巫山县农业农村现代化“十四五”规划

目 录

第一章 开启农业农村现代化新征程…………………………6

第一节 发展基础……………………………………………6

第二节 发展环境……………………………………………9

第三节 指导思想……………………………………………11

第四节 基本原则……………………………………………11

第五节 发展目标……………………………………………12

第二章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接…15

第一节 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制………15

第二节 提升脱贫镇村整体发展水平………………………16

第三节 加强农村低收入人口常态化帮扶…………………17

第四节 分类全面推进乡村振兴……………………………17

第三章 保障粮食等重要农产品有效供给……………………18

第一节 保障粮食生产安全…………………………………18

第二节 增强畜禽保障能力…………………………………18

第三节 稳定提高蔬菜生产能力……………………………19

第四节 强化耕地数量保护和质量提升……………………20

第五节 推进高标准农田建设和农田宜机化改造…………20

第六节 提升农业抗风险能力………………………………21

第四章 构建现代山地特色高效农业产业体系………………22

第一节 融入渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展…22

第二节 优化现代农业布局…………………………………23

第三节 持续壮大“1＋3＋2”现代特色效益农业…………24

第四节 做大做强农产品加工业……………………………30

第五节 大力发展乡村休闲旅游业…………………………32

第五章 提升农业科技创新水平………………………………32

第一节 强化农业科技支撑…………………………………33

第二节 提升农业机械化水平………………………………34

第三节 大力发展智慧农业…………………………………36

第四节 打造产业发展新载体………………………………39

第六章 推进质量兴农品牌强农………………………………39

第一节 优化农产品品种结构………………………………40

第二节 保障农产品质量安全………………………………40

第三节 健全农业品牌体系…………………………………41

第七章 强化农业农村人才队伍支撑…………………………42

第一节 加强培育“三乡”人才……………………………42

第二节 激活农村创新创业活力……………………………45

第三节 完善农村人才培养机制……………………………46

第八章 实施乡村建设行动……………………………………47

第一节 统筹城镇和村庄规划建设…………………………47

第二节 推进城乡基础设施建设……………………………48

第三节 加快建设数字乡村…………………………………50

第四节 持续推进农村人居环境整治………………………52

第五节 加快补齐农村公共服务短板………………………53

第九章 加快推动城乡发展一体化……………………………56

第一节 推动城乡要素自由流动……………………………57

第二节 加快农业转移人口市民化…………………………58

第三节 全面深化农村改革…………………………………59

第四节 构建完善城乡一体的流通体系……………………60

第五节 推动农村消费扩容提质……………………………61

第六节 加强农业对外开放合作……………………………63

第十章 推动农业农村绿色发展………………………………64

第一节 积极推进农业绿色生产……………………………65

第二节 强化农业资源保护…………………………………66

第三节 加强乡村生态保护与修复…………………………69

第十一章 持续提高农民收入水平……………………………71

第一节 提升农民就业质量…………………………………71

第二节 拓宽农民经营性收入渠道…………………………71

第三节 培育壮大新型农业经营主体………………………72

第十二章 提升乡村治理现代化水平…………………………73

第一节 加强农村基层党组织建设…………………………74

第二节 推进乡村治理“三治”结合………………………74

第三节 健全农村基层服务体系……………………………75

第四节 培育乡村文明新风…………………………………75

第十三章 保障措施……………………………………………76

第一节 坚持党的全面领导…………………………………76

第二节 发挥农民主体作用…………………………………76

第三节 强化重大项目支撑…………………………………77

第四节 加强规划实施管理…………………………………77

附件：巫山县农业农村现代化“十四五”规划重点项目储备表…78

民族要复兴，乡村必振兴。为认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆的系列重要指示要求，全面推进乡村振兴，加快推进巫山县农业农村现代化，根据《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划》、《巫山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、有序衔接《巫山县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，特编制本规划。

第一章 开启农业农村现代化新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，要准确把握新发展阶段对“三农”工作的新要求，奋力开创全县农业农村现代化建设新局面。

第一节 发展基础

“十三五”以来，特别是党的十九大以来，全县人民在县委、县政府团结带领下，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作、扶贫工作重要论述和对重庆的系列重要指示批示精神，坚持“抓城乡促融合”，统筹推进乡村振兴和城市提升两个基本面，把乡村振兴作为巫山发展的最大潜力，把城乡融合作为巫山发展的最高境界，以实干促振兴，以发展促融合。依托自身优势条件，加强基础设施建设，打造现代特色效益农业，建设美丽乡村，深化农业农村综合改革，推进一、二、三产业融合发展，促进全县农业农村全面协调可持续发展。

脱贫攻坚取得显著成效。以“1＋1＋6＋11”脱贫攻坚政策体系为指引，严格落实各项扶贫政策，动态解决“两不愁三保障”突出问题。“十三五”期间，实现120个贫困村全部出列、2.46万户8.9万名贫困人口全部脱贫，有效推动扶贫产业到村到户，积极发展扶贫主要产业6个，覆盖贫困人口8.8万，其中8.2万人通过发展产业实现顺利脱贫，为巫山县农业农村现代化打下坚实基础。涌现出“勤奋勇敢、艰苦奋斗、坚守初心、自强不息”下庄精神，及以毛相林为代表的“时代楷模”。

农业现代化发展迈上新台阶。“1＋3＋2”现代山地特色高效农业主体地位凸显，实现农业由增产导向转向提质导向。农村经济保持平稳发展，农林牧渔业总产值由31亿元增长至54.6亿元，年均增速保持8％。农业现代化水平显著提高，规模化种植脆李28万亩、柑橘18万亩、核桃15万亩、中药材20万亩、烤烟4.3万亩，培育新型职业农民4.5万人。围绕优质特色效益农业产业，建成运营烟台·巫山产业园“双创”中心，吸引34名博士到站工作，建设科技创新及服务中心5个、基地27个。全面建成中药材市级现代科技农业园，成功创建脆李、柑橘等产业示范基地195个，建成巫山脆李溯源体系。

农产品保供能力稳步提升。实现保障农产品有效供给，在抗击新冠肺炎疫情中发挥重要作用。“十三五”期间稳定粮油、蔬菜播种面积，保障“米袋子”“菜篮子”货足价稳，全县粮食播种面积稳定在81.9万亩左右，粮食产量稳定在20.6万吨左右。建成粮食应急保供网点43个，蔬菜、生猪、粮食等生活物资货足价稳，生猪稳产保供43.7万头。2020年全县蔬菜、水果、禽蛋总产量分别实现28.76万吨、13.65万吨、0.62万吨，分别2015年增长21.28％、19.4％、9.5％。

乡村振兴持续深入推进。全面推进乡村振兴战略，成功创建全国名特优新农产品品牌2个、重庆市现代农业产业园1个。农村集体资产清产核资全面完成，累计登记成立村级集体经济组织311个，“三变”改革试点村累计达到15个。建成美丽乡村示范村42个，曲尺乡入选全国“一村一品”示范村镇，柑园村评为“中国乡村振兴示范村”。农村生活垃圾分类处理村占比93％，创建垃圾分类市级示范村18个，卫生厕所普及率76.1％。引才引智成效显著，农村义务教育学校专任教师866人，选派县级科技特派员117名，乡村全科医生141人。

城乡融合发展提质增效。城乡融合发展格局初步形成，城乡融合发展体制机制逐步健全。“十三五”期间城乡基础设施一体化取得显著成效，道路通村通畅、农村饮水安全、动力电和光纤通讯覆盖均达100％，“农村四好公路”总里程达到3206公里，比2015年增加2.6倍，建成水利项目5500个，新增供水能力1500万立方米。农村教育、医疗、养老、社保等公共服务水平大幅提升，城乡低保标准差距缩小到1：0.8。有效吸引人才回流，建成农民工返乡创业园3个，吸纳城乡劳动力就业416人。农民收入迈上新台阶，城乡居民收入比由3.17：１下降至2.62：1。

第二节 发展环境

党中央高度重视“三农”工作的认识和力度不断攀升新高度，“十四五”期间，我县农业农村发展面临前所未有的历史机遇期。

从政策环境看，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，把稳定农业基本盘、守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，着力补短板、锻长板、筑底板；构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。从区域发展格局看，成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展战略深入推进，为我县农业农村发展带来重大发展机遇，有助于我县彰显特色，充分释放农业农村发展潜能，助力构建成渝现代高效特色农业带，加快推进农业农村现代化进程。从市场消费看，国内国际双循环相互促进的新发展格局初步构建，国家加快形成强大国内市场为推动农村消费提质升级，优化城乡消费结构提供了良好环境，人民群众对优质农产品、生态产品、乡村旅游等的需求更加迫切，为深化农业供给侧结构性改革、倒逼农业提质增效带来新的内生动力。从技术创新看，以互联网、大数据、云计算、5G技术等为代表的现代信息技术广泛应用，为农业农村转型发展深度赋能，智慧农业·数字乡村将加快打破城乡鸿沟，为传统农业转型发展提供现代生产要素、物质装备、管理手段和销售渠道。从自身条件看，巫山区位优势显著，拥有“航空＋高铁＋水运＋公路”的立体交通网络，是中国脆李之乡、“互联网＋”农产品出村进城工程试点县、全国森林旅游示范县，拥有多个农业技术服务平台，农业现代化水平稳步提升，为我县推动特色效益农业高质量发展奠定了坚实基础，在深化农业农村改革、加快城乡融合发展过程中，获得更多政策红利，全面激发农村经济活力。

同时，我县农业农村现代化面临一些挑战、存在诸多短板。城乡发展二元结构仍然突出。公共服务设施差距依然较大，城乡资源要素合理流动存在一定的障碍，城乡融合发展、良性互动的机制亟待健全。农业发展水平距离现代化要求存在较大差距。巫山农业产业类别多、体量小、特色不显，除山羊、脆李产业外，亮点不多，一二三产业融合不够，产业优势没有充分挖掘，农产品加工短板较为突出，阻碍农业价值链提升。农村环境改善欠账较多。农村环境基础设施薄弱，农村生活污水、垃圾处理体系尚不健全，农业面源污染问题仍然存在，乡村生态环境保护任务艰巨。农村人才队伍建设有待加强。人口老龄化、村庄“空心化”严重，关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力问题普遍。

必须清醒认识“十四五”时期我县农业农村所处发展阶段，科学把握发展新特征，积极融入新发展格局，加快补齐“三农”短板，提高农业生产效率，改善农村发展环境，提升农民获得感，开创农业农村现代化新局面。

第三节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，全面把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入“一区两群”协调发展空间格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以学好用好“两山论”、走深走实“两化路”为基本路径，以实施乡村振兴战略为总抓手，以保障重要农产品有效供给为基本目标，构建“1＋3＋2”现代山地特色高效农业体系，促进农村一二三产业融合发展，推动形成城乡融合发展格局，建设美丽宜居乡村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第四节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农业农村现代化沿着正确的方向前进。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿农业农村现代化全过程，加快转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持系统观念。整体谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，强化风险意识和底线思维，全面协调推动农业农村现代化建设。

坚持农业农村优先发展。强化政策供给，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面优先保障农业农村发展，加快补齐农业农村短板。

坚持深化改革。巩固和完善农村基本经营制度，全面深化农村改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，激发农业农村发展活力。

坚持农民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重农民意愿，调动农民的积极性、主动性、创造性，不断实现农民对美好生活的向往。

坚持分类推进。科学把握农业农村发展的差异性，分类指导、分区施策，分类全面推进乡村振兴，促进全县所有涉农乡镇街道农业农村协调发展。

第五节 发展目标

到2025年，构建起全环节提升、全链条增值的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，乡村产业深度融合，发展质量大幅提高，建成现代山地特色高效农业示范区，打造成为三峡库区重要的生态农产品供给地，争取在2025年全县形成“三个一百”的产业格局，即100万亩特色产业、100万头生态牲畜、100亿元综合产值，真正让农业农村成为全县建设生态优先绿色发展先行示范区的重要载体。

——农业生产更高效更优质。现代山地特色高效农业产业链条更加完备，成功创建国家脆李现代农业产业园、全国知名的优质中药材生产基地、渝东北生猪养殖基地，“智慧农业·数字乡村”建设取得重要进展，全县第一产业增加值年均增长8％左右，产值达到100亿元，农产品加工产值与农业总产值比达到1.8：1，主要农作物耕种收综合机械化水平达到50％以上，农业劳动生产率达到3.5万元／人·年，品牌农产品数量达到150个。

表1 “十四五”主要农产品产量预测

——乡村建设更美丽更宜居。农村基础设施条件明显改善，绿色发展水平大幅提升，农村人居环境显著改善，农村生活污水治理率达40％，畜禽粪污综合利用率达85％，全县森林覆盖率达65％，乡风文明达到新高度，乡村治理更加有效，农村社会安定有序，基本建成宜居宜业宜游宜乐乡村。

——农民生活更富裕更殷实。脱贫攻坚成果进一步巩固，形成农民收入持续增长、生活质量显著提升、美好愿望基本满足的生活富裕新态势，农民人均可支配收入年均增长10％以上，城乡居民收入比下降到2.37：1，农村教育、医疗、养老、住房、社保水平与城镇差距进一步缩小，农民群众获得感、幸福感更强。

到2035年，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，农民生活质量显著提升，城镇化进入成熟期，高品质宜居乡村基本建成，农村治理体系和治理能力现代化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，全县基本实现农业农村现代化。

表2 “十四五”规划主要指标表

第二章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施，持续巩固脱贫攻坚成果，尽快实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转变，推动农业农村加速向现代化迈进。

第一节 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及其他原因导致基本生活不能保障的困难户，开展固定监测、定期检查、动态管理。建立健全帮扶对象快速发现和响应机制，分级分层及时纳入针对性帮扶，实行风险清除。巩固“两不愁三保障”成果，持续开展农村义务教育控辍保学专项行动，完善医疗救助分类资助政策和家庭医生签约服务，建立住房安全动态监测机制，实施农村饮水安全保障提升工程。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，落实产业、就业帮扶措施，完善集中安置点基础设施和公共服务，强化安置社区管理服务。加强扶贫项目资产管理和监督，进一步明确公益性资产管护主体和经营性资产产权关系，确保集体资产增值保值。

第二节 提升脱贫镇村整体发展水平

推动脆李、柑橘、生猪等产业提质增效，注重产业后续管护培育，大力发展乡村特色产业，优先支持脱贫地区创建现代农业产业园、农业科技园区、星创天地、产业融合发展示范园、产业强镇等产业发展平台。促进脱贫人口稳定就业，积极填报用工信息平台，延续支持扶贫车间的优惠政策，深入实施农村创新创业带头人培育行动。持续改善脱贫地区基础设施条件，推动建设一批路、水、电、气、迅、环保等重大基础设施建设工程。全面实施乡村建设行动，大力改善脱贫地区农村人居环境和基础设施条件。进一步提升脱贫地区公共服务水平，持续改善脱贫地区教育条件，保持现有健康帮扶政策基本稳定，加强脱贫地区村级综合服务设施建设。

第三节 加强农村低收入人口常态化帮扶

依托防止返贫大数据监测平台，开展农村低收入人口动态监测，完善定期核查和动态调整机制，做到早发现、早研判、早预警、早帮扶。针对性实施帮扶，对有劳动能力人群坚持开发式帮扶，对丧失劳动能力人群强化保障性兜底帮扶。合理确定农村医疗保障待遇水平，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。完善城乡居民基本医疗保险资助政策，明确医疗费用救助标准。完善养老保障和儿童关爱服务，落实困难群体城乡基本养老保险费代缴政策，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，健全残疾儿童康复救助制度。

第四节 分类全面推进乡村振兴

分层分类推进乡村振兴。将农业农村发展水平相对较高的乡镇和村社纳入先行示范类，进一步提升乡村发展水平，发挥其在乡村振兴中的示范带动作用；将农民收入水平相对较低、脱贫基础较弱、自我发展能力不足的乡镇和村社纳入重点帮扶类，持续享受乡村振兴相关政策；其他乡镇和村社纳入平稳推进类，按照乡村振兴要求全面推进乡村振兴各项工作。对于不同类别乡镇和村社，要分类制定发展举措，实施差异化考核政策，推动乡村全面协调发展。

第三章 保障粮食等重要农产品有效供给

毫不放松抓好粮食生产，推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，落实粮食安全党政同责，确保粮食产量、面积只增不减，“米袋子”“菜篮子”货足价稳。

第一节 保障粮食生产安全

着力稳政策、稳面积、稳产量，稳定粮食种植面积，确保全国产粮大县地位。严格落实耕地地力保护补贴等政策，充分调动农民种粮积极性，确保口粮绝对安全。创新经营方式，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营。大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。分类有序推进撂荒地利用，建立撂荒地信息台账，将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围。加强耕地种粮情况监测，确保“十四五”期间粮食播种稳定在81.9万亩，粮食产量稳定在20.55万吨。深入推进绿色高质高效示范创建，稳步提高粮油单产水平。

第二节 增强畜禽保障能力

加快构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局。大力发展牛羊兔禽特色高效畜牧业和生态渔业，优化畜禽、鱼类肉制品供给结构。提高种猪场、山羊种场繁育能力，调整优化生猪、山羊、家禽等产业布局，建立规模化、标准化、生态化、智慧化养殖基地，稳定生猪基础产能，保证畜禽、鱼类肉制品供给。开展标准化生猪、山羊屠宰场创建，完善肉类冷链物流运输体系，推动运猪向运肉转变。强化生猪重大疫情防控，引导养殖场（户）改善防疫条件，建设无疫区和无疫小区。大力发展肉品深加工，拓展屠宰、加工、分销产业链。力争2025年全县猪肉自给率保持在100％以上，山羊和畜禽能够满足本地消费需求。

第三节 稳定提高蔬菜生产能力

大力推进蔬菜保供基地建设，按照“调减大宗菜，增种错季菜，补充特色菜”的思路，构建城郊鲜销蔬菜、高山错季蔬菜、加工蔬菜、食用菌并重产业格局。依托三峡库区绿色蔬菜生产基地为基础，新增蔬菜大棚5000个，低山河谷区域布局发展城郊鲜销蔬菜，发挥设施、用水等条件优势，新建鲜食商品蔬菜大棚基地1万亩，新建设蔬菜产地及批发市场，完善蔬菜质量追溯系统，进一步做好蔬菜产销对接，完善蔬菜、食用菌等冷链物流设施，鼓励生产者对口配送直销。食用菌突出发展杏鲍菇、竹荪等大棚食用菌种植以及仿野生种植巫山特色野生食用菌，依托中国农科院、烟台巫山博士工作站等科技平台，以羊肚菌、香菇、金针菇、双孢菇、草菇等品种为核心，以食用菌种质资源收集、杂交育种、品比试验及功能性食品开发重点，开展技术研究与转化，推广集约化、工厂化和人工调控温湿气及机械化生产，在笃坪、官阳、骡坪、竹贤等乡镇发展野生食用菌10000亩。到2025年，全县蔬菜播种面积达到17.5万亩，蔬菜总产量达30万吨。

第四节 强化耕地数量保护和质量提升

严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，实施农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。明确耕地利用优先顺序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途管制，确保耕地数量不减少、质量有提高。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理。健全耕地数量和质量监测监管机制，主动融入全市耕地质量动态监测网络，加强耕地保护督察和执法监督。综合应用工程技术、生物技术和保护性耕作技术，实施土壤改良、地力培肥、保水保肥和控污修复，提高耕地质量等级。加强耕地土壤污染管控与修复，建立受污染耕地治理与修复和安全利用企业名录，实施受污染农用地安全利用，提高农田土壤污染防治基础能力。

第五节 推进高标准农田建设和农田宜机化改造

围绕“藏粮于地”，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，加快建设高标准农田，巩固提高粮食综合生产能力。整乡整村集中连片推进高标准农田建设和宜机化改造，重点开展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路等工程建设，改造中低产田，健全高标准农田建后管护机制。加强数字农田建设，依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，利用农村土地整治监测监管管理系统，实现高标准农田全程监控和精准管理。加强绿色农田建设，持续推广耕地质量提升技术。结合农村电网改造，加快完善农田输配电设施。

第六节 提升农业抗风险能力

提升气象为农服务能力。大力发展智慧型、精准化气象服务，推广应用精准农业气象技术服务与管理系统，推广应用农业气象精细化智能服务平台，建设1个标准化人工影响天气作业炮站，建设气象科普宣传教育基地，完成乡镇街道气象灾害防御标准化建设，实现气象预警信息村社全覆盖。

提高农村设防抵灾能力。加强农村森林防火、山洪地质灾害等预测预警能力建设，加强县级救灾物资储备库建设，健全完善气象、地震、国土、供电、供水、交通和通信等部门的灾害风险预测预警、抗灾救灾管理等信息共享平台和预警联动机制，提高灾害综合应对效率。加强农村地质灾害防灾减灾体系建设，完善地质灾害群策群防体系。加强农村防灾减灾救灾应急力量、日常巡护等公益岗位队伍建设，优先从近就地贫困户中选聘。

加强防灾减灾宣传教育。发展农村防灾减灾救灾志愿者队伍，充分发挥志愿者在农村防灾减灾防灾中的宣传培训、应急演练和应急处置等方面的作用，提高志愿者队伍的救援能力。开展好全国防灾减灾日宣传教育活动，充分利用各种媒体手段，广泛宣传灾害防治知识和政策，开展防灾减灾救灾知识培训，增强监测预警、防灾避险等互救自救能力。

第四章 构建现代山地特色高效农业产业体系

积极融入渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展，不断优化农业产业结构。重点发展“1＋3＋2”山地特色高效农业产业，到2025年，全县山地特色高效农业产业规模达到100万亩，即30万亩脆李、20万亩柑橘、20万亩中药材、15万亩核桃、5万亩烤烟和10万亩其他特色小水果。加快推动农村一二三产业融合发展，打造巫山现代山地特色高效农业产业体系。

第一节 融入渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展

依托渝东北“一心、一廊、五片”城镇化发展格局，因地制宜发展生态产业，建立现代山地特色高效农业基地，在建设优质脆李产业带中发挥核心作用，发展壮大巫山脆李，推进巫山脆李统一技术标准、统一划定地标地域范围、统一打造公用品牌，主动承接三峡库区脆李产业带建设。推进长江三峡柑橘产业带建设，大力发展巫山恋橙三峡柑橘品牌，积极参与三峡柑橘国际交易节，融入长江流域“三峡橘乡”生态精品现代柑橘示范带。推进道地中药材产业带建设，依托巫山道地中药材产业优势，重点发展巫山庙党、巫山淫羊藿、川牛膝、独活等大宗道地和优势药材品种。建设渝产道地药材基地，建设一批道地药材GAP规范化种植基地，积极推动三峡中药材交易集散中心建设，积极参与三峡道地中药材交易博览会。推进草食牲畜产业带建设，大力发展生猪、山羊、奶牛、生态渔业等产业。加快建设“绿色家园”，建设“生态田园”，净化“清洁水源”，推广绿色生产技术，集中开展典型流域农业面源污染治理。加强长江流域生态环境保护，建设独具魅力的江城、江镇、江村。做优“三峡牌”特色高效农业，协同周边区县联合制定“三峡”系列农产品标准。

第二节 优化现代农业布局

优化农业空间格局。优化农业横向空间布局和立体空间布局，完善“两区”建设任务。优化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的区域划分，推进“两区”基础设施及配套服务建设。依托全县农业产业优势，打造“点轴三带”农业产业布局。点：以集镇、村公共服务中心、交通要道为产前服务、加工包装、产后销售部门、电商服务点布局。轴：以硬化道路和通航河流为轴实行高、中、低三带聚集区布局，建立现代生态特色效益生态农业（牧业）示范基地、示范园区、养殖小区、养殖长廊、示范区、示范片、示范带。按高、中、低山区域布局：低山丘陵地区产业带，重点打造长江柑橘带、城郊蔬菜带；中山地区产业带，重点打造粮油、脆李、茶叶、花椒等生态农业产业化示范区；高山地区产业带，重点打造烤烟、中药材、干果、高山蔬菜。在高、中、低三带饲草资源（含人工种饲草）相对集中生态涵养允许区域发展以山羊为主的畜牧业；脆李产业重点按照“一线三片”布局思路，打造以沿江沿河沿湖示范带和官渡、铜鼓、抱龙片区，巫峡、两坪、骡坪、三溪片区，福田、龙溪片区3个万亩示范片为重点，辐射带动，稳步推进脆李产业发展。依托县域产业布局，适度发展小水果、茶叶、干果产业，构建良性产业发展新局面。

第三节 持续壮大“1＋3＋2”现代特色效益农业

以“1＋3＋2”现代特色效益农业为重点，将资源优势、生产优势和产品优势转化为质量优势、品牌优势和效益优势，努力打造优势农业绿色有机产业链，推动全县优势农业实现生态环境质量优良化、原料生产基地化、生产监管全程化、农产品品牌化、生产经营产业化、生产方式现代化。

大力推动脆李产业发展。大力推进脆李标准化产业园建设，建设区域性育苗育种基地，推动脆李国际协同创新中心，巫山脆李全国绿色食品原料标准化生产基地、提升水果产业科技附加值。坚持转变种植生产经营管理方式，推动标准园、园艺园、示范园的建设。对种植环节产前、产中、产后全过程关键环节，制定地方标准并严格执行标准化生产技术，推进巫山脆李标准化生产。探索脆李挂果期间抗风避雨新技术运用，巩固巫山脆李公共区域品牌成果，构建巫山脆李特色经营体系，构建经营主体组织化、要素投入标准化、生产经营产业化、产品经营品牌化的脆李经营体系，为推动脆李产业转型升级提供坚实的保障。建立脆李产业技术创新中心和农业科技创新联盟，推进资源开发与服务平台共建共享，推进脆李新产品研发，强化脆李科技研发和推广。到2025年，脆李种植面积保持在30万亩，进一步强化绿色食品标准化生产，发挥示范农业绿色发展作用，推进绿色食品事业持续健康发展，在长江、大宁河流域的10个乡镇90个村创建巫山脆李全国绿色食品原料标准化生产基地12万亩。

打造优品优质柑橘产业。强化柑橘在全县保持集约化、规模化、商品化生产和支柱产业地位，发挥龙头骨干企业的示范带动效应，提升小微企业协作和配套能力，加速“点”上集聚、“链”式拓展，打造标准化果园，实现集群化、集约化、规模化。按照“鲜果鲜售”的目标和推广“大基地、小单元、单品类、多主体、集群化”的生产经营模式，着力发展晚熟柑橘，持续优化早、中、晚熟品种结构。以市场对柑橘高品质为导向，坚持绿色安全理念，制定柑橘标准化栽培模式图及技术规范，开展柑橘标准化种植，制定柑橘标准化栽培和管理，打造巫山柑橘区域公共品牌。到2025年，县柑橘种植面积达到20万亩。

推进巫山庙党为主的中药材产业。依托巫山中药材品种、品质、科技等优势，组建重庆市大巴山中药研究院巫山分院，开展大巴山道地药材科学研究和中药新产品研发，将中药材产业打造成为全县重要的支柱产业。加强巫山庙党、巫山独活等野生中药材资源保护，加强中药材良种选育繁育及种子种苗基地建设，积极争创国家级濒危野生药用动植物保护区、药用动植物园、药用动植物种质资源库，开展濒危中药材繁育关键技术研究，保护药用种质资源及生物多样性；推进中药材产地初加工标准化、规模化、集约化；加快中药材科技创新，强化产学研结合与技术推广，引进大型生物医药企业，向生物制药、生物保健品方向延伸。大力发展中医药文化、旅游、养生产业，实现“卖药品、卖景、卖文化、卖服务”的中药农业整体效益。到2025年，建成道地中药材巫山庙党、独活、川牛膝、云木香、大黄、玄参种植GAP基地6个，稳定中药材采植面积20万亩。

打造生态养殖产业集群。适度规模化发展生态养殖业。大力引进以新希望集团为主的大型养殖企业，推广“大龙头＋小单元”的发展模式，保障生猪出栏量的持续稳定增长。健全山羊良繁体系，加强引进山羊品种的选育和培育，大力实施山羊品种改良，建设标准化、规模化养殖场，促进山羊产业稳步发展。提高家禽养殖规模，重点扶持适度规模土鸡养殖场，达到年产270万只养殖规模。夯实畜禽产业支撑体系，强化山羊资源保护、动物防疫检疫、信息服务、科技培训、市场流通、政策法规等服务。到2025年，全县牲畜出栏量达到100万头。

落实好长江流域重点水域禁捕退捕工作，提升山坪塘、水库养鱼，扩大稻田养鱼规模，加快江河天然生态渔场建设和增加冷水鱼类集约化养殖，依托“巫山烤鱼”品牌优势，推动生态渔业高质量发展，因地制宜发展三文鱼、大鲵、虹鳟、裂腹鱼等冷水鱼产业，推进一二三产业融合发展，加强质量安全监管，保证渔业持续发展。打造1000亩高端水产基地。

打造特色核桃产业。以中、高山退耕还林区域为布局重点，重点在大昌镇、福田镇、骡坪镇、三溪乡、庙宇镇、巫峡镇等乡镇中、高山地区布局。采取良种选育、技术培训、政策宣传等手段，巩固产业发展基础，通过嫁接改良、施肥扶壮、病虫防治、修枝整形等管护措施，积极引进保鲜、加工、包装新技术，延长产业链，提高产品附加值，实现产业化经营，形成种、养、加、销紧密结合、相互协调发展的核桃产业体系。依托重庆核桃研发中心，深入开展核桃高效培育技术研究及良种规模化繁育，建设核桃干果产业和核桃良种繁育基地，保障核桃品种繁育和新品种研发，确保品种竞争力，助推渝东北片区木本油料（核桃）产业发展。到2025年，全县稳定发展核桃产业15万亩以上、年产干果2万吨。

重点推进烤烟产业发展。按照“合理规划、科学布局”的原则，以笃坪现代烟草农业示范区带动，巩固骡坪、官阳、三溪、竹贤等老烟区，大力开发双龙、巫峡、曲尺等新烟区种植面积。大力实施烟草惠民工程，改善烟区基础设施，创新生产组织形式，强化产业化经营模式，推进烤烟种植基地建设，建设标准化中栅、小栅育苗大棚。大力推广土壤保育、绿色防控、废膜残杆回收利用。将巫山建设成为湖南中烟集团的优质烟叶供应基地单元，全力打造全国知名的优质烟叶原料供应基地县。到2025年，全县稳定烤烟种植面积5万亩，产量达到15万担以上。

第四节 做大做强农产品加工业

优化加工业空间布局，围绕巫山“1＋3＋2”现代山地特色产业体系，规划建设特色农产品加工园区，推动农产品加工向园区集聚，构建“产地初加工＋园区精深加工”的农产品加工格局。引进李子罐头、低糖果脯果干、脆李果酒、果酱深加工企业；全方位利用薯类价值，制作植物膳食纤维、薯类淀粉、薯类蛋白，利用薯类废渣制作有机肥，打造薯类粉条绿色生态全产业链；利用优质畜禽资源，打造一批猪、羊、禽类标准化规模养殖场和屠宰加工企业。在巩固“巫山庙党”知名品牌的基础上，依托巫山庙党、独活、巫山淫羊藿、太白贝母四大品种，建设高标准饮片、提取物、配方药物和保健品、药膳等生产线，打造中药材产业链。依托巫山干果产业，发展核桃、松子等加工生产。依托巫山茶叶产业基础，发展绿茶、老鹰茶等茶叶产品加工生产。加快完善农产品冷链物流运输体系，建设农产品集散中心、批发市场、完善农产品物流骨干网络和10万吨冷链物流体系。到2025年，全县主要农产品加工转化率达80％，农产品加工业产值与农业总产值比达到1.8：1，创建县级农产品加工示范企业达到20家以上，建设市级农产品加工示范企业达到5家以上，争创农产品精深加工基地和重庆市农产品加工强县。

第五节 大力发展乡村休闲旅游业

围绕乡村旅游化，做好“旅游＋农业”“农业＋旅游”文章，助力巫山打造国际知名现代化旅游城市和世界级旅游目的地。盘活乡村旅游资源，围绕“一城两轴三带五片五廊道”旅游空间格局，大力发展乡村休闲旅游，以“千年巴渝、多彩乡村”为主题，大力开发绿水青山、良好生态等优势资源，重点发展生态型景区景点依托型、特色产业支撑型、高山避暑纳凉型、科普体验观光型、民族民俗风情型等特色乡村旅游，促进田园变公园、农房变客房、劳作变体验。大力发展森林旅游、森林康养和生态康养，培育一批生态旅游景点。扩大休闲农业旅游宣传模式，发展农业嘉年华、农事节庆等地方特色品牌活动，打造一批精品乡村旅游线路。促成乡村文化与特色农产品、传统手工艺品“联姻”，打造以曲尺哨路、巫峡春泉青山、大溪平槽、骡坪大垭、红椿乡、竹贤乡下庄等为重点的乡村旅游点，打造文化振兴龙头村。到2025年，新打造5条乡村旅游线路，创建30个乡村旅游示范村，培育森林人家100家，打造10个特色小镇。

第五章 提升农业科技创新水平

整合优化科技资源配置，加强多层次创新平台建设，强化协同创新，提升农业科技创新能力和成果转化能力，全面提升农业生产技术装备水平。

第一节 强化农业科技支撑

加强农业科技创新平台建设。深入实施创新驱动发展战略，围绕巫山县“1＋3＋2”产业，创建脆李、中药材等产业技术中心，推进建设烟台（巫山）博士工作站，加强两地农业科技合作，扶持一批科技型农业企业群壮大，引导农业产业化龙头企业建立高水平农业技术研发平台，支持建设一批农业科技专家大院，持续推进巫山县中药材农业科技园区建设，重点建设一批科技创新试验示范基地，推动平台服务基层。加强协同创新平台建设，鼓励龙头企业与市内外科研机构及涉农高校开展合作，探索共建产业技术创新战略联盟、农业重点实验室，加大力度建设科技特派员工作站，积极承担实施市级以上重大科技项目。

健全科技成果转化激励机制。加强科技成果入乡转化，基层农技推广体系改革，构建“农科教、产学研”一体化农技推广联盟，高质量派遣科技特派员，加强农业生产技术服务指导。建立健全科技成果奖励报酬制度，采取入股奖励、收益分成、股权奖励、股权出售、期权奖励、分红奖励等激励方式，调动农业科研人员工作积极性。健全县乡村三级科技服务体系，推广“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”服务指导模式，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。

第二节 提升农业机械化水平

推进农业机械化全程全面发展。立足全程机械化、全面机械化，补齐产前和产后机械化化生产短板，大力开展水稻、油菜、柑橘等作物全程机械化生产示范，围绕整地、种植、收获、植保、烘干和秸秆处理等主要环节机械化，提高产前产中产后全程机械化水平，探索畜禽养殖场、果园、和菜园机械化生产新技术、新方式，打造一批农业生产全程机械化集成示范工程。强化农机农艺融合，加快选育和推广适于机械化作业、轻简化栽培的品种，促使良种、良法、良地、良机配套。落实好各项农机补贴政策，开发农机购置补贴APP，加强信息化应用。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化水平提高到50％。

推动农机农业融合发展。积极推广适合山地耕作的农机具，坚持装备大中动力与微小轻简机型互补，加强中型农机推广力度。开展农产品初加工等关键机械化技术试点示范，强化农机、农艺和信息化技术融合。组织实施好农机新产品及无人机补贴试点。着力解决山地和小块农田机械化技术与装备问题。实施农业领域“机器换人”推进行动计划，鼓励县内装备制造企业发展农机装备产业，坚持装备大中型动力与微小轻简机型互补，推广先进适用的山地农机具。加快发展“智慧农机”，开展农机装备智能化示范，推动植保无人机、无人驾驶农机、农业机器人等新装备在规模种养领域率先应用，建设一批大田作物精准耕作、智慧养殖、园艺作物智能化生产等数字农业示范基地。

建立健全农机社会化服务体系。培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织，支持农机服务组织开展多种形式适度规模经营，鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务。创新农机社会化服务方式，推行“自有基地＋社会化服务”“生产服务＋综合农事服务”等。综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，加大对农机服务组织的政策支持。引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放。推进农机服务机制创新，鼓励农机服务主体通过多种形式开展高效便捷的农机作业服务，积极推进政府购买农机社会化服务。支持农业院校、农机企业合作探索“双主体”育人机制，培养一批创新型、应用型、复合型农业机械化人才。

第三节 大力发展智慧农业

加快推进生产智能化。推进农业产业链关键环节智能化建设，围绕粮猪菜保供产业和优势特色产业开展智慧农业技术攻关和智能化试点，促进相关技术在农业生产管理、加工流通、市场销售、安全追溯等环节融合应用。推进农机化与大数据智能化深度融合发展，完善农机管理系统，加快实现农机调度、安全监管、推广展示的信息化、智能化，显著提高农机作业质量和效率。聚力开展现代农业产业园智能化示范，依托现代农业产业园打造全县智慧农业技术发展先行区、产业集聚区和企业孵化区。加快建设天空地一体化智慧农业监测体系，综合利用卫星遥感、无人机、物联网、云计算等现代信息技术和设施设备，对农业资源要素、生产过程、时空方位及生产环境进行感知、诊断、决策，精准指导全县智慧农业生产发展。

加快推进经营网络化。大力实施“互联网＋”农产品出村进城工程，加强农产品网销基础设施建设，引导优势特色产业与农产品电子商务融合发展，建设网销农产品集中产区和产业带，提振农产品网销能力。鼓励电商企业、农业企业政府开展合作，建立农产品电商孵化基地、产业园等服务机构，提升农产品商品化服务能力。鼓励各类农业生产经营主体加强农产品分等分级、加工包装、冷链物流等基础设施建设，提升农产品标准化、电商化改造能力。引导建设农产品商品化处理设施，就近服务基地、服务农户、服务产业。推进区域电商仓储物流分拨中心建设，提高农村电商物流集约化、规模化、智慧化水平，提升农产品电商配送能力。

加快推进管理数据化。根据全市政务数据资源目录编制规范等标准体系，制定全县涉农数据资源目录体系和相关标准，整合各类农业资源、生产、市场、加工、科教、监管执法和政务服务等领域数据，推动实现农业农村数据资源共建共享、系统互联互通、业务协作协同。挖掘农业大数据商用、政用、民用价值，生产服务政府、服务市场、服务公众的农业大数据产品，促进农业提质增效。开展以脆李、柑橘、生猪等为重点的单品种全产业链大数据综合应用试点，探索可复制的农业全产业链数字化改造模式。

加快推进服务在线化。积极推进益农信息社建设，落地公益、便民、电商、培训4类服务，全面整合农村现有服务资源，推动实现信息进村入户。结合特色农产品优势区、“一村一品”示范乡镇，建设具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和社区功能的农业特色“互联网”示范小镇，推动智慧农业与互联网、旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，培育农村新产业新业态新模式。推进手机“新农具”应用，把农民手机培训纳入新型职业农民培训内容，带动基层群众“触网”。推进农业气象服务标准化建设，建成标准化农业气象服务区，精细化智能服务覆盖全部新型农业经营主体。

加快提升农业执法智慧化。以保障现代农业健康发展、保证农产品质量安全、维护农民合法权益为核心，提升农业综合行政执法指挥中心平台建设，重点加强陆域综合执法、水域监管执法和农产品质量安全监管三大板块建设，农产品质量安全监管信息化水平显著提高，农产品质量追溯体系基本建立，全面实现农业执法信息化、科技化、智慧化。聚焦日常巡查、案件受理、执法处理、监督管理、涉案物品处置等五大环节，着力提升陆域农业综合执法、水域渔业行政执法和农产品质量安全监管体系的信息收集、大数据分析、应急响应、快速处置、协调联动能力，全力补齐农业执法监管设施条件短板，为提升农业系统执法监管效能，维护农产品质量安全和农业产业安全提供重要科技支撑。

第四节 打造产业发展新载体

实施现代农业园区建设工程，按照农业产业建园规模化、品种优良化、管护标准化、技术科技化、产品品牌化、管理智能化、营销多样化的要求，推进“生产＋加工＋科技＋品牌”一体化，推动创国家现代农业产业园（脆李）创建和建设，推动柑橘和中药材市级现代农业产业园创建和建设形成以国家级现代农业产业园为龙头、市级现代农业产业园为骨干、县级现代农业产业园为基础的发展格局。实施农业产业强镇建设工程，聚焦主导产业，打造一批“一村一品”示范村和农业产业强镇，培育乡村产业增长极，示范带动乡村产业转型升级。做好创建特色农产品优势区、现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、农业产业强镇，加强“一村一品”示范村建设，促进乡村特色产业发展。到2025年，成功创建1个国家农业产业园，1—2个市级农业产业园，1个市级农业科技园，建成1个国家农业产业强镇、5个山地特色产业小镇、20个特色村庄，培育一批亿元特色产业专业村。

第六章 推进质量兴农品牌强农

加强品种品质品牌和农业生产标准体系建设，以品种提品质、以品质创品牌、以品牌增效益，不断增强优质农产品供给能力，提升农产品综合竞争力。

第一节 优化农产品品种结构

围绕“1＋3＋2”等特色效益农业，加强优良品种选育、推广，着力打造一批质量标准高，辐射带动强的种业基地。加强种质资源保护与利用，重点围绕巫山生物多样性，加快道地种质资源挖掘与利用，筛选培育一批有价值的地方特色资源。产业科技中心为重点，依托国内著名高等药科院校与研究院所，建立创新中心、博士后流动站。加强种质资源保护与利用，建设巫山脆李资源收集为基础，扎实推进基因资源的保存、评价，开展常规品种的提纯与培育。实施良种创新工程，围绕山地特色高效农业发展，重点选育脆李、柑橘、中药材等新品种，推进区域性种苗基地建设，围绕生猪、山羊等产业，加强良种繁育基地建设。实施现代种业提升工程，示范推广柑橘、脆李、道地中药材等新品种农产品，推动优势产业新品种覆盖率超过80％。

第二节 保障农产品质量安全

加强农产品质量安全追溯体系建设，优化农产品质量安全追溯综合管理信息平台建设与管理，提升监管农产品全链条、全流程、全领域质量安全能力。加强县乡村三级农产品质量安全监管服务体系建设。深入推进国家质量安全县创建。加快农业地方标准制定修订步伐，建全农业生产、加工标准体系。积极推广标准化生产技术，加强“三园两场”建设。加强农业投入品监管，严格农药、兽药、肥料、饲料等生产、经营许可。加强农产品质量安全执法，依法打击整治蛋禽违规用药、水产养殖违规用药、农药隐形添加等违法违规行为。加强农产品质量安全追溯体系建设，积极对接市级农产品质量安全追溯综合管理信息平台，融入全国追溯“一张网”，提升监管农产品全链条、全流程、全领域质量安全能力。加快建立以进入市场环节、市场交易环节、退出市场环节、产地准出制度、产品认证制度等为主要内容的农产品质量安全市场准入制度。强化农业生产者主体责任，推行规模主体名录管理和网格化监管，健全农产品生产经营主体质量安全黑名单管理制度，探索试行食用农产品合格证制度。

第三节 健全农业品牌体系

推行品牌目录动态管理，严格准入门槛，健全定期审核与退出机制。巩固“巫山脆李”公共区域品牌成果，创建“巫山脆李”为中国驰名商标，做靓““巫山恋橙”“巫山淫羊藿”“巫山核桃”品牌、加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，严厉打击商标侵权违法行为。鼓励农业生产经营主体开展农产品品质品牌认定，壮大绿色、有机、地理标志和良好农业规范农产品规模。依托全市农业气象大数据平台，大力开展特色农产品气候品质认证。加强宣传推介，与有影响、有流量的地方媒体、新媒体深度合作，加强线上线下营销、国内国外销售，充分利用农产品交易会、博览会、展销会、线下运营店、电子商务等平台，开展全方位多层次的宣传推介，不断提高农产品的美誉度和影响力。到2025年，全县农产品品牌达到150个。

第七章 强化农业农村人才队伍支撑

坚定不移地推进人才强农战略，不断强化农业农村现代化的人才支撑，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节 加强培育“三乡”人才

加强培育在乡人才。实施高素质农民培育工程，拓宽培训对象，将种养大户、家庭农场、农民合作社带头人和骨干社员、农业企业骨干、返乡农民工、大中专毕业生、退役军人等作为培训重点，大力开展生产经营型、专业技能型、社会服务型等新型职业农民培训，建立新型职业农民教育培训、评选认证、管理服务、扶持激励等制度体系。对接“巴渝工匠”计划，不断提升本土人才队伍整体素质和综合能力，树立本土人才榜样，营造重视人才、发掘人才、培养人才、留住人才的良好氛围。强化扶持引导，鼓励新型职业农民到各类新型农业经营主体就业、任职，加快家庭农场、种养大户发展，领办创办农民合作社、农业企业。强化基层干部教育培训，增加基层公务员、“三支一扶”等岗位设置扩宽基层干部进入渠道，实施基层一线岗位轮值锻炼，深化干部激励竞争机制，全面提升素质能力，推进基层党支部规范化标准化建设。

加强回引返乡人才。落实好各项创业引导政策，对符合条件的创业人员，加大融资担保、贷款贴息，让更多金融资本投向农村、向有条件到农村创业人员倾斜，对土地租用、场地安排给予财政创业补贴。实施农村人才市场建设工程，建立集配置、交流、培训、开发等功能于一体的县、镇、村三级农村人才市场。推进在乡土人才拉网式摸排统计，建立各村乡土人才信息库及微信群，保持长效联络机制，用亲情、乡情、热情召唤优秀乡土人才返乡创业。

加强引导入乡人才。大力实施乡村人才“虹吸”工程、“归雁人才”计划、乡村教师支持计划、乡村人才引进专项计划，支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、教师轮岗交流、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律咨询等方式，服务振兴乡村。认真落实国家允许符合要求的公职人员回乡任职管理办法，按照相关规定探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，畅通公职人才下乡渠道，支持农村干事创业。充分发挥工会、共青团等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持引导农村社会工作和志愿服务发展，鼓励社会各界投身乡村建设。

第二节 激活农村创新创业活力

依托县互联网产业创业孵化园、大中型企业、大中专院校等引导乡镇加快建设一批返乡创业园区、星创天地、创新创业孵化基地等平台，为创业人员提供运营载体平台。深入实施“万人百亿返乡创业行动计划”，支持返乡农民工，入乡大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主，在乡“田秀才”“土专家”“乡创客”“农村经纪人”等创新创业，重点支持发展家庭工场、手工作坊、乡村车间、农产品流通、休闲农业和乡村旅游、电商以及农业技术推广、农业信息传播、农村人力资源转移等各类生产性、生活性服务业。强化创业指导，从大专院校、科研院所、农业产业化龙头企业等单位遴选50名专家创业导师队伍、100名乡村企业家创业导师队伍，开展农民创新创业指导和辅导培训，提升农民创业能力和技能水平。提升创业服务水平，支持乡镇政府设置“返乡农民工就业创业服务窗口”，推行“一站式”“一条龙”服务，促进各类资源信息交汇集聚，服务大众创业。鼓励引导青年及企业弘扬创业精神，广泛开展创业大赛、创业大讲堂等活动。

第三节 完善农村人才培养机制

创新人才培养模式。探索多样化人才培养模式，建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多措并举的农村人力资源开发机制。依托现有教育教学资源，大力开展农科生培养，构建适应乡村振兴的人才培养模式。推动新型经营主体、农业科研单位、农技推广机构组建职教联盟，联合培养乡村振兴人才。运用移动互联网等信息化手段，创新在线培训、手机客户端管理考核等新型人才培养和服务方式。

完善人才评价体系。落实农村基层专业技术人才职称评聘政策，深化职称制度改革，职务晋升、职称评定、工资晋级等向农村地区倾斜。加快开展职业农民职称评定试点，制定高素质农民分级分类认证标准，保障农村人才职称评定权益。建立与产业发展需求、经济结构相适应的企业人才评价机制，健全以市场和出资人认可为重要标准的企业经营管理人才评价体系，建立社会化的职业经理人评价制度，不断完善面向企业评价机制。完善青年人才的评价机制，逐步提高各系列（专业）高级职称中的青年人才比例，优化专业技术人才年龄梯次结构

建立人才激励机制。落实好鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。建立城乡、区域之间人才合作培养与交流机制，按规定保障创新创业人员在职称评定、工资福利、社会保障方面的权益。通过设置特设岗位引进人才、动态调整事业单位岗位、探索公益性和经营性农技推广融合发展机制等方式，加大政策倾斜力度，支持乡镇专业技术人才创新创业。推进人才发展体制机制改革，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施。建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品，按规定将符合条件的返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系，使返乡创业有后盾、能致富。

第八章 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，完善乡村基础设施，改善农村人居环境，提升公共服务水平，让农民在农村能够享受到与城市居民大致相当的基本生活条件。

第一节 统筹城镇和村庄规划建设

统筹城乡规划发展，一体推进要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等，强化全县综合服务能力建设。科学确定全域村庄布局和规模，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类分类推进村庄发展。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，按照各类村庄具体需求，深入完善“多规划合一”全域全要素实用性村庄规划，科学布局乡村生产生活生态空间。加强传统村落、历史文化名镇特色、历史建筑和乡村风貌保护。完善农村基础设施、公共建筑及农房的抗震设防等建设标准和规范，开展农村民居地震安全示范工程建设，提高设计水平和建设质量，逐步解决农村基本不设防问题。尊重农民意愿，严格规范村庄撤并。

第二节 推进城乡基础设施建设

拓展基础设施建设空间、完善基础设施网络，加快农村基础设施提挡升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，促进城乡基础设施一体化发展。

加快农村交通物流设施建设。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，大力发展联结城镇乡村的公路网建设，支持村内道路建设和改造，重点建设一批资源路、旅游路、产业路。积极推行农村交通公交化，进一步完善农村交通出行网。加强农村电商物流配送体系建设统筹协调，支持农产品主产乡镇建设具有农产品集聚、产地预冷、加工配送等功能的公共冷链设施建设。加快构建农村物流基础设施骨干网络，强化资源整合和战略合作，通过建立连接城市和乡村的城乡一体化物流配送体系，推进物流成本下降。到2025年，全县村（居）民小组通畅率达到100％。

加强农村水利基础设施建设。坚持确有需求生态可持续发展，实施重点水源建设工程，兴建一批骨干水源工程，强化城乡居民生产生活水量及水质保障。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推动城乡供水一体化。围绕“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的目标，加快推进沿江、沿河中型灌区续建配套与节水改造工程、小型农田水利项目，建设一批高效节水灌溉工程，推广使用管道输水灌溉、精准灌溉、微灌等节水技术。强化农田水利基础设施运行管护，完善管理办法和管理设施，确保工程设施长期发挥效益。到2025年，农村自来水普及率达85％以上，新增高效节水灌溉面积1.5万亩。

加快构建农村现代能源体系。优化农村能源供给结构，加快构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系。拓宽农村能源供应渠道，着力扩大清洁能源开发利用规模，重点支持农村沼气、太阳能、沼气发电开发利用。分类推进农村电网升级改造，提高农网供电能力和质量，满足农村新型产业发展的用电需求。完善乡镇气源设施建设，有序推进城镇天然气管网向农村延伸。

第三节 加快建设数字乡村

着力构建基础数据资源体系。加快建设农业自然资源大数据，建设耕地基本信息数据库，形成基本地块权属、面积、空间分布、质量、种植类型等大数据。推动重要农产品全产业链大数据建设，推进农作物、畜禽、水产、微生物等种质资源的数字化动态监测、信息化监督管理，为品种选育、产业发展、行业监管提供大数据支持。建设农村集体资产大数据，推进农村集体资产清产核资信息数字化。建设农村宅基地大数据，推进宅基地分配、审批、流转、利用、监管、统计调查等信息化建设。健全农户和新型农业经营主体大数据，完善经营主体身份、就业、生产管理、补贴发放、监管检查、投入品使用、培训营销等多种信息为一体的基础数据，逐步实现农业经营主体全覆盖，生产经营信息动态监测。

加快生产经营数字化改造。推进产业发展信息化，加快发展数字农情，推进数字田园建设，积极发展智能“车间农业”，推进种植业生产经营智能管理。推进畜牧业智能化，建设数字养殖牧场，推进养殖场数据直联直报，构建动态数据库，实现畜牧生产、流通、屠宰各环节信息互联互通。推进渔业智慧化，积极发展数字渔场。推进种业数字化，加快种业大数据的研发与深度应用。鼓励发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态，创新发展共享农业、云农场等网络经营模式。深化电子商务进农村综合示范，实施“互联网＋”农产品出村进城工程。发展智慧休闲农业平台，完善休闲农业数字地图，开展在线经营，推广大众参与式评价、数字创意漫游、沉浸式体验等经营新模式。

深化信息惠民服务。加快乡村信息基础设施建设，大幅提升乡村网络设施水平，推进农村基础设施建设、农村公共服务供给等在线管理。整合多种适合农村的“互联网＋”应用，加快建设服务农民群众生产生活“一站多牌、一站多职、一站多用”的基层综合信息服务站点。完善信息终端和服务供给，开发智慧农业、精准扶贫、基层党建等适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用（APP）软件。完善农业科技信息服务平台，推动产学研用合作，鼓励技术专家在线为农民解决农业生产难题。引导各类社会主体利用信息网络技术，开展农业生产性服务，促进公益性服务和经营性服务便民化。

促进乡村管理服务数字化创新应用。建立健全农业农村管理决策支持技术体系，构建农业农村大数据平台，优化功能模块，为市场预警、监管执法、资源管理、乡村治理等决策提供支持服务。健全重要农产品全产业链监测预警体系。加强重要农产品生产和市场监测，推进生产数据实时采集监测，加强农业信息监测预警。建立农村人居环境智能监测体系，结合人居环境整治提升行动，开展摸底调查、定期监测，汇聚相关数据资源，建立农村人居环境数据库。建立秸秆、农膜、畜禽粪污等农业废弃物长期定点观测制度，研究推进农村水源地、规模化养殖厂、农村生活垃圾处理点、农业废弃物处理站点远程监测。建设乡村数字治理体系，推动“互联网＋”社区向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行。加快乡村规划管理信息化，推动乡村规划上图入库、在线查询、实时跟踪。

第四节 持续推进农村人居环境整治

持续推进农村“厕所革命”。因地制宜引导农户新建和改造水冲式厕所、三格化粪池厕所，加强人口较集中的公共区域农村公厕建设、改造和运营维护。推进农村改厕与生活污水治理有效衔接，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，鼓励经无害化处理的人畜粪便作为有机肥就地就近还田利用。到2025年，农村卫生厕所普及率提高到85％。

全面推进农村生活垃圾治理。加快建立健全生活垃圾收运处置体系，建立稳定的保洁队伍和专业清运队伍，加快推进垃圾分类和资源化利用。推行“户集、村收、镇（乡）转运、县处理”的模式，加快补齐农村生活垃圾分类处理设施和资源化利用短板，推进生活垃圾分类示范，健全“五有”垃圾收运处置体系和长效管理机制。到2025年，生活垃圾得到有效处理的行政村达100％。

梯次推进农村生活污水治理。分区分类推进农村生活污水治理，推广运行费用低、管护简便治理模式，探索资源化利用方式。加强农村聚居点污水处理站建设、镇街污水管网建设和运营维护，因地制宜推进农村散户采取人工湿地、生物塘、化粪池、农村改厕等污水处理模式。结合农村庭院整治，开展房前屋后的坑塘沟渠清淤疏浚和农村黑臭水体治理，加强对乡村客栈民宿、农家乐污水排放管控。探索农村生活污水处理第三方建设和运营管理。到2025年，农村生活污水治理率达到40％以上。

全面提升村容村貌。着力提升农村环境质量，着力引导农民群众转变不良生活习惯，养成科学卫生健康的生活方式，加快建设小组团、微田园、生态化、有特色的美丽乡村。实施乡村入户道路工程，基本实现30户以上的村聚居点入户道路“院院通”“户户连”。实施乡村净化工程，开展城乡环境卫生整洁行动，加强庭院四周环境整治，积极创建卫生示范镇、示范村。实施乡村美化工程，全面整治农村公共空间，深入开展农村危旧房改造提升。实施乡村绿化工程，重点推进村内道路、坑塘河道、闲置空地和公共场所绿化，鼓励发展庭院花卉果木经济。实施乡村亮化工程，重点完善村内主要道路及人口密集场所公共照明设施，落实管护责任。

建立农村人居环境改善长效机制。坚持农民主体、市场运作、政府引导，探索建立专业化、市场化建管运营机制。持续开展“三清一改”村庄清洁行动，加强农村人居环境整治宣传教育，开展“清洁户”评选，引导村民养成良好习惯。全面建立村庄保洁制度，建立健全人居环境建设和管护长效机制。

第五节 加快补齐农村公共服务短板

优先发展农村教育事业。坚持以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展，优先发展农村教育事业。加强农村托幼服务设施建设，大力推动农村普惠性幼儿园建设，确保幼有所育。加快发展面向乡村的现代远程教育。优化义务教育资源布局，加强乡镇寄宿制学校和农村小规模学校建设，推进城市优质学校和农村薄弱学校结对帮扶，稳步增加普惠性学前教育资源供给。推进普及农村高中阶段教育，大力发展农村职业教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。

健全乡村医疗卫生服务体系。建立健全农村三级医疗卫生服务网络，落实基本公共卫生服务项目补助政策。实施部分基层医疗卫生机构新建或改扩建工程，为具备条件的基层医疗机构配备主要数字化诊疗设备，为村卫生室配备健康一体机，缩小城乡卫生资源配置差距，促进城乡基本公共卫生服务均等化。推进全县“医通、人通、财通”建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，提高乡村卫生院医疗服务能力。强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。实施基层医疗卫生机构信息畅通工程，建立完善覆盖所有镇街卫生院和村卫生室的基层医疗卫生信息系统。加强乡村医疗人才队伍建设，实施医学“守门人才”培养工程。加强乡村中医药服务，到2025年，100％以上村卫生室能提供中医药服务。

推动社会保障城乡统筹。健全城乡统一的医疗保障制度，进一步完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助和生育保险等各项医疗保障机制，加强各制度之间的衔接协调。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，积极落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，逐步实现城乡低保标准并轨。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。加强和改善农村残疾人护理服务，依托村卫生室、公共服务中心、残疾人协会等场所设立康复室，打通基层残疾人康复服务“最后一公里”。加快推进城乡公益性公墓建设，实现乡镇公益性公墓全覆盖。

提升农村养老托育服务。加速推进城镇与农村之间养老服务资源和要素的流动，合理布局农村养老服务设施，建立城乡养老机构合作机制。合理布局农村养老服务设施。增加康复护理功能，推进镇街敬老院开展农村社会化养老服务。在保障农村特困人员集中供养需求的前提下，为低收入、高龄、独居、失能、失独农村老年人提供机构托养服务。依托行政村、较大自然村，充分利用闲置资源，建设农村互助性养老设施，拓展村卫生室医养融合服务。支持基层老年协会、社会组织和个人参与运营农村互助型养老服务设施。依托居家养老信息平台，为留守老年人提供定时问候报平安、紧急呼叫援助等服务。加快构建多元化、多样化婴幼儿照护体系，重点发展教育、卫生、村（社区）管理部门和托幼机构共同参与的优质、便利、普惠的公共托幼服务。

强化农村体育健身服务供给。深入实施农民体育健身工程，利用农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”等建设公共体育健身设施。丰富农民群众健身活动，推广普及农民群众喜闻乐见的体育项目。积极参与农民运动会，充分利用农民丰收节、春节和农闲时间，开展农民群众篮球、乒乓球、田径比赛等体育赛事活动。

第九章 加快推动城乡发展一体化

加快健全城乡一体化发展的体制机制和政策体系，优化农村外部发展环境，推动“人地钱技数”等要素双向流动和公共资源合理配置，为农业农村现代化注入新动能。

第一节 推动城乡要素自由流动

促进城乡人力资源双向流动。完善乡村招才引智政策，建立健全城乡人才合作交流机制，推进城市教科文卫体等人才定期服务乡村。建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度。健全农业转移人口市民化机制，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加大就业支持力度，加快推动农业转移人口全面融入城市。

优化城乡土地资源配置。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10％的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，保障乡村国土空间规划和村庄规划中预留不超过5％的建设用地机动指标，支持零星分散的乡村文旅设施及农村新产业用地，完善农村土地征收制度，规范征地程序。优化盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，保障乡村产业发展和乡村建设用地。以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，腾挪空间用于支持农业产业发展和乡村振兴。创新乡村振兴用地方式，鼓励探索分散布局用地管理模式。健全城乡统一的建设用地市场，搭建城乡土地交易平台。探索完善“地票”制度。

持续加大资金投入。坚持财政支出优先保障农业农村，做好“整合、撬动、股份化”文章，确保财政投入只增不减。完善乡村普惠金融服务体系，加强乡村信用环境建设，完善城区专业金融服务机构网络，优化乡镇金融网点功能，加快组建村级金融服务组织，创新农村金融服务和产品，加大开发性、政策性金融中长期信贷支持，把更多金融资源配置到农业农村发展的重点领域和薄弱环节。建立社会资本入乡促进机制，优化营商环境，深化简政放权，优化服务改革，完善营商环境整治措施。做好市场主体保护工作，制定行业标准，建立商贸流通法制法规，依法纠正和查处违法违规行为。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，引导社会资本投资发展智慧农业、循环农业、休闲旅游等适合产业化经营的农业领域。

第二节 加快农业转移人口市民化

完善城乡统一的户口登记制度，全面取消城镇落户限制，推进人口集聚计划，推动有能力在城镇稳定就业居住的新生代农民工、农村大中专学生、农业转移人口及随迁人口和其他非户籍等重点人群应落尽落。建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制，推动农业转移人口平等享受教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇公共服务。完善进城农民权益保护机制，切实维护进城落户农民农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善激励机制，落实财政转移支付、城镇新增建设用地、中央预算内投资安排与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。全面实施“互联网＋户政服务”，推进户口便利迁移。

第三节 全面深化农村改革

改革完善农村承包地制度。加强农村承包地确权登记颁证成果运用，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，健全土地经营权放活机制。规范土地流转，探索承包地经营权流转履约保证保险试点，允许土地经营权担保融资、入股从事农业产业化经营。建立土地（林地）承包权依法自愿有偿退出制度。

稳慎推进农村宅基地制度改革。扩大宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革试点范围，逐步形成宅基地退出、使用、审批、管理等制度体系。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地、闲置校舍等发展乡村旅游、新型服务业和返乡创新创业。允许乡镇依法合规优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所。

探索建立集体经营性建设用地入市制度。完善集体建设用地入市管理办法、交易规则、收益分配机制及服务监管，允许就地入市、异地调整入市和土地集中整治入市，探索农村集体经营性建设用地使用权通过出让、入股、租赁等形式入市。允许村集体在农民自愿前提下依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。完善农村土地征收制度，维护被征地农民合法权益。实行村域内建设用地增减挂钩政策，完善“地票”“林票”使用及交易机制，农村建设用地和宅基地复垦腾出的指标优先用于农村。

扩面深化农村“三变”改革。深化清产核资，完善制度设计，建立更加完善的资产评估定价机制、成熟的评估制度和规范的评估程序，高质量完成确权确股，积极探索赋予农民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。培育壮大农村经营主体，引导有实力有情怀有担当的民营企业、乡村带头人等新型经营主体领头开展农村“三变”改革。积极推进合股联营，探索“土地股”“资产股”“现金股”“基建股”“管理股”等多种股份合作形式，因地制宜设置“人口股”“农龄股”“劳龄股”，明确入股范围，规范股权管理，构建股份联营机制，创新“三变＋特色产业”、“三变＋集体经济”、“三变＋乡村振兴”、“三变”＋农村电商、“三变＋乡村旅游”等多种经营模式。规范收益分配，按照“盈利共享、风险共担”的原则，探索建立固定分红、保底分红、效益分红、实物分红等灵活多样的股权收益分配机制，建立健全股金分红明细台账，加强股份分红管理。力争到2025年，农村“三变”改革覆盖50％行政村，农村集体经济年增长10％以上。

第四节 构建完善城乡一体的流通体系

完善农产品贸易市场布局，围绕巫山脆李、巫山恋橙、巫山中药材、巫山核桃等特色产品，培育市场主体，畅通渠道，建成仓储物流体系，统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，推动产业接二连三，不断提高农业综合效益。

加快补齐农产品仓储冷链物流短板，加快布局一批生鲜农产品低温配送和处理中心，加快构建覆盖主要农产品生产基地的冷链物流体系，延长农产品保鲜时间。深入推进农商互联，加快完善村级电商物流配送网络，大力推广直销配送、农超对接、农企对接、农校对接、专卖店销售等营销模式和订单农业模式。到2025年，全面实现乡乡有网点、村村通快递，农业规模化生产组织产销对接率达到75％以上。

第五节 推动农村消费扩容提质

增强农村消费供给。推动“品牌商品、品质消费”进农村，完善农村电商网络服务体系，开展家电下乡、汽摩下乡、笔电下乡、建材下乡、手机下乡，开拓农村市场，扩大农村销售。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，在农村开设零售网点，发展连锁化经营。引导城区传统市场、商场、超市、百货店、品牌店等加快线上线下融合，通过镇村电商站点向农村提供网上商品批发和配送服务。推动农产品上网销售，广泛开展农商互联、农网对接，围绕农产品、轻工业品、手工艺品、乡村旅游、非遗产品、休闲农业、民俗文化、特色美食等，按照网络消费需求进行品牌化、标准化、电商化、产业化改造，促进资源变产品，产品变网货。积极开展生鲜农产品“基地＋社区直供”业务，促进农产品通过电商进市场、进超市、进食堂、进餐馆、进学校。

培育乡村新产业新业态。培育壮大农村大健康消费市场，积极发展乡村新型服务业、乡村健康养老等新产业，加快培育共享农业、体验农业、中央厨房、民宿经济、文化创意、商品贸易、乡村手工艺等新业态，促进乡村经济多元发展。探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，积极发展网红、直播经济，引导商场、专业市场等传统商贸场所依托线下店资源，通过直播平台开拓线上营销，实现“人、货、场”的立体化构建和全时段营销。利用农村特色自然资源，借助科技、艺术、创意等手段，打造村庄夜间景观，促进夜间消费。到2025年，力争打造20个集美食、娱乐、购物、休闲为一体的农村夜间文旅消费集聚区。

优化乡村消费环境。聚焦强制性标准、重要性能指标，对农村地区特色农副产品、药品、农资等产品质量开展监督抽查，开展重点产品质量安全专项整治、儿童和学生用品守护行动。加强农村市场治理，严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传，将行政处罚决定在国家企业信用信息系统等信用平台进行公示，对严重违法违规企业依法进行联合惩戒。加强12315热线电话和平台宣传，畅通农村投诉举报渠道。建立健全农村消费维权机制，支持主流媒体开展宣传报道，发布消费警示提示，普及消费知识，引导农民理性、安全消费。

第六节 加强农业对外开放合作

加强与重庆两江新区和山东烟台的对接，积极参与长江经济带、“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来及跨境协作，把巫山脆李、巫山恋橙等特色生态农产品及其附加值开发产品推出国门，推向世界。抢抓成渝共建西部“一带一路”农产品集散交易中心机遇，积极对接中国西部（重庆）国际农产品交易会、中西部畜博会等重要展会，打造成为西部地区农业对外开放合作重要平台窗口。发挥巫山渝东北“桥头堡”城市作用，提升在大三峡旅游渝鄂合作中的支撑作用和带动能力，立足渝鄂旅游“金三角”推动农业休闲旅游做大做强，助力巫山加快建成渝鄂陕交界地区水陆空铁联运基地和商贸物流集散中心。加强与湖北、陕西等周边区县农业合作，建立农业产业合作跨区域协调机制，打造秦巴山区省际农产品边贸物流中心。大力支持农业企业走出去，鼓励与驻渝领馆国家、驻蓉领馆国家等开展农业优势产能和科技合作。培育一批农产品跨境电商龙头企业，鼓励跨境电商企业走出去发展营销网络，拓宽销售市场。到2025年，农产品出口额突破500万美元。

第十章 推动农业农村绿色发展

深入践行绿水青山就是金山银山理念，积极推进农业绿色生产，强化农业资源保护，加大乡村生态保护和环境治理力度，积极推动农业农村绿色发展。

第一节 积极推进农业绿色生产

加快发展节水农业。积极选育推广节水品种，积极推动作物结构节水，重点是调减耗水量大的作物，扩种耗水量小的作物，提高水分生产效率和抗旱保产能力。加强推进农艺节水，因地制宜推广水肥一体化技术，集成推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等技术，提高土壤蓄水保墒能力。大力实施高效节水灌溉工程，通过补充中转水池，维修山坪塘，采用管道引水、渠道引水，实施喷灌、微灌、整治渠道防渗等方式，构建符合丘陵山区实际的农业灌溉供水网络体系，到2025年，发展高效节水灌溉面积1.5万亩，农业灌溉水利用系数达到0.55。严守用水效率控制红线，探索灌溉用水总量控制和定额管理，提高农业灌溉用水效率。深化农业水价综合改革，促进农业节水和农业可持续发展。对在乡村从事符合条件的节能节水项目，实施“三免三减半”企业所得税优惠。加强农业节水宣传，增强农民节水意识。

持续推进化肥、农药减量增效。持续推进化肥减量增效。按照稳氮、调磷、补钾，配合施用锌、硼、镁等中微量元素施肥原则，深入实施化肥减量增效行动，保持化肥使用量负增长，开展化肥减量增效试点，推广秸秆还田技术，推广配方肥、增施有机肥，恢复发展冬闲田绿肥，推广果园绿肥，利用钙镁磷肥、石灰、硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤，高效经济园艺作物推广水肥一体化技术，进一步优化结构施肥，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用，畜禽粪便养分利用率达到80％。持续推进农药减量控害。实施农药减量增效行动，开展绿色防控与专业化统防统治融合示范、农药减量控害示范，合理布局限用农药经营网点，大力推广新型农药，提升装备水平，加快转变病虫害防控方式，大力推进绿色防控、统防统治，构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，打造全程绿色防控示范样板，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，到2025年农药使用量减少1％以上，保持农药使用量负增长。加强农药安全使用监督检查，加大违规使用农药问题的查处力度。

推动农业生产废弃物资源化利用。推进畜禽粪污资源化利用。推进适度规模养殖，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，鼓励发展农牧结合型生态养殖模式，推进畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的基础设施建设，健全畜禽粪污处理利用标准体系。实施秸秆综合利用行动，积极开展秸秆综合利用试点示范，引导培育秸秆资源化产业化龙头企业，大力推进农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化综合利用。深入实施农膜回收行动，遵循“政府主导、市场运作、企业主体、公众参与、以奖代补”的原则，结合乡镇（街道）基层供销合作社、农资经营、庄稼医院、农村社区综合服务社、场镇再生资源回收网点，加快废弃农膜回收网点和贮运中心布局，完善销售、回收、利用、推广为一体的废弃农膜回收利用网络体。开展农药包装废弃物回收处置。抓好水产养殖尾水治理。

第二节 强化农业资源保护

加强耕地资源保护利用。坚持最严格的耕地保护制度和最严格节约用地制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，从严管控非农建设占用永久基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”，确保79万亩永久基本农田数量不减少、质量有提升。推进耕地质量建设。统筹实施土地整治、高标准农田建设，对中低质量耕地提质改造，开展退化耕地综合治理，提高耕地质量。统筹推进耕地休养生息，实行保护性耕作制度，提升耕地产能；完善土地调查监测体系和耕地质量监测网络。有序推动25°以上坡耕地的退耕还林。到2025年耕地基础地力平均提升0.1—0.3个等级。健全耕地保护补偿机制。加强对耕地保护责任主体的补偿激励。推进土地整治新增耕地，补充耕地指标调剂收益主要用于耕地保护、农业生产和农村经济社会发展。

强化土壤污染管控与修复。开展土壤环境状况调查和评估，加强建设用地土壤环境管控，严禁工业和城镇污染向农业农村转移，加强农业面源污染监测，开展耕地土壤重金属污染普查和修复试点， 重点推进水果种植基地、蔬菜种植基地和集中式饮用水源地重金属和有机物污染土壤治理修复示范、历史遗留场地和老垃圾填埋场、污灌区等综合治理与修复试点。实施废弃矿山及损毁土地修复工程，加强废弃矿山和压占、损毁土地修复，消除崩塌等安全隐患，探索发展森林康养、休闲旅游等产业。加强旱地农田、果园、菜园等农田生态系统的保育以及退化农田的改良修复。

加强农业生物多样性保护。开展农业生物物种资源调查，强化农业野生植物资源管理，推动完善国家重点保护野生植物名录，加强五里坡国家级自然保护区、江南市级自然保护区、梨子坪自然公园（森林）、长江三峡自然公园（风景名胜）、小三峡自然公园（湿地）等关键区域保护，加强对金钱豹、金丝猴等珍稀濒危动物的栖息地、迁徙廊道的保护，禁止引进外来物种、滥捕乱采乱猎、无序采矿、毁林开荒等各种损害栖息地的经济社会活动和生产方式。开展农业野生植物资源调查与抢救性收集，开展极危物种拯救培植及可持续利用研究，落实珍稀濒危水生生物拯救（保护）行动计划，完善野生动物救护工作。遗传资源多样性保护。对巫山脆李、核桃等农作物种质资源、畜牧渔遗传资源、中药遗传资源等观赏植物资源，加强遗传资源多样性保护，推动与动植物种质资源收集、保存、引种回归等有关的设施建设，丰富完善巫山物种资源数据库。

健全动物疫病防控体系。充实动物防疫机构和队伍。建立健全动物卫生监督和疫病预防控制机构，加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍。完善动物防疫基础设施。加强动物防疫硬件配套，提升监管服务能力。强化动物疫病监测体系建设。加强县级兽医实验室能力提升建设，支持大型规模养殖场和畜禽屠宰场自建兽医实验室。完善乡镇畜牧兽医机构基础设施、渝宜高速公路骡坪动物卫生监督检查站的设施设备、防疫物资冷链储运设施设备。加强病死畜禽无害化处理体系建设。培育高效畜牧兽医社会化服务组织，支持引导有条件的乡镇和规模养殖场创建无非洲猪瘟小区和动物疫病净化示范场，动物疫病防控保障有力。

强化渔业资源养护修复。扎实落实禁渔工作，常态化实行常年禁渔，构建群防群治机制，强化禁渔巡护管理。开展水生生物资源调查，开展渔业增殖放流工作，因地制宜实施珍稀濒危水生生物亲本野化放归、幼体放流、就地和迁地保护行动。强化执法监管。进一步加大宣传和执法力度，开展水产养殖专项整治行动，开展非法捕捞专项整治行动，深化渔业行政执法与刑事司法的有效衔接，完善信息共享和证据采信机制，切实加强涉渔刑事案件司法移送，形成重拳打击非法捕捞的高压态势。

第三节 加强乡村生态保护与修复

加强重要生态系统保护恢复。落实天然林保护修复制度，加强湿地生态系统保护与恢复，加强生物多样性保护，加强野生动植物保护，强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。加快实施森林数量和质量提升工程，推动退耕还林、封山育林、人工造林，构建公路、铁路防护林及水系护岸林、涵养林，推动天然林保护、公益林管护、森林抚育改培。加强水生态系统保护修复。深化源头治理，加强生活污染源的治理及农村面污染源的控制。加强重要生态系统保护恢复。加强长江巫山段等重要生态系统保护，加大生态系统多样性保护力度，严格矿产资源、水电资源开发的监管，推进生物多样性示范区建设。

实施乡村生态修复重大工程。统筹推进山水林田湖草系统治理，扎实推进水土流失综合治理，加强矿产资源开发集中地区特别是矿区地质环境和生态修复，以及损毁山体、矿山废弃地修复。持续推进天然林保护工程、退耕还林工程、长江防护林工程三期、国家储备林建设、三峡后续植被恢复等国家重点工程，努力提升全县国土绿化覆盖率，筑牢长江上游重要生态屏障。到2025年，全县营造林5万亩，森林覆盖率达到65％。大力实施长江岸线、库区消落带、地质灾害易发区等重点生态修复工程，争取国家山水林田湖草生态保护修复工程试点。

完善乡村生态环境保护制度。推进全域国土绿化，全面推广林长制，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，大力推动山林保护与林业可持续发展。全面落实河长制，实施流域水环境综合整治。加快推进 “智慧河长”建设，重点加强大宁河、官渡河、抱龙河、大溪等河流水体的自动监测能力建设，健全联防联控机制，深化联动执法，加强与周边区县协作，实现河长制、林长制管理常态化、精细化，构建开放性、共享化、全民式的河库管护模式。

第十一章 持续提高农民收入水平

把促进农民增收作为发展的初心，拓宽农民增收渠道，增强农民持续增收能力，持续缩小城乡居民生活水平差距。

第一节 提升农民就业质量

构建平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地就近创业就业。健全农民工劳动权益保护机制，实现城乡居民同工同酬同待遇。健全城乡均等的公共就业创业服务制度，引导社会资本扩大就业服务供给，增加就业岗位和创业机会。实施新生代农民工职业技能培训、现代职业农民培训工程，合理布局建设一批公共实训基地，提高新生代农民工职业技能培训的针对性和有效性。健全农民工输出输入地劳务对接机制。

第二节 拓宽农民经营性收入渠道

建立农产品优质优价正向激励机制，支持新型经营主体发展绿色、有机和地理标志农产品，提高产品档次和附加值，支持其在城市社区设立农产品直销点。引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，让农民分享加工、销售环节收益。完善农业企业与农户利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股企业，通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式拓宽增收渠道。开展农超对接、农社对接，推进农业区域性专业化综合服务平台建设，帮助小农户节本增收。

第三节 培育壮大新型农业经营主体

规范提升农民合作社。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设，支持参与农村公共基础设施建设和运行管护，增强农民合作社服务带动能力。积极争取农民合作社质量提升整推进试点，发展壮大单体农民合作社、培育发展农民合作社联合社。力争2025年全县规范发展合作社达到2000家，国家和市级示范社分别达到10家、100家。

实施家庭农场培育计划。依据家庭农场名录管理制度，引导广大农民和各类人才创办家庭农场，把符合条件的种养大户和专业大户纳入家庭农场名录管理，力争2025年全市家庭农场达到400家。强化家庭农场指导服务扶持，鼓励家庭农场采用先进科技和生产手段开展标准化生产。

壮大农业产业化龙头企业。鼓励有关企业打造农业产业龙头企业，打造乡村产业发展“新雁阵”，力争2025年区县国家级农业产业化龙头企业突破2家，市级农业产业化龙头企业突破30家，县级以上农业产业化龙头企业累计达到100家。

大力发展农业生产社会化服务。大力发展农资供应、良种繁育、农机作业、统防统治、加工储存、废弃物处理、生产托管等农业生产性服务业，培育专业化社会化服务组织200家。大力培育集农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的综合性农业公共服务组织。完善农业社会化服务标准体系，建设农业社会化服务云平台，打造农业社会化服务公共品牌。开展财政购买农业生产社会化服务试点，推广合作式、托管式、订单式等农业生产性服务。

培育农业产业化联合体。建立健全农业经营主体分工协作机制，推广“公司＋农民合作社＋家庭农场”组织模式，引导多元新型农业经营主体组建农业产业化联合体。健全资源要素共享机制，发展土地适度规模经营，引导联合体资金内部有效流动，促进科技转化应用，加强市场信息互通，推动品牌共创共享，实现联合体各成员融通发展。完善利益共享机制，促进龙头企业、农民合作社和家庭农场互助服务，探索成员相互入股、组建新主体等联结方式，实现抱团发展、深度融合发展。

壮大新型村级集体经济组织。落实扶持农村集体经济发展政策，健全完善财政、金融、用地等支持措施。推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，探索建立集体经济组织经营管理人员薪酬待遇激励机制。建立健全民主决策、经营管理、收益分配、风险防范、资产监管、财务监管等制度，规范集体经济运营管理。探索通过产业带动、资源开发、服务创收、租赁经营、项目拉动等形式，发展壮大集体经济。力争2025年全县集体收入10万元以上的村占比达到39％。

第十二章 提升乡村治理现代化水平

完善自治、法治、德治结合的联动体系，建立健全全社会共同参与的乡村治理体系，加快乡村治理智慧化转型，推动乡村治理体系和治理能力现代化。

第一节 加强农村基层党组织建设

加强村级党组织建设，积极推进村级党组织标准化建设，加大在农民专业合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地中建立党组织力度。加强基层党员队伍建设，组织开展形式多样的党员教育活动，强化基本理论、基本路线、基本方略和党的宗旨、党性、党纪、党的基本知识教育。定期组织农村党员技能培训，加大农村党员干部学历教育和后备干部递进培养力度，提升农村基层党员干部带头致富能力。加大基层小微权力腐败惩治力度，建立健全小微权力监督制度，编制村级事务权力清单和负面清单。扎实推进廉洁村建设，大力开展农村基层微腐败整治，推进农村巡察工作，织密农村基层权力运行“廉政防护网”。

第二节 推进乡村治理“三治”结合

增强村民自治组织能力，健全以法律法规、政策制度、自治章程等为主要内容的自治制度体系，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。健全村务监督委员会，全面实施村级事务阳光工程。积极培育新乡贤并发挥其在村民自治中的作用。推进法治乡村建设，加强公共法律服务实体、热线、网络平台建设，加强农村法治宣传教育，开展“法律服务进乡村”活动，健全信访制度。推进平安乡村建设，全面开展扫黑除恶专项斗争。提升乡村德治水平，深入开展先进榜样、道德模范等评选活动，培养向上向善的健康社会心态。

第三节 健全农村基层服务体系

加强乡镇政府公共服务职能，加大乡镇基本公共服务投入。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责。加快推进农村社区综合服务设施建设，引导管理服务向农村基层拓展。加快推进乡村治理数字化转型，加快农村“互联网＋党建”发展，完善农村基层党建信息平台，推广网络党课教育；推动“互联网＋社区”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平。创新乡村治理模式，推广网格化治理，搭建社区治理创新服务平台，引导和支持社会组织、市场主体、驻社区单位等共同参与治理。推广“积分制”乡村治理新模式。加强社区文化建设，建立社区征信系统。

第四节 培育乡村文明新风

加强农村思想道德建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展文明示范镇、村创建。深入开展以“十抵制十提倡”为主要内容的移风易俗专项整治行动，推动村规民约、家风家训建设，培育农村新时代文明乡风。加强优秀乡土文化保护传承，加强农村非物质文化遗产保护，加大巫山非遗资源的调查整理，建立“非遗”数据库，充分利用互联网和新媒体，创新做好传承和保护工作。丰富乡村文化生活，持续实施文化惠民工程，加快构建“县城十分钟，乡村半小时”文化服务圈，鼓励打造一批“一村一品”文化活动品牌。加强农村文化基础设施建设，构建“城乡一体化”现代公共文化服务体系，强化流动文化服务、数字文化资源和文化服务向农村倾斜。全面推行移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，营造良好社会风气。

第十三章 保障措施

第一节 坚持党的全面领导

坚持党对农村工作的全面领导，加强党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项工作的全面领导。深入推进农村党风廉政建设，加强农村纪检监察工作，把落实农村政策情况作为巡视巡察重要内容，建立健全农村权力运行监督制度。充分发挥基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，带领群众投身农业农村现代化伟大事业。

第二节 发挥农民主体作用

调动农民参与农业农村项目建设的积极性，充分发挥农民主体作用。建立和完善农民参与农业农村现代化建设的制度，拓宽参与渠道，对财政支持的小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织作为建设管护主体，不断增强广大农民群众推进农业农村现代化的责任感。充分发挥农民主体作用，完善农民参与机制，通过先建后补、以工代赈、以奖代补、“一事一议”等方式，让农民和村级组织全过程参与项目建设、设施管护。

第三节 强化重大项目支撑

实施一批重点工程项目，编制农业农村政府投资项目三年滚动计划和年度投资计划，建立“十四五”重大项目储备库，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。加强项目建设监督管理，确保项目的顺利实施。实施和储备一批重大设施项目、重大产业项目和重大平台载体，完善重大项目要素保障机制，引导土地、资金等向重大项目倾斜，强化项目实施要素保障。

第四节 加强规划实施管理

加强规划与重庆市农业农村规划、巫山县乡村振兴规划、国土空间规划、“十四五”国民经济社会发展规划、交通、水利、旅游等基础性、全局性规划的衔接。建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估，对各项目标、任务、项目的实施情况和实现情况进行评估和适时调整。进一步完善规划实施的民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。

附件

巫山县农业农村现代化“十四五”规划重点项目储备表