动全县优势农业实现生态环境质量优良化、原料生产基地化、生产监管全程化、农产品品牌化、生产经营产业化、生产方式现代化。大力发展清洁能源产业,科学开发建设大中型风电场,围绕乡镇建设一批集中式光伏发电站、光伏农业设施。坚持以生态、绿色、环保为基础,大力拓展生态产业领域,推动“生态+”产业融合发展。

(二)实施全域旅游战略行动计划,建设国际知名现代化旅游城市

持续优化“一城两轴三片十一廊道”生态旅游空间布局,提档升级小三峡•小小三峡国家5A级景区,加快创建神女景区、当阳大峡谷景区为国家5A级景区,创建文峰公园、大昌古镇、梨子坪森林公园、博物馆等一批国家4A级景区,加快推进龙骨坡遗址申报世界文化遗产、五里坡自然保护区申报世界自然遗产。打造“巫山好礼”系列旅游产品,重点培育“名菜、名小吃、名厨、名宴、名店”五大名牌,建靓“两江四岸”旅游新城,打造旅游城市接待客厅。加快推进“一心、四片、三圈”乡村旅游建设,持续培育“三峡院子”乡村旅游品牌,打造“看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁”的旅游目的地。以“神女恋城·红叶巫山”为总品牌,精心打造“碧江巫峡•十里李花、云雨巫山•梦里神女、高峡平湖•神女赐福、红叶江山•浪漫心旅”四季品牌。持续高水平举办好长江三峡国际红叶节,依托“巫山神女杯”艺术电影打造电影主题景区,推进影视剧拍摄、旅游书籍画册出版、旅游歌曲创作推广、旅游形象口号征集工作。全力创建国家全域旅游示范区,基本建成国际知名现代化旅游城市。

(三)实施以交通为重点的基础设施提升战略行动计划,补齐基础设施短板

全力推进渝东门户综合交通枢纽建设,打通对外交通“大动脉”。确保巫山机场2018年底完成竣工,到2021年郑万高铁巫山段开通营运,2020年巫大高速建成通车。对内畅通“毛细血管”,提速旅游环线建设,加快建设大昌至平河、平河至楚阳、神女峰至三合铺、长江大桥至文峰景区等8条旅游环线公路。完成楚阳至三溪、官渡至铜鼓、曲尺场镇至哨路等17条联网公路建设。突出小康路建设,建成通组通畅(通达)公路1745公里,建设行政村通畅“窄改宽”100公里,力争通组通达率100%、通组通畅率80%。开工建设江东客运换乘中心、江东旅游码头、红石梁综合货运码头和龙井交通物流中心。建成县城古城码头、大昌旅游码头和抱龙码头物流基地。加快实施农村饮水提升工程,完成场镇管网改造,全面解决饮水安全工程性缺水问题。开工建设庙堂水库、黄草坪水库、孙家槽水库,加快早阳新城自来水厂和龙井水厂供水工程建设,进一步完善城乡供水体系。完善城乡环保基础设施体系,启动县城垃圾处理场改扩建,积极推进24个乡镇污水处理厂二三级管网建设。完善城乡环保基础设施体系,推进污水处理设施建设,加快固体废物处置设施建设,建立垃圾转运系统。加快信息基础设施建设,推进人口集聚区4G网络全覆盖,加强5G网络推广力度,实施光网工程和宽带乡村工程。提升电力保障水平,强化油气储备供应。到2020年,基本形成渝东门户交通枢纽,实现“两小时”巫山。城乡基础设施和公共服务设施更加完善,综合承载能力明显增强。

(四)实施创新驱动发展战略行动计划,推进经济高质量发展

持续扩大有效投资,继续在基础设施、新城建设等领域释放内需潜力,突出生态经济上规模、延链条、补短板、强弱项,拉动高质量发展。加快建成现代产业体系,促进农业“接二连三”,强化商旅、文旅、农旅、林旅、体旅、康旅、科旅等深度融合发展,延长旅游产业链,增加产业附加值和带动力,支撑高质量发展。积极营造良好营商环境,对内激发各类市场主体活力,推动国有资本做强做大做优,支持民营经济加快发展,解决好民营企业融资难、政策落地难、用工难等问题,合力推动高质量发展。切实增强企业自主创新能力,加速推动科技成果转移转化,通过创新放大生产力各要素作用,大大提高经济发展的整体效益和效率。聚焦以大数据智能化为引领的创新驱动发展,培育发展新动能,基于“大数据产业”打造集人才培训、会议会展、健康旅游、数字农业为核心体验的智慧旅游项目,引领巫山成为智慧旅游城市。

(五)实施城镇提档升级战略行动计划,着力提升城市品质

持续推动高唐组团宜居、江东组团宜商、早阳组团宜业、南陵片区宜游发展。加快高唐组团旧城改造,积极完善服务功能,畅通外联通道,不断提升城市形象,加快建成综合服务中心。全力推进江东新城“三年成城”建设,全面启动城市东跨战略,推进人口和功能拓展,促进城市各区域各组团融合发展,形成多中心互动、多功能协调的发展新格局。提速早阳商旅组团建设,综合考虑郑万高铁站场、渝宜高速公路新增互通口对组团发展带来的巨大动力,以旅游休闲、商业住宅、商务办公、商贸物流和交通换乘为主要功能,推进产城融合发展,建设成为全县特色产业发展示范区、对外集散枢纽门户。

(六)实施乡村振兴战略行动计划,扎实推进美丽乡村建设

深度推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。大力实施城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、绿色发展、文化兴盛、乡村善治、以脱贫攻坚为重点的民生保障和改善等七个专项行动,实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。发展骨干产业。进一步调优农业产业结构,经济作物比重增长到70%。优先发展“1+3”特色产业,巩固提升柑橘、干果等传统产业。大力推动“接二连三”,积极引进一批特色农副产品加工企业,大力发展乡村旅游,促进农村电商线上线下融合发展。开发一批市级以上农业品牌和“三品一标”,创建市级农村产业融合发展示范园2个,实施绿色产业基地40万亩。坚持“一镇一规划一图集一特色一风貌”,因地制宜发展文化类、生态类、景观类、产业类等多类型特色小镇与示范村落。重点抓好农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、提升村容村貌、加强村庄规划管理、完善基础设施建设和管护机制等工作,实现人居环境明显改善。健全农村基层自治法治德治相结合的乡村治理体系,培育文明乡风。

(七)实施科教兴县和人才强县战略行动计划,为全县提供智力支持和人才支撑

始终坚持人才是第一资源,坚持科技是第一生产力。不断创新工作体制机制,完善政策服务体系,优化创新创业环境,推动教育链、人才链与产业链、创新链有机融合、协同发展,加快构建具有竞争力的现代科技、教育和人才发展体系,以产业大发展带动人才大集聚。大力发展科技事业,优先发展教育事业,构建融入经济社会发展的现代科技教育体系,有针对性地培养和引进一批适应转型发展要求的紧缺型人才、实用型人才。

(八)实施内陆开放高地建设战略行动计划,积极融入开放大格局

充分发挥巫山承东启西、连接南北的独特区位优势以及国际物流和信息流通重要节点的作用,积极融入“一带一路”和“长江经济带”开放大格局。进一步扩大工业开放水平、推进基础设施互联互通。加快平台建设,突出抓好渝东鄂西边贸中心物流园区、楚阳工业园区基础设施建设,配套完善载体功能,提高建设档次和水平。加大与广东、山东等对口支援省市合作交流,搭建招商引资平台,广泛收集招商信息,推介宣传巫山招商项目。进一步优化招商办法,围绕文化旅游、交通建设、清洁能源等领域,主攻景区开发、交通基础设施、地产开发、巫山烤鱼、山宿、酒店等项目,开展招商引资工作推介会,积极推进神女景区开发、江东嘴演绎项目、光伏发电项目落地。加大招商政策宣传,通过媒体推介落户企业,展现我县经济发展活力。

(九)实施保障和改善民生战略行动计划,扎实做好保障和改善民生工作

坚持在发展中保障和改善民生,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。办好人民满意教育,普惠发展学前教育,均衡发展义务教育,统筹实施农村学校“改薄”、城镇学校“扩容”,完善农村寄宿制学校办学功能,力争义务教育发展基本均衡县创建通过国家评估认定。强力实施“健康巫山”战略,巩固新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建成果,创建全国健康扶贫工程示范县、全市公立医院综合改革示范县、国家食品安全示范城市。推进社会救助体系建设,完善最低生活保障和临时救助制度。稳定开发公益性岗位,开展就业技能培训,力争城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会主义精神文明建设,实施社区活动中心、青少年活动中心等重点文化项目,建成一批文化服务示范镇,提档升级乡镇、村级文化服务中心。着力推进社会治理体系建设,健全立体化社会治安防控网络,实施“数字公安”工程,严厉打击各类违法犯罪活动,保持社会治安大局持续稳定。

(十)实施军民融合发展战略行动计划,提高国防动员保障能力

发挥军队在抢险救灾、应急处突中的重要作用,强化国防教育。扎实推进军民融合发展,做好双拥创建工作,积极传承红色基因。完善创建方案和各种规章制度。加强在基础设施建设中贯彻国防建设的要求,促进地方经济和国防两大建设的紧密结合。创新国防动员机制,提高军民协同应急能力。深入开展军民互助活动,强化拥政爱民。

(十一)坚决打好三大攻坚战,全面建成小康社会

坚决打好精准脱贫攻坚战。深度改善基础设施,实施交通提升三年行动,安全饮水巩固行动,到2020年,实现贫困村通组通达率100%,通组通畅率80%以上,农村供水保证率、集中供水率分别达到90%、80%以上。深度改善人居环境,实施农村人居环境整治三年行动,建设山清水秀美丽之地,全面提升乡村宜居水平,到2020年,行政村生活垃圾处理率达90%以上,生活污水处理率达70%以上。深度挖掘产业效益,推动山羊、烤烟、脆李、中药材、柑橘、干果等特色产业规模化、品牌化和市场化,每个村培育提升1—2个特色优势产业。深度推动农村“三变”改革,挖掘农村资源潜力,让农民在改革中更多分享发展红利。深度实施健康扶贫,推动医疗救助政策向临界人群、特殊群体拓展。深度实施教育扶贫,实现所有困难家庭学生教育资助全覆盖、不断档。深度推动转移就业,拓展就业渠道,提高就业能力和质量。深度开展金融扶贫,实现有意愿、有条件的扶贫对象应贷尽贷。深度落实兜底保障,对特困群众兜底保障不间断。深度激发内生动力,加大精神扶贫力度,激发志气,提升智力,充分调动群众积极性、创造性和能动性。深度整合社会力量,发挥定点帮扶、东西部扶贫协作、对口帮扶、结对帮扶的助推作用,巩固“大扶贫”格局。集中攻克深度贫困,坚持把深度贫困乡镇(村)脱贫攻坚作为打好精准脱贫攻坚战、决战决胜全面小康的聚焦点,在政策、资金、人力上予以重点支持,消除“插花式”贫困。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范金融风险。有序推进市场化债转股,强化不良资产和不良债务处置。持续开展互联网金融、反保险欺诈等领域重点风险专项治理。严厉打击非法传销、非法集资等涉众型、风险型经济犯罪行为。完成融资平台的清理整合,坚决防范债务引发的财务风险。清理违规举债、违规承诺担保以及政府购买服务、股权融资中的不规范行为。着力化解安全生产风险。健全立体化社会治安防控网络,着力开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任,完善隐患排查治理和预防控制体系,坚决防范较大及以上安全生产事故。扎实做好地灾防治工作,完善防灾减灾和应急救援体系,提高灾害预防和应急能力。着力化解社会矛盾风险。扎实做好移民信访、违法建筑、煤矿关闭和网络舆情等风险防控,坚决防止各类风险交叉传染和发生系统性风险。按照敏尔书记“心中有数、手中有策、肩上有责”要求,做到守土尽责,敢于担当,努力营造安全稳定的发展环境。

坚决打好污染防治攻坚战。深入实施环保“五大行动”,切实解决好大气、水、土壤污染等群众反映强烈的突出环境问题。一是治山。开展基础设施、矿山、地质灾害创面恢复和工程治理。全面完成干井子滑坡等15个三峡后续续建项目和三溪电厂滑坡等5个应急抢险项目。二是治水。严格落实“河长制”,持续开展非法采砂和非法码头专项整治。启动15个水源地保护项目建设,县城水质达标率100%,乡镇集中式饮用水水质达标率95%以上。三是治污。强化土壤污染监管和修复。加快淘汰落后产能,严格执行工业污染物排放标准。加强农村环境综合整治,深入推进厕所革命,下大力气抓好农村污水、垃圾治理,消除农村面源污染源。四是治气。加强燃煤、尾气、扬尘、噪音等重点领域综合整治。空气质量优良天数力争达95%以上。




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