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[ 索引号 ] 115002370086610305/2020-00158 [ 发文字号 ] 巫山府办发〔2017〕94号
[ 主题分类 ] 其他 [ 体裁分类 ] 行政规范性文件
[ 发布机构 ] 巫山县人民政府办公室
[ 成文日期 ] 2020-10-28 [ 发布日期 ] 2020-10-28

关于印发巫山县非煤矿山生产安全应急预案的通知









巫山府办发〔201794



巫山县人民政府办公室

关于印发巫山县非煤矿山生产安全

应急预案的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门,有关单位:

经县政府研究同意,现将《巫山县非煤矿山生产安全应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。




巫山县人民政府办公室   

2017621日    


巫山县非煤矿山生产安全应急预案


目 录


1 总则………………………………………………………5

1.1 编制目的………………………………………………5

1.2 编制依据………………………………………………5

1.3 适用范围………………………………………………5

1.4 工作原则………………………………………………5

1.5 事故分级………………………………………………5

2 组织体系及职责…………………………………………6

2.1 应急领导小组及职责…………………………………6

2.2 领导小组职责…………………………………………7

2.3 现场应急救援工作……………………………………7

3 预防与预警………………………………………………8

3.1 信息监控………………………………………………8

3.2 预警……………………………………………………8

3.3 信息报告………………………………………………10

3.4 预警行动………………………………………………11

4 应急响应…………………………………………………11

4.1 响应分级………………………………………………11

4.2 指挥和协调……………………………………………12

4.3 紧急处置………………………………………………13

4.4 救援人员的安全防护…………………………………13

4.5 群众的安全防护………………………………………14

4.6 社会力量动员与救援物资征用………………………14

4.7 现场检测与评估………………………………………14

4.8 信息发布………………………………………………14

4.9 应急结束………………………………………………14

5 后期处置…………………………………………………15

5.1 善后处置………………………………………………15

5.2 事故调查………………………………………………15

5.3 总结评估………………………………………………15

6 应急保障…………………………………………………15

6.1 队伍保障………………………………………………15

6.2 装备保障………………………………………………15

6.3 通信保障………………………………………………16

6.4 交通保障………………………………………………16

6.5 技术保障………………………………………………16

6.6 资金保障………………………………………………16

7 宣传培训和演练…………………………………………16

8 附则………………………………………………………17

8.1 预案管理………………………………………………17

8.2 预案解释………………………………………………17

8.3 实施时间………………………………………………17

9 附件………………………………………………………17

1.县指挥部及成员单位和各工作组职责…………………18

2.非煤矿山安全风险主要防控措施………………………22


















1 总则

1.1 编制目的

为规范非煤矿山事故的应急管理和应急响应程序,提高应对、防范非煤矿山(含尾矿库)事故风险和事故灾难的能力,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定,制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《重庆市安全生产事故灾难应急预案》、《重庆市突发公共事件总体应急预案》、《重庆市安全生产条例》和《重庆市非煤矿山事故应急预案》、《巫山县安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及有关规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于巫山县行政区域内非煤矿矿产资源地质勘探、生产和釆掘施工(包括尾矿库)中发生燃烧爆炸、坍塌、山体滑坡等事故的应对工作

1.4 工作原则

坚持以人为本、安全第一,预防为主、平战结合,属地为主、条块结合,始终把人民群众生命财产安全放在首位,切实加强应急救援人员和事故影响人员的安全防护,最大限度地减少非煤矿山事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

1.5 事故分级

根据事故严重程度,非煤矿山事故由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

级(特别重大)非煤矿山事故灾难:造成30人以上死亡(含失踪)或危及30人以上生命安全的事故;直接经济损失1亿元以上的事故;100人以上中毒(重伤)的事故;需要紧急安置10万人以上的事故。

级(重大)非煤矿山事故灾难:造成10人以上不足30人死亡(含失踪)或危及10人以上不足30人生命安全的事故;直接经济损失5000万元以上的事故;50—100人中毒(重伤)的事故;需紧急安置5—10万人的事故。

级(较大)非煤矿山事故灾难:造成3人以上不足10人死亡(含失踪)或危及3人以上不足10人生命安全的事故;直接经济损失较大的事故;30—50人中毒(重伤)的事故;需紧急安置1—5万人的事故。

级(一般)非煤矿山事故:造成3人以下死亡(含失踪)或危及3人以下生命安全的事故;直接经济损失较大的事故;30人以下中毒(重伤)的事故;需紧急安置1万人以下的事故等。

2 组织体系及职责

2.1 应急领导小组及职责

成立巫山县非煤矿山安全生产事故应急救援领导小组(以下称“领导小组”),组长由县政府分管安全生产工作的副县长担任,副组长由县安监局局长担任,成员由县监察局、县应急办、县总工会、县公安局、县公安消防大队、县交委、县卫生计生委、县安监局、气象局、县委宣传部、县经济信息委、相关乡镇(街道)负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在县安监局,负责领导小组日常工作。(职责见附件1

2.2 领导小组职责

2.2.1 负责非煤矿山安全生产事故应急救援预案的启动和终止。

2.2.2 负责非煤矿山安全生产事故现场的救援指挥和有关重大事项的决策。

2.2.3  协调、配合非煤矿山较大事故的预防、控制和救援。

2.3 现场应急救援工作

2.3.1 现场应急救援指挥以属地为主,由事发地乡镇(街道)、事故单位和县政府相关部门成立现场应急救援指挥部(以下称“指挥部”),总指挥由地方政府行政负责人担任,全面负责应急救援组织工作,指挥所有参加应急救援的人员和队伍;及时向县委、县政府和领导小组报告事故及救援情况。

2.3.2 指挥部根据事故现场的实际情况,指派相关部门牵头,成立以下专业救援组:

1)救援指挥组:由县安监局牵头,组织开展非煤矿山事故现场的救援工作。

2)人员抢救组:由县安监局牵头,负责遇险人员的抢救工作。

3)安全保卫组:由县公安局牵头,负责事故现场的交通管制、安全保卫和群众疏散。

4)工程抢险组:由事发所在地乡镇(街道)牵头,对事故现场的工程和周边被损毁的公共设施进行抢修。

5)医疗救护组:由县卫生计生委牵头,负责事故现场伤员的紧急救治和护送转运。

6)技术支持组:由县安监局牵头,负责组织专家制定事故救援方案,分析事故信息和灾害情况,提出救援技术措施,为救援指挥部决策提出科学的意见和建议,提出控制和防止事故扩大的措施,为恢复生产提供技术支持。

3 预防与预警

3.1 信息监控

3.1.1 县安监局统一负责全县非煤矿山事故信息的接收、报告、初步处理和统计分析。

3.1.2 县安监局建立县内非煤矿山基本情况、重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故、现场处置措施、专家组等档案。

3.1.3 建立普查、登记、评估和管理制度,及时分析重点监控信息并跟踪整改。

3.1.4 各镇街要掌握辖区内的非煤矿山分布、地质灾害、重大危险源等基本状况,建立辖区内非煤矿山基本情况档案。

3.1.5 非煤矿山企业要根据可能发生灾害的类型、危害程度,建立本企业重大隐患和危险源档案,报送当地安全生产监督管理部门,同时报送县安全生产应急救援指挥中心备案。

3.2 预警

3.2.1  预警监测

安监部门要加强对非煤矿山重大危险源的监测监控,及时分析研判监测结果,预估可能造成的损失和影响,及时提出预警建议。国土、水利、气象、地震等部门和单位要按照职责依法开展监测工作,及时将监测到的可能引发非煤矿山事故的地质灾害、洪涝灾害、气象灾害、地震灾害等信息通报同级安监部门。

3.2.2 预警分级

非煤矿山事故预警级别依次为一级、二级、三级、四级,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示,一级为最高等级。

3.2.3 预警发布

1)发布权限。红色、橙色预警信息由县安监局经县政府批准后发布;黄色、蓝色预警信息由县人民政府或其授权的部门和单位发布。

2)预警内容。预警信息内容应当明确具体,包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。

3)发布途径。预警信息应当通过电视、广播、报纸、网站、微博、微信、手机短信、电子屏幕、组织人员逐户通知等各种途径及时向公众发布。广播站、电视台、报社、网站和电信运营单位应当及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。

3.2.4 预警行动

预警信息发布后,由县人民政府、县政府有关部门和有关单位可以视情迅速采取以下措施:

1)及时研判。组织有关部门、有关机构、有关专家对可能引发非煤矿山事故的风险进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度以及可能发生的级别,制订相应的防范应对措施。

2)防范处置。视情在危险区域设置警示标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险信息,控制事故范围和损害程度;提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置;加强非煤矿山安全巡查检查,必要时实施交通管制,封闭危险区域、路段。

3)应急准备。责令应急救援队伍进入待命状态,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障;加强舆情监测,做好舆论引导工作。

3.2.5 预警调整和解除

预警信息发布后,发布预警信息的单位应当加强信息收集、分析、研判,及时掌握事件发展态势和排险进展。确定不可能发生非煤矿山事故或危险已经解除的,发布预警信息的单位应当及时宣布解除预警,终止相关预警措施。

3.3 信息报告

县安监局开通“57682096”、“57682052“12350”24小时值守电话,随时接收县应急办的调度指令和公众报警。县安监局办公室接到事故报告后,要及时向县应急领导小组组长和相关领导报告,同时,向县应急办57683359)和市安监局(67511625报告。口头报告时要说清楚事故的时间、地点、现场情况、已经造成或可能造成的伤亡情况、是否需要哪些部门救援。在2小时内以书面报告的形式向县应急办和市安监局报告(发生较大或以上事故要在10分钟内向市安监局电话报告,30分钟内以书面报告形式向市安监局报告),报告的内容包括:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施。

县安监局办公室要及时传达局应急领导小组组长的指示,通知非煤矿山科、执法大队、应急中心人员马上赶赴事故现场;同时,通知相关部门赶赴现场配合救援。

3.4 预警行动

县安监局定期分析、研究可能导致事故的信息,研究确定应对方案;及时通知有关部门、单位采取相应行动,预防事故发生。发生事故后,依据事故的级别,及时启动事故应急预案,组织实施救援。

4 应急响应

4.1 响应分级

4.1.1 非煤矿山安全生产事故分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)(见事故分级)。事故发生后,发生事故的企业及其所在地人民政府应立即启动相应的应急预案,并根据事故等级及时上报。

1)Ⅰ级事故,由国务院安全生产委员会办公室或国家安全生产监督管理总局启动特别重大事故应急预案,市政府应急委员会和市安全生产应急救援指挥中心协调、配合事故救援工作。

2)Ⅱ级事故,由市政府或市政府指定市安全生产应急救援指挥中心启动预案,市非煤矿山安全生产事故应急救援指挥部组织实施应急救援工作。

3)Ⅲ级(含)及以下非煤矿山事故,应急响应行动由县政府启动、县安监局组织实施。

4.1.2 Ⅲ级事故应急响应

发生Ⅲ级(较大)非煤矿山安全生产事故时,按下列程序和内容响应:

1)县安监局接到较大事故报告后,立即报告市安全生产应急救援指挥中心,同时报告县政府。

2)报请县政府启动应急救援预案。县安全生产应急救援指挥中心立即通知领导小组办公室,由领导小组办公室通知相关部门、单位、相关专家、专业救援队伍,做好应急准备。

3)领导小组办公室与专家准备、整理事故单位有关情况,为领导小组制定救援实施方案提供基础信息及相关资料。

4)领导小组下达救援指令,各有关部门、单位、有关专家、专业救援队伍按照本预案和救援实施方案,按照各自的职责分工,开展救援工作。

5)随时向县政府、市安全生产应急救援指挥中心、市安监局办公室续报事故和救援进展情况。

4.2 指挥和协调

由县安监局统一协调、指挥非煤矿山Ⅲ级(较大)事故应急救援工作。主要工作内容是:

1)指导、协调县政府有关部门、有关单位、救护队实施应急救援。

2)协调、调动县级救援力量,调配应急救援物资。

3派遣专家组赶赴事故现场,参与事故灾难应急救援工作。

4)及时向县政府、市安全生产应急救援指挥中心和市安监局报告事故和救援进展情况。

4.3 紧急处置

4.3.1 事故发生后,事故单位首先组织职工开展自救、互救,并迅速报告当地人民政府和县安监局,通知就近的专业救援队伍进行救援。

4.3.2 当地人民政府要迅速成立现场应急救援指挥部,制定事故的应急救援方案并组织实施。根据需要和救援工作进展情况,及时修订救援方案。

4.3.3 根据事故的危害程度,及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员。

4.3.4 当地救援力量不足或者事态严重时,现场应急救援指挥部应向县安全生产应急救援指挥中心提出增援请求。

4.3.5 参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部的统一指挥、协调下,进行救援处置、控制事态扩大。

4.3.6 公安、交通等部门要开通应急特别通道,确保应急救援队伍和物资尽快到达事故现场。

4.4 救援人员的安全防护

在救援过程中,专业或辅助救援人员,要根据非煤矿山安全生产事故的类别、性质,采取相应的安全防护措施。救援非煤矿山井工事故必须由专业矿山救护队进行,严格控制进入灾区的人员数量。所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备方可进入事故救援区域。

4.5 群众的安全防护

现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。主要工作如下:

4.5.1 制定保护事发地周边群众安全的防护措施。

4.5.2 指定有关部门负责疏散、转移受灾或有危险的群众。

4.5.3 确定应急避难场所,提供必要的生活用品,实施医疗救治、疾病预防和控制,做好治安管理。

4.6 社会力量动员与救援物资征用

当发生尾矿库溃坝、矿井重大透水、大面积采空区冒落、重大山体滑坡等重大事故灾难时,如果现场救援队伍的人力和物力不足时,由事发地政府依法进行社会力量动员和救援物资征用。

4.7 现场检测与评估

现场指挥部成立由专业救护队与非煤矿山专家组成的事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供依据。

4.8 信息发布

由县委宣传部牵头负责较大非煤矿山安全生产事故的信息综合、发布工作。

4.9 应急结束

事故现场得以控制,环境符合有关标准,可能导致次生、衍生事故的隐患消除后,由现场应急救援指挥部报县政府同意后,宣布应急结束,应急救援队伍撤离现场。

5 后期处置

5.1 善后处置

事发地乡镇(街道)及时制订补助、抚慰、抚恤、安置、重建等善后工作方案,并组织实施。保险机构及时开展相关理赔工作。

5.2 事故调查

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定成立调查组,查明事故经过、原因、性质、人员伤亡、经济损失等情况,确定事故责任,提出处理建议和防范整改措施,形成调查报告。

5.3 总结评估

事故应急处置结束后,要根据《生产安全事故应急处置评估暂行办法》对事故应急处置进行评估,总结经验,分析查找问题,提出改进措施,形成应急处置总结评估报告。

6 应急保障

6.1 队伍保障

各乡镇(街道)、县政府有关部门和有关单位要加强非煤矿山事故应急救援队伍建设,定期组织开展训练和演练。县安监局要加强专业应急救援队伍建设,完善非煤矿山事故应急专家库,充分发挥专业救援力量和专家在非煤矿山事故应急救援工作中的重要作用,为处置非煤矿山事故提供技术支持。

6.2 装备保障

县安监局要负责牵头建立完善应对非煤矿山事故的应急物资保障、储备体系和调度机制。各乡镇(街道)要进一步合理规划应急救援物资储备库布局,针对本地区非煤矿山从业单位的实际情况,合理配备非煤矿山应急救援物资装备;加强应急设施设备的日常管理和维护,确保设备完好,能够随时投入使用。

6.3 通信保障

各乡镇(街道)、县政府有关部门和有关单位要建立健全本地区、本部门、本单位非煤矿山事故应急通信保障体系,通信行业主管部门要保障应急期间的通信联络和信息传递。

6.4 交通保障

交通、海事等部门要健全公路、水路等应急运输保障体系,保障所需人员、物资、装备、器材等的运输,公安、交通等部门要保障应急抢险交通工具优先通行。

6.5 技术保障

县政府有关部门、有关单位要大力推进先进技术、先进装备、先进方法的研发和配备,提高非煤矿山事故预防预警和应急处置能力。

6.6 资金保障

县财政部门要对非煤矿山事故应急处置工作提供必要的资金保障。

7 宣传培训和演练

各乡镇(街道)、县政府有关部门和有关单位要组织开展非煤矿山安全法律法规和应急避险常识的宣传,督促有关企事业单位履行非煤矿山安全教育和培训的法定义务,提升社会公众应急防范意识。定期组织开展非煤矿山事故应急处置演练,提升应急处置能力。

8 附则

8.1 预案管理

县安监局组织县政府有关部门、有关单位定期开展预案评估工作,适时对本预案进行修订,原则上不超过5年。

8.2 预案解释

本预案由县安监局负责解释。

8.3 实施时间

本预案自印发之日起施行。

9 附件

1.县指挥部及成员单位和各工作组职责

2.非煤矿山安全风险主要防控措施










附件1


县指挥部及成员单位和各工作组职责


一、县指挥部职责

县指挥部由县政府分管副县长任指挥长,县政府办公室联系副主任,县应急办、县安监局、县公安局、县国土房管局、县公安消防队、事发地乡镇(街道)主要负责人任副指挥长,主要职责是:组织、协调、指挥事故的应急处置工作;及时向市政府应急办报告事件情况和应急处置工作进展情况;传达并贯彻落实国务院有关指示和要求;组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作;成立相应小组负责有关应急处置工作。

二、成员单位职责

县指挥部成员单位主要包括县应急办、县安监局、县财政局、县交委、县商务局、县公安局、县民政局、县国土房管局、县公安消防大队、县环保局、县人力社保局、县卫生计生委、县质监局、县监察局、县委宣传部、县网信办、县总工会、相关保险公司、县气象局、县经济信息委和事发地乡镇(街道)等。

县应急办:发挥运转枢纽职责,负责统筹协调较大、重大、特别重大事故应急处置,传达县指挥部指令;向市政府应急办报告事故相关信息。

县安监局:牵头负责事故抢险救援工作;负责组织专家组制订救援技术方案和防范措施;调遣县级专业救援队伍参与救援,调集本系统的应急装备和器材;牵头开展事故调查。

县财政局:保障现场应急处置所需工作经费。

县交委:负责组织协调有关部门做好应急救援交通运输保障工作;负责组织协调有关部门恢复公路、桥梁等交通基础设施;负责组织实施交通基础设施抢通恢复,提供应急运输保障。

县商务局:负责组织协调生活必需品的调拨和供应工作。

县公安局:负责组织力量参与事故抢险救援工作;负责事故可能危及区域内的警戒管控和交通疏导工作,维护事故周边区域社会秩序。

县民政局:负责政府救济、死亡人员丧葬等有关事宜,参与善后处理工作。

县国土房管局:负责配合事发地乡镇(街道)和县安监局做好非煤矿山事故应急救援工作,必要时提供专业技术支持。

县公安消防大队:负责参与抢险救援工作。

县环保局:负责组织对事故现场周边环境进行应急监测;提出控制、消除环境污染措施的建议。

县人力社保局:负责工伤保险、医疗保险等有关事宜,参与善后处理工作。

县卫生计生委:负责在事故现场设置临时医疗急救区;负责对伤员进行分拣及紧急医疗处置,并迅速将需要进一步救治的伤员转送到指定医院;负责统计伤亡人员情况。

县质监局:负责配合有关部门组织检验机构对事故有关的特种设备和遗留的产品进行质量检验。

县监察局:参加事故调查工作,负责牵头调查事故管理原因。

县委宣传部:负责起草新闻通稿,组织新闻发布会,正确引导舆论导向;做好现场新闻媒体接待和服务工作。

县网信办:负责监测网络舆情,会同有关部门开展网络舆情引导,及时澄清网络谣言。

县总工会:指导企业做好事故善后处理工作,参与事故调查。

相关保险公司:负责督导有关保险公司预支部分保费,按照法律规定做好保险理赔。

县气象局:负责为事故应急处置提供气象信息服务。

县经济信息委:负责为事故应急处置提供应急通信保障。

事发地乡镇(街道):负责开展抢险救援;组织事故应急处置后勤保障工作;组织做好善后工作。

电力、燃气、水务等单位要为事故现场抢险提供供电、供气、供水保障,及时抢修受损设施设备。







三、各工作组职责













县应急办:5768335957688326(传)

县安监局:5768209657680962(传)

县财政局:5768274157683765(传)

县交委:5769138057682107(传)

县商务局:57692011576920115(传)

县公安局:5765047757650477(传)

县民政局:5768075257680379(传)

县国土房管局:5768950957682938(传)

县环保局:5765900457659006(传)

县人力社保局:5768286857689201(传)

县卫生计生委:6770670767706506(传)

县质监局:57656101876166187(传)

县监察局:5769123457682356(传)

县委宣传部:5768273257692732(传)

县网信办:5768236257692732(传)

县总工会:5768242257683211(传)

县气象局:5768273757682737(传)

县经济信息委:5768571357685800(传)

县公安消防大队:11957691152(传)

附件2


非煤矿山安全风险主要防控措施


一、中毒窒息事故主要防控措施

(一)健全完善通风管理机构。地下矿山企业要建立通风管理机构或配备专职通风技术人员和测风、测尘人员,通风作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格,持证上岗。

(二)完善机械通风系统。必须安装主要通风机,并设置风门、风桥等通风构筑物,形成完善的机械通风系统;独头采掘工作面和通风不良的采场必须安装局部通风机,严禁使用非矿用局部通风机,严禁无风、微风、循环风冒险作业。

(三)强化监测监控。所有通风机必须安装开停传感器,主要通风机必须安装风压传感器,回风巷必须设置风速传感器;必须为从事井下作业的每一个班组配备便携式气体检测报警仪,人员进入采掘工作面之前,必须检测有毒有害气体浓度,出现报警严禁进入。

(四)及时封闭废弃井巷。废弃矿井和井下废弃巷道要及时封闭,并设置明显的警示标志。

(五)提升应急能力。必须为每一位入井人员配备自救器,并确保随身携带;在井下主要通道明确标示避灾路线,并确保安全出口畅通;制定中毒窒息事故现场处置方案,定期对入井人员进行通风安全管理和防中毒窒息事故专题教育培训,开展防中毒窒息事故应急演练;发生中毒窒息事故后,必须采取有效的通风措施,并立即启动应急预案,严禁擅自或盲目施救。

二、火灾事故主要防控措施

(一)减少井下可燃物。新建和改扩建矿井要使用具备阻燃特性的动力线、照明线、输送带、风筒等设备设施,生产矿井要严格落实《国家安全生产监督管理总局关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录(第一批)的通知》(安监总管一〔2013101号)要求。

(二)严格井下动火作业和用电管理。井下切割、焊接等动火作业必须制定安全措施,并经矿长签字批准后实施;严禁在井下吸烟,严禁违规使用电器,严禁使用电炉、灯泡等进行防潮、烘烤、做饭和取暖。

(三)强化井下油品管理。井下各种油品必须单独存放在安全地点,并严密封盖,柴油设备或油压设备一旦出现漏油,要及时处理。四是完善井下消防系统。要按照有关规定设置地面和井下消防设施,并要有足够可用的消防用水;制定火灾事故现场处置方案,并定期进行演练。

三、透水事故主要防控措施

(一)查清水害隐患。要调查核实矿区范围内的其他矿山、废弃矿井(露天开采废弃采场)、老采空区,本矿井积水区、含水层、岩溶带、地质构造等详细情况,并填绘矿区水文地质图;摸清矿井水与地下水、地表水和大气降水的水力关系,预判矿井透水的可能性。

(二)完善排水系统。要按照设计和《金属非金属矿山安全规程》(GB16423—2006)建立排水系统,加强对排水设备的检修、维护,确保排水系统完好可靠。

(三)落实探放水制度。要健全防治水组织机构和工作制度,严格按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则,落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施;水害隐患严重的矿山要成立防治水专门机构,配备专用探放水设备,建立专业探放水队伍,排水作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格,持证上岗。

(四)强化应急保障。要不断完善透水事故应急救援预案,水文地质情况复杂的矿井要按照要求建设紧急避险设施,并配备满足抢险救灾必需的大功率水泵等排水设备;加强对作业人员的安全培训和透水事故应急救援预案的演练,提高作业人员应对透水事故的能力;严禁相邻矿井井下贯通,严禁开采隔水矿柱等各类保安矿柱。

四、爆炸事故主要防控措施

(一)确保爆破作业人员具备相应资格。从事爆破作业的人员必须经专门的安全技术培训并考核合格,持证上岗。

(二)加强井下炸药库安全管理。井下炸药库的建设、通风、贮存量、消防设施等必须符合设计要求,必须严格执行爆破器材入库、保管、发放、值班值守和交接班等管理制度,严禁非工作人员进入炸药库;严禁在井下炸药库30米以内的区域进行爆破作业,在距离炸药库30—100米区域内进行爆破时,禁止任何人在炸药库内停留。

(三)严格爆破器材安全管理。爆破材料必须用专车运送,严禁用电机车或铲运机运送爆破材料,严禁炸药、雷管同车运送,严禁在井口或井底停车场停放、分发爆破材料;井下工作面所用炸药、雷管应分别存放在加锁的专用爆破器材箱内,严禁乱扔乱放;爆破器材箱应放在顶板稳定、支护完整、无机械电器设备的地点,起爆时必须将爆破器材箱放置于警戒线以外的安全地点;当班未使用完的爆破材料,必须在当班及时交回炸药库,不得丢弃或自行处理。

(四)规范爆破作业。矿山爆破工程必须编制爆破设计书或爆破说明书,制定爆破作业安全操作规程;必须严格按照作业规程进行打眼装药,严禁边打眼、边装药,边卸药、边装药,边联线、边装药;严禁用爆破方式破碎石块;小型露天矿山和小型露天采石场要聘用专业爆破队伍进行爆破作业;积极采用非电起爆技术,露天矿山在雷雨天气时,严禁爆破作业。

五、坠罐跑车事故主要防控措施

(一)确保操作人员具备相应资格。要建立健全提升运输设备设施安全管理制度,提升机司机、信号工等特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格,持证上岗。

(二)确保提升设备符合安全要求。新建、改建或者扩建地下矿山必须使用已取得矿用产品安全标志的提升运输设备,用于提升人员的竖井应优先选用多绳摩擦式提升机;限期淘汰非定型罐笼、φ1.2米以下(不含φ1.2米)用于升降人员的提升绞车、KJJKAXKT型矿井提升机、JTK型矿用提升绞车,严禁使用带式制动器的提升绞车作为主提升设备。

(三)严格落实防坠罐跑车措施。罐笼、安全门、摇台(托台)、阻车器必须与提升机信号实现连锁,提升信号必须与提升机控制实现闭锁;提升矿车的斜井要设置常闭式防跑车装置;斜井上部和中间车场要设阻车器或挡车栏,斜井下部车场要设躲避硐室,倾角大于10°的斜井要设置轨道防滑装置,斜井人车要装设可靠的断绳保险器,每节车厢的断绳保险器应相互连结,各节车厢之间除连接装置外还应附挂保险链。

(四)强化检测检验和维护保养。提升机、提升绞车、罐笼、防坠器、斜井人车、斜井跑车防护装置、提升钢丝绳等主要提升装置,要由具有安全生产检测检验资质的机构定期进行检测检验;严格按照《金属非金属矿山安全规程》,加强提升运输系统维护保养,加强日常安全检查,发现隐患要立即停用,及时整改,严防提升设备带病运转;健全档案管理制度,将检查结果和处理情况记录存档;严禁超员、超载、超速提升人员和物料。

六、冒顶坍塌事故主要防控措施

(一)加强顶板管理。要落实顶板分级管理制度,确保井下检查井巷和采场顶帮稳定性、撬浮石、进行支护作业的人员经专门的安全技术培训并考核合格,持证上岗;回采作业前,必须“敲帮问顶”,处理顶板和两帮的浮石,确认安全方准进行作业;处理浮石时,应停止其他妨碍处理浮石的作业,严禁在同一采场同时凿岩和处理浮石;发现冒顶预兆,应停止作业进行处理,发现大面积冒顶危险征兆,应立即通知井下人员撤离现场,并及时上报。

(二)强化地压和采空区管理。工程地质复杂、有严重地压活动,以及开采深度超过800米的地下矿山要建立并严格执行采空区监测预报制度和定期巡查制度;必须建立地压监测系统,实时在线监测,发现大面积地压活动预兆,应立即停止作业,将人员撤至安全地点;地表塌陷区应设明显标志和栅栏,通往塌陷区的井巷应封闭,严禁人员进人塌陷区和采空区。

(三)大力推广充填采矿法。新建地下矿山首先要选用充填采矿法,不能采用的要经过设计单位或专家论证,并出具论证材料。

七、边坡垮塌事故主要防控措施

(一)必须采用分台阶分层开采。露天矿山必须遵循自上而下的开采顺序,分台阶开采,小型露天采石场不能采用台阶式开采的,必须自上而下分层顺序开采,并确保台阶(分层)参数符合设计要求;严禁掏采,严禁在工作面形成伞檐、空洞。

(二)强化边坡安全检查。作业前,必须对工作面进行检查,清除危岩和其他危险物体;对采场工作帮要每季度检查一次,高陡边坡要每月检查一次;对运输和行人的非工作帮,应定期进行安全稳定性检查,发现坍塌或滑落征兆,应立即停止采剥作业,撤出人员和设备。

(三)及时消除安全隐患。要查清开采境界内的废弃巷道、采空区和溶洞,设置明显的警示标志,超前进行处理;节理、裂隙等地质构造发育、容易引起边坡垮塌事故的矿山,要采取人工加固措施治理边坡;大、中型矿山或边坡潜在危害性大的矿山,要建立健全边坡管理和检查制度,对边坡重点部位和有潜在滑坡危险的地段采取有效的防治措施,每5年由有资质的中介机构进行一次检测和稳定性分析。

(四)加强监测监控。要根据最终边坡的稳定类型、分区特点确定监测级别,并建立边坡监测系统,对坡体表面和内部位移、地下水位动态、爆破震动等进行定点定期观测,对存在不稳定因素的最终边坡要长期监测。

(五)强化排土场安全管理。要严格落实《金属非金属矿山排土场安全生产规则》(AQ 2005—2005),加强排土场(废石场)安全管理,严禁在排土场捡拾矿石。

八、尾矿库溃坝事故主要防控措施

(一)健全尾矿库安全管理制度和机构。要健全安全生产责任制,设立专门的尾矿库管理部门和安全生产管理机构,配备专(兼)职技术人员和安全管理人员;尾矿作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格,持证上岗。

(二)严格按设计建设和运行。严禁尾矿坝堆积坡比陡于设计值;采用上游式筑坝的,必须于坝前均匀放矿,保持坝体均匀上升,不得不经论证在库后或一侧岸坡放矿,不得冲刷初期坝和子坝,严禁矿浆沿子坝内坡脚线流动冲刷坝脚,坝顶及沉积滩面应均匀平整,沉积滩长度及滩顶最低高程必须满足防洪设计要求;尾矿坝下游坡面上不得有积水坑,当坝面或坝肩出现集中渗流、流土、管涌、沼泽化、渗水量增大或渗水变浑等异常现象时,要立即停止生产,及时处理;严禁尾矿库高水位运行,严禁危库、险库生产运行,严禁无监测监控设施(系统)或非正常使用运行,严禁无应急机制的尾矿库生产运行。

(三)强化安全监测。要严格按照《尾矿库安全技术规程》(AQ2006—2005)和《尾矿库安全监测技术规范》(AQ2030—2010),对尾矿坝位移、渗流、干滩、库水位、降水量、外坡坡比、坝体滑坡、浸润线、排渗设施、周边山体稳定性、违章建筑、违章施工和违章采选作业等进行监测和检查,建立完善监测监控设施(系统)。

(四)强化汛期安全生产工作。汛期前要对排洪设施进行检查、维修和疏浚,确保排洪设施畅通,要制定事故应急预案,建立和地方政府及有关部门的应急联动机制,并加强演练;汛期和洪水过后要对坝体和排洪构筑物进行全面认真的检查与清理,发现问题及时修复,并采取措施降低库水位。

九、井喷失控和硫化氢中毒事故主要防控措施

(一)健全完善井控管理制度。石油天然气企业要健全井控装置安装使用和保养、钻开油气层的申报和审批、防喷演习、坐岗观察、24小时值班、井喷事故逐级汇报、井控例会和井控检查等管理制度;与井控工作相关的管理人员、操作人员、监督人员必须经过井控培训,并取得井控操作证。

(二)严格按设计施工。钻井和井下作业的地质设计、工程设计应当有井控管理的针对性内容,施工过程中,应当按设计要求安装井控装置,并按规定进行安装、试压、使用和管理。

(三)强化井控安全措施。钻开油气层前的检查验收应当执行申报、审批制度,并落实技术交底、防井喷和防硫化氢演习(含硫地区钻井)、压井液和堵漏材料储备、井控装备试压等准备工作;钻井过程中的测井、固井、下套管、中途测试等井筒服务作业,井下作业过程中的射孔、诱喷、冲砂、钻磨、测试、替喷等施工作业必须明确井控要求,施工方案必须符合有关技术标准;根据实际情况制定具体的井喷失控应急预案,并明确关井程序和处置措施。

(四)落实硫化氢防护措施。在含硫化氢地层实施钻井和井下作业,要使用适合含硫化氢地层的钻井液,所用材料及设备必须满足防硫化氢要求,射孔作业、泵注、酸化压裂等特殊作业要落实硫化氢防护措施;含硫化氢天然气集输管道应当合理设置紧急截断阀;在含硫化氢环境中作业必须制定防硫化氢应急预案,预案中应当明确油气井点火程序和决策人。

十、防止机械伤害事故的防范措施

(一)检验机械必须严格执行断电挂禁止合闸警示牌和设专人监护的制度。机械断电后,必须确认其惯性运转已彻底消除后才可进行工作。机械检验完毕,试运转前,必须对现场进行细致检查,确认机械部位职员全部彻底撤离才可取牌合闸。检验试车时,严禁有人留在设备内进行点车;

(二)人手直接频繁接触的机械,必须有完好紧急制动装置,该制动钮位置必须使操纵者在机械作业活动范围内随时可触及到;机械设备各传动部位必须有可靠防护装置;各进孔、投料口、螺旋输送机等部位必须有盖板、护栏和警示牌;作业环境保持整洁卫生;

(三)各机械开关布局必须公道,必须符合两条标准:一是便于操纵者紧急停车;二是避免误开动其他设备;

(四)对机械进行清理积料、捅卡料、上皮带腊等作业,应遵守停机断电挂警示牌制度;

(五)严禁无关职员进进危险因素大的机械作业现场,非本机械作业职员因事必须进进的,要先与当班机械作者取得联系,有安全措施才可同意进进。

(六)操纵各种机械职员必须经过专业培训,能把握该设备性能的基础知识,经考试合格,持证上岗。上岗作业中,必须精心操纵,严格执行有关规章制度,正确使用劳动防护用品,严禁无证职员开动机械设备。

十一、防止触电事故的防护、预防措施

(一)触电防护措施

有效防止触电事故,既要有技术措施又要有组织治理措施,回纳起来有以下几个方面。

1.防止接触带电部件

尽缘、屏护和安全间距是最为常见的安全措施。

a.尽缘。即用不导电的尽缘材料把带电体封闭起来,这是防止直接触电的基本保护措施。但要留意尽缘材料的尽缘性能与设备的电压、载流量、四周环境、运行条件相符合。

b.屏护。即采用遮拦、护罩、护盖、箱闸等把带电体同外界隔离开来。此种屏护用于电气设备不便于尽缘或尽缘不足以保证安全的场合,是防止人体接触带电体的重要措施。

c.间距。为防止体触及或接近带电体,防止车辆等物体碰撞或过分接近带电体,在带电体与带电体、带电体与地面、带电体与其他设备、设施之间,皆应保持一定的安全间隔。间距的大小与电压高低、设备类型、安装方式等因素有关。

2.防止电气设备漏电伤人

保护接地和保护接零,是防止间接触电的基本技术措施。

a.保护接地。即将正常运行的电气设备不带电的金属部分和大地紧密连接起来。其原理是通过接地把漏电设备的对地电压限制在安全范围内,防止触电事故。保护接地适用于中性点不接地的电网中,电压高于1KV的高压电网中的电气装置外壳,也应采取保护接地。

b.保护接零。在380/220V三相四线制供电系统中,把用电设备在正常情况下不带电的金属外壳与电网中的零线紧密连接起来。其原理是在设备漏电时,电流经过设备的外壳和零线形单相短路,短路电流烧断保险丝或使自动开关跳闸,从而切断电源,消除触电危险。适用于电网中性点接地的低压系统中。

3.采用安全电压

根据生产和作业场所的特点,采用相应等级的安全电压,是防止发生触电伤亡事故的根本性措施。国家标准《安全电压》(GB3805—83)规定我国安全电压额定值的等级为42V36V24V12V6V,应根据作业场所、操纵员条件、使用方式、供电方式、线路状况等因素选用。安全电压有一定的局限性、适用于小型电气设备,如手持电动工具等。

4.漏电保护装置

漏电保护装置,又称触电保安器,在低压电网中发生电气设备及线路漏电或触电时,它可以立即发出报警信号并迅速自动切断电源,从而保护人身安全。漏电保护装置按动作原理可分为电压型、零序电流型、泄漏电流型和中性点型四类,其中电压型和零序电流型两类应用较为广泛。

5.公道使用防护用具

在电气作业中,公道匹配和使用尽缘防护用具,对防止触电事故,保障操纵职员在生产过程中的安全健康具有重要意义。尽缘防护用具可分为两类,一类是基本安全防护用具,如尽缘棒、尽缘钳、高压验电笔等;另一类是辅助安全防护用具,如尽缘手套、尽缘(靴)鞋、橡皮垫、尽缘台等。

6.安全用电组织措施

防止触电事故,技术措施十分重要,组织治理措施亦必不可少。其中包括制定安全用电措施计划和规章制度,进行安全用电检查、教育和培训,组织事故分析,建立安全资料档案等。

(二)预防触电的主要措施

1.电气作业职员对安全必须高度负责,应认真贯彻执行有关各项安全工作规程,安全技术措施必须落实。安装电气必须符合尽缘和隔离要求,拆除电气设备要彻底干净。对电气设备金属外壳一定要有效接地。电气作业职员要正确使用尽缘的手套、鞋、垫、夹钳、杆和验电笔等安全工具。

2.加强全员的防触电事故教育,进步全员防触电意识;健全安全用电制度;严禁无证职员从事电工作业;操纵设备及使用电气设备要严格执行安全规程。

3.针对发生触电事故高峰值带有季节性的特点做好防范工作。占有关资料表明,六、七、八、玄月发生的触电事故占全年发生数的70%左右,而七月发生数又占事故高峰期的40%以上。在高温多雨季节到来以前,要全面组织好电气安全检查,对活动式电动工具要列进重点检查。也要做好日常对电气的保养、检查工作。

十二、预防车辆伤害事故措施

(一)同一思想熟悉,坚持“安全第一”不动摇。“安全第一”是指如何看待和处理安全与生产以及与其它各项工作的关系。要夸大安全,突出安全,把安全放在一切工作的首要位置。同时各级领导及生产单位,要把安全当作一项头等大事来抓,时时势事把安全工作摆在高于一切、重于一切、先于一切的位置,始终坚持“安全第一”不动摇。杜尽忽视安全的投进,设备带病运行,违章冒险蛮干的现象。

(二)加强特殊工种的用工制度治理。矿山机运工种的技术性较强,其各岗位工种都不能以照顾的身份出现,要由思想端正、技术全面的工人来担任。同时加强临时用工的安全治理,尽量少用或不用临时工。除特殊情况外,特殊工种职员不能随意调换,要严格考核发证,持证上岗。

(三)加强思想教育工作。通过各种途径加强引导教育职工,明确事故的危害性,消除安全侥幸心理,增强安全意识。运用典型的事故案例对职工进行思想教育,用生动的典型事故案例形象教育职工,教育职工认清“三违”的危害,强化职工安全防范意识,以引起职工思想上的共叫。另外,特别要留意了解把握职工的思想和生理状态,因地制宜,因人而异,加以监护,防止因不安全心理因素造成的忽然事故发生。

(四)加强职工的安全业务培训工作。一是每隔一定时期组织职工进行技术比武,对优越者给予重奖,以调动职工学技术、学业务的积极性,促使他们在岗位上按标准及规程进行作业;二是采用“三结合”的培训方式,即业余培训与重点培训相结合,以重点培训为主,内培与外培相结合,以内培为主;对新工人、新岗位、新技术要进行强化培训,以全面进步职工的安全业务素质为目的,为搞好安全生产打下坚实的“以人为本”的基础。

(五)努力加强矿井质量标准化治理。矿井质量标准化是矿山安全的基础。实践证实,矿井质量标准化工作的投进,能得到十几倍甚至几十倍的效益产出,有力地促进了安全生产。要把这项工作当作一项经常化的工作来抓,要由静态达标向动态达标转变,由重结果向重过程转变,实现生产全过程达标。

(六)加强安全工作力度,向治理要安全。实践证实,要抓好安全工作,离不开有效的监视,失往了监视作用,必然助长麻痹侥幸、违章蛮干的现象。监视不到位或流于形式,是导致安全事故的重要原因。因此,必须强化监视制约机制,充分发挥现场安监职员的作用;同时,必须坚持行之有效的安全治理制度,特别是要建立和完善各级领导和业务部分的安全生产责任制和工人的岗位责任制,明确每个人的安全职责。另外,采取安全资金激励机制,通过经济杠杆,严格考核,兑现赏罚,从而促进各项安全治理制度的落实。

十三、高坠事故具体措施

(一)使用的竖井、天井、溜井等必须及时封闭好;临时启用停用必须有安全措施,用后及时封闭;暂停或待用井及采场切割井开拓后应临时封闭或有防坠措施。

(二)使用的溜井井口必须设有防止人员坠落的围栏、格筛、照明、警示牌和人员安全通道;竖井下掘施工,井口必须严密封闭和有坚实的连动安全门,井口附近随时保持清洁,无杂物。

(三)提升井、人行井井口和中段的连接口,应有围栏,安全门,人行道,照明和阻车器;专用人行井必须有合格的梯子间和梯子。

(四)三井作业、井上井下必须有可靠的联络信号、防坠措施。

(五)高空作业所用的吊盘、吊罐、升降台、工作台(棚)、安全棚等,必须坚固安全;连接部位无变形并有坚实可靠的锁紧装置钢索的断丝和磨损必须符合安全规程规定。

(六)高空作业的升降台和行走台以及高层作业现场周围;矿山山地人行道旁的悬崖陡坎处必须设坚实的围栏。

(七)为生产、生活需要所设的坑、壕、池和高层间预留孔、电梯间等必须有围栏或盖板。

(八)建安工程必须有符合规程的坚实脚手架、踏板、围栏、安全网,脚手架等的拆除,须按规定操作,严禁由上往下乱扔。

(九)高层建筑用的提升设备,必须有可靠的限位、制动、避雷接地装置,并定期对钢丝绳及连接部位、安全制动装置进行重点检查。

(十)高空作业(高层施工、吊罐、井筒安装、维修等)人员,必须经过健康检查、安全训练,合格者方能上岗作业。作业时必须戴好安全帽,拴好安全带。




















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