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[ 索引号 ] 115002370086610305/2021-00777 [ 发文字号 ] 巫山府办发〔2021〕67号
[ 主题分类 ] 其他 [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 巫山县人民政府办公室
[ 成文日期 ] 2021-08-12 [ 发布日期 ] 2021-08-12

巫山县人民政府办公室关于印发巫山县防汛抗旱应急预案的通知


巫山县人民政府办公室

关于印发巫山县防汛抗旱应急预案的通知

巫山府办发〔2021〕67号


各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位:

现将《巫山县防汛抗旱应急预案》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。


巫山县人民政府办公室  

2021年7月13日    

(此件公开发布)    

巫山县防汛抗旱应急预案

目 录

1 总则………………………………………………………5

1.1 编制目的………………………………………………5

1.2 编制依据………………………………………………5

1.3 适用范围………………………………………………5

1.4 工作原则………………………………………………5

1.5 灾害分级………………………………………………6

2 组织指挥体系……………………………………………6

2.1 防汛抗旱指挥机构……………………………………6

2.2 现场指挥部……………………………………………7

2.3 专家组…………………………………………………7

3 应急力量…………………………………………………8

3.1 力量编成………………………………………………8

3.2 力量调动………………………………………………8

3.3 巫山县防汛抗旱应急组织体系框架图………………9

3.4 宣传……………………………………………………10

3.5 培训……………………………………………………10

3.6 演练……………………………………………………10

4 预防、监测、预警、报告………………………………10

4.1 预防……………………………………………………10

4.2 监测……………………………………………………12

4.3 预警……………………………………………………12

4.4 报告……………………………………………………19

5 基本情况分析……………………………………………22

5.1 洪涝情况分析…………………………………………22

5.2 干旱情况分析…………………………………………23

6 应急响应…………………………………………………23

6.1 基本要求………………………………………………23

6.2 四级应急响应及应急响应行动………………………24

6.3 洪灾现场应急处置……………………………………28

6.4 安全防护和医疗救护…………………………………29

6.5 社会力量动员与参与…………………………………29

6.6 信息发布………………………………………………30

6.7 应急结束………………………………………………30

7 应急保障…………………………………………………30

7.1 通信保障………………………………………………30

7.2 应急队伍保障…………………………………………30

7.3 抗灾物资储备及救灾物资保障………………………31

7.4 资金保障………………………………………………31

7.5 交通管制和治安保障…………………………………32

7.6 医疗卫生保障…………………………………………32

7.7 交通运输保障…………………………………………32

7.8 供电保障………………………………………………32

8 后期处置…………………………………………………32

8.1 后期处置工作…………………………………………32

8.2 社会救助………………………………………………33

8.3 保险理赔………………………………………………33

8.4 调查、评估和争取支援………………………………33

9 附则………………………………………………………33

9.1 名词术语定义…………………………………………33

9.2 预案管理与更新………………………………………35

9.3 奖励与责任追究………………………………………35

9.4 预案解释部门…………………………………………36

9.5 预案实施时间…………………………………………36

1 总则

1.1 编制目的

为及时、妥善应对水旱灾害,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效、有序运行,保障人民群众生命安全,减少经济损失,维护社会稳定,促进全县经济社会又好又快发展。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市防汛抗旱应急预案》等,结合我县实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置,突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害,下同)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴雨、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

坚持以人为本、预防为主、防抗结合的原则;坚持政府统一领导、分级管理、属地为主的原则;坚持依法行政、公众参与、军民结合、专群结合的原则;坚持因地制宜,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益原则;坚持统筹兼顾及“先生活、后生产、再生态”的应急调水原则。

1.5 灾害分级

按照水旱灾害导致的洪水覆盖面积(或土地干旱面积)、伤亡人数(或人畜缺水情况)和直接经济损失,水旱灾害分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。灾害分级详情和标准见“4.3”部分和附件“9.1”。

2 组织指挥体系

2.1 防汛抗旱指挥机构

县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)负责组织、协调和指导全县防汛抗旱工作及水旱灾害突发事件应对工作。县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称县防办)设在县应急局,办公室主任由县应急局分管负责人兼任。县防指人员组成如下:

指挥长:县政府常务副县长

常务副指挥长:县政府防汛抗旱分管副县长

副指挥长:县政府办公室防汛抗旱、应急联系副主任,县应急局、县水利局主要负责人、县人武部副部长。

成员单位:县委宣传部、县人武部、县委网信办、县发展改革委、县教委、县经济信息委、县公安局、县财政局、县规划自然资源局、县生态环境局、县住房城乡建委、县城市管理局、县交通局、县水利局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县卫生健康委、县应急局、县国资管理中心、巫山海事处、县气象局、县消防救援大队、国网巫山供电公司。县防指及各成员单位职责分工见附件2。

县防办负责承担县防指日常事务有关工作。各乡镇(街道)、村社等基层组织结合实际,设立或明确相应的防汛抗旱指挥机构,配备专职或兼职工作人员,承担各自辖区内水旱灾害突发事件的应对处置工作。县级各有关部门设立或明确相应的防汛抗旱组织机构,结合职责分工,指导各乡镇(街道)做好水旱灾害防御工作,及时将相关信息报县防指,抄送县防办和有关乡镇(街道)。

2.2 现场指挥部

发生水旱灾害后,县政府视情况成立防汛抗旱现场指挥部(以下简称防现指)。县级防现指设置如下:

总指挥:县政府主要领导或分管领导。

副总指挥:县防指副指挥长、属地乡镇(街道)主要领导。

现指成员:县防指成员单位和军地主要参战力量负责同志。

总调度长:县防办主任

防现指下设综合协调、救援指挥、气象服务、通信保障、医疗救治、专家支持、后勤保障、救助安置、社会治安、调查评估、宣传报道等11个工作组。工作组组成及职责分工见附件3。

根据任务变化和救援力量规模,相应提高指挥等级。参加前方抢险救援的单位和个人要服从现场指挥部的统一指挥。

2.3 专家组

县应急局、水利局、气象局建立防汛抗旱应急专家数据库。根据需要,适时调整专家组人员。

主要职责:对预警级别以及采取的应急措施提出建议;对防汛应急准备提供咨询;参与制订、修订防汛抗旱应急预案和相关技术方案;对防汛抢险工作进行技术指导;对应急响应的结束、后期评估提出意见;承担县防指交办的其他工作。

3 应急力量

3.1 力量编成

水旱灾害抢险救援以县综合应急救援队、县消防救援大队、县民兵应急连应急救援队为主,武警巫山中队、各乡镇(街道)综合应急救援队伍、消防站、基干民兵、村组干部、群众为辅,必要时可动员当地河道管理站和水文监测站职工、机关干部及群众等力量协助抢险救援工作。

3.2 力量调动

根据防汛抗旱应对需要,应优先调动属地救援力量,临近乡镇(街道)救援力量作为增援力量。

跨乡镇(街道)调动应急救援力量增援水旱灾害抢险救援时,由县应急救援指挥中心统筹协调,由拟调出乡镇(街道)组织实施。

跨区县调动专业防汛抗旱救援队伍增援水旱灾害抢险救援时,由市防指统筹协调,由拟调出区县防指组织实施。

跨区县调动部队执行水旱灾害抢险救援任务,由市防指商重庆警备区、武警重庆市总队,提出兵力需求,按有关规定组织实施。

跨省调动国家防汛抗旱救援队伍增援水旱灾害抢险救援时,由市政府或者市应急局向应急管理部提出请求,按有关规定组织实施施。

3.3 巫山县防汛抗旱应急组织体系框架图


3.4 宣传

充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体向社会广泛宣传有关防汛抗旱应急救灾法律法规和避险、自救知识,增强全社会的洪旱灾害意识和防洪抗旱减灾意识;县防办指导各乡镇(街道)编制防汛抗旱应知应会明白卡,普及防汛抗旱相关小知识。

3.5 培训

县防指有关部门和单位根据本预案的要求,制订相应的防汛抗旱工作方案,组织本部门应急抢险人员开展业务培训,熟悉实施预案的工作程序和要求,做好各项准备工作。

3.6 演练

县应急救援队伍和乡镇(街道)综合应急救援队伍每年开展不少于1次的综合性演练,进一步强化抢险技能,落实岗位责任,提升应急处置能力。

4 预防、监测、预警、报告

4.1 预防

各乡镇(街道)、各相关部门认真贯彻落实预防为主的方针,切实履行应急管理职责,从思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗旱检查工作等方面做好我县汛期(每年5月1日—9月30日)应急准备,落实预防措施。

4.1.1 思想准备。加强宣传,增强全民预防洪水、干旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛、抗大旱的思想准备。

4.1.2 组织准备。各乡镇(街道)要建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍及预警措施,加强防汛抗旱抢险队伍建设。

4.1.3 工程准备。确保在主汛期前完成各类水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站、桥梁等各类水利工程设施,实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,施工单位要落实安全度汛方案。

4.1.4 预案准备。

各乡镇(街道)要编制、完善本辖区的防汛抗旱预案;制定防御超标准洪水的应急抢险、救援及人员疏散避险方案;制定严格的抗旱水源调度方案和节水限水方案。针对各自辖区内河流、水库、塘坝及桥梁等存在的险工险段,制定工程应急抢险方案,落实行政责任人、技术责任人、抢险责任人、通信联络方式。

县防指的各成员单位,要按照本预案已明确的任务分工,结合工作实际,认真制定防汛抗旱预案或方案,进一步明确职责任务。

4.1.5 物资准备。按照防汛物资分级储备的原则,各乡镇(街道)、各相关单位要储备必要的防汛抗旱物资,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资。县防指按险情、灾情的需要统一调配县级防汛抗旱物资。

4.1.6 通信准备。电信、移动、联通巫山公司要确保防汛抗旱通信畅通,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

4.1.7 防汛抗旱检查。实行以组织领导、工程运行情况(包括河流、水库、滩地内建设的非防洪建设项目检查)、预案、物资、监测、通信为主要内容的检查制度,发现隐患和薄弱环节,要明确责任、限时整改。

4.2 监测

县应急局负责统筹协调全县水旱灾害查灾、核灾和自然灾害灾情救助等相关工作。

县气象局负责对全县的灾害性天气进行实时监测,做好天气的短期、中期和长期预报,并发布预警信息。

县水利局负责巫山流域和我县境内水利工程水雨情监测、洪水预报以及旱情监测,并发布水文预警信息。

汛期县防办实行24小时值班制度,值班电话:57682052。

各乡镇(街道)负责本辖区内重要区域、重点部位水雨情和旱情监测。

4.3 预警

4.3.1 预警级别

依据紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况,预警级别划分为四级:Ⅰ级预警(特别重大)、Ⅱ级预警(重大)、Ⅲ级预警(较大)、Ⅳ级预警(一般),依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

4.3.2 发布权限

一般、较大级预警信息,由县防指审定后通过气象预警信息平台和其他信息渠道发布,并及时上报市防汛抗旱指挥部备案;重大、特别重大预警信息,由市级应急机构发布或由县防指提出预警级别建议归口上报,市防汛抗旱指挥部审定后统一发布;各乡镇(街道)、水利工程管理单位在遇险时可及时发出临灾预警,疏散或安全转移涉险区域群众。

4.3.3 发布途径

充分利用气象预警信息平台和电视、广播、报刊、通信等媒体向社会发布预警信息,利用信息网络、警报器、宣传车、鸣锣击鼓以及组织人员逐户通知等切实有效的办法和方式,对老、幼、病、残、孕等特殊群体和学校等特殊场所采取有针对性的预警公告方式。

4.3.4 洪灾级别划分

一般洪水及山洪灾害(Ⅳ级、蓝色):(1)长江流域巫山段、大宁河或其他部分区域发生一般洪水,预报县城区以外的乡镇将发生超警戒洪水;(2)过去24小时1个以上乡镇出现50毫米以上降雨,预计未来24小时上述乡镇仍将出现50毫米以上降雨;或者预计未来24小时1个以上乡镇将出现50毫米以上降雨,且部分乡镇有可能出现超过100毫米的降雨;(3)一般支流堤防出现险情;(4)出现或将要出现危及公共安全的垮堤、溃坝、堰塞湖等灾害险情,危及人口500以下或一次性因灾死亡(失踪)3人以下;(5)个别乡镇(街道)发生洪涝灾害;洪水造成乡镇(街道)交通中断,24小时无法恢复通行;(6)前期土壤含水量达到半饱和状态,预报将出现50毫米以上的降雨过程或县内24小时降雨量已达50毫米以上,且降雨仍然持续;(7)可能发生其他危及公共安全或有社会影响的防汛抗旱突发事件,或按照市委、市政府和市防办的要求需要发出一般(Ⅳ级、蓝色)洪旱灾害预警的事件。

较大洪水及山洪灾害(Ⅲ级、黄色):(1)预报县城区将发生超警戒洪水;或者市级重点示范镇(大昌镇、官渡镇)将发生超保证洪水;(2)一般支流堤防发生垮塌或出现重大险情;(3)出现或将要出现较严重危及公共安全的垮堤、溃坝、堰塞湖等灾害险情,危及人口500以上或一次性因灾死亡(失踪)3人以上;(4)个别乡镇(街道)发生严重洪涝灾害;(5)洪水造成县级交通中断,24小时无法恢复通行;(6)过去24小时1个以上乡镇出现100毫米以上降雨,预计未来24小时上述乡镇仍将出现50毫米以上降雨;或者预计未来24小时1个以上乡镇将出现100毫米以上降雨;(7)前期土壤含水量达到半饱和状态,预报将出现100毫米以上的降雨过程,或县内24小时降雨量已达50mm以上,且预报未来仍有强降雨;(8)可能发生其他较重危及公共安全或有较大社会影响的防汛抗旱突发事件,或按照市委、市政府和市防办的要求需要发出较大(Ⅲ级、黄色)洪旱灾害预警的事件。

重大洪水及山洪灾害(Ⅱ级、橙色):(1)预报县城区以外的乡镇将发生超保证洪水;(2)河道干流堤防可能发生垮塌或出现重大险情;(3)出现或将要出现严重危及公共安全的垮堤、溃坝、堰塞湖等灾害险情,危及人口1000以上或一次性因灾死亡(失踪)9人以上;(4)多个乡镇(街道)发生严重洪涝灾害;(5)洪水造成铁路干线、高速公路中断,24小时无法恢复通行;(6)过去48小时2个以上乡镇持续出现24小时雨量100毫米以上降雨,且有超过250毫米的降雨,预计未来24小时上述乡镇仍将出现50毫米以上降雨;或者预计未来24小时2个以上乡镇将出现250毫米以上降雨;(7)前期土壤含水量接近全饱和,预报将出现150毫米以上的强降雨过程,或县内24小时降雨量已达100mm以上,并且预报未来可能持续强降雨;(8)可能发生其他严重危及公共安全或有重大社会影响的防汛抗旱突发事件,或按照市委、市政府和市防办的要求需要发出重大(Ⅱ级、橙色)洪旱灾害预警的事件。

特别重大洪水及山洪灾害(Ⅰ级、红色):(1)预报县城区将发生超保证洪水;(2)重要小型水库可能发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;(3)出现或将要出现特别严重危及公共安全的垮堤、溃坝、堰塞湖等灾害险情,危及人口10000以上或一次性因灾死亡(失踪)30人以上;(4)洪水造成铁路干线、高速公路48小时无法恢复通行。(5)过去48小时2个以上乡镇持续出现24小时雨量100毫米以上降雨,且上述乡镇有24小时雨量超过300毫米的降雨,预计未来24小时上述乡镇仍将出现100毫米以上降雨;(6)前期土壤含水量已达到饱和状态,预报将出现250毫米以上的强降雨过程,或县内24小时降雨量已达150mm以上,并且预报未来可能持续强降雨;(7)可能发生其他特别严重危及公共安全或有特别重大社会影响的防汛抗旱突发事件,或按照市委、市政府和市防办的要求需要发出特别重大(Ⅰ级、红色)洪旱灾害预警的事件。

4.3.5 旱灾级别划分

一般(Ⅳ级、蓝色):6—9月期间连续10日、其余时段连续20日内无有效降水,且预计短期内仍无有效降水。

较大(Ⅲ级、黄色):已经发生轻度干旱,且6—9月期间预计10日内、其余时段预计20日内旱情有加重趋势。

重大(Ⅱ级、橙色):已经发生中度干旱,其中1—2个乡镇发生特大干旱,或2—5个乡镇发生严重及以上干旱,或6个以上乡镇发生中度及以上干旱,且6—9月期间预计15日内、其余时段预计30日内旱情有加重趋势。

特别重大(Ⅰ级、红色):已经发生严重干旱,其中2—5个乡镇发生特大干旱,或6个以上乡镇发生严重及以上干旱,或10个以上乡镇发生中度及以上干旱,且6—9月期间预计15日内、其余时段预计30日内旱情有加重趋势。

4.3.6 供水危机预警

对因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现的供水危机,由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

一般(Ⅳ级、蓝色):一般场镇因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等可能出现供水危机。

较大(Ⅲ级、黄色):重点场镇因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等可能出现供水危机。

重大(Ⅱ级、橙色):因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等可能出现供水危机。

特别重大(Ⅰ级、红色):巫山城区和多个乡镇(街道)因供水水源极度短缺或被破坏、供水水质被侵害等需要周边区县或市政府提供供水支援的供水危机。

4.3.7 江河洪水预警

(1)当江河即将出现洪水时,县水利局应做好洪水预报工作,及时向县防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势,并抄送县防办,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照规范程序执行。

(2)各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向可能受洪水威胁地区群众精准发布。

(3)县水利局应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

4.3.8 渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并组织做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

4.3.9 山洪灾害预警

(1)明确乡镇(街道)、村、组、户山洪地质灾害防御责任制体系,乡镇(街道)主要领导对管辖区转移工作负总责,分管及乡镇(街道)分片包村领导对转移工作具体负责,村、组、户为组织实施转移责任人,县、乡镇(街道)两级防汛抗旱指挥机构值班人员负责通知转移并收集转移信息。

(2)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。县水利局、县规划自然资源局、县气象局、县应急局等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报预警。

(3)山洪地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇(街道)、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众发布转移预警信息,村、组、户责任人应立即组织转移对象安全转移至预案确定的安置点,并做好群众工作,防止转移对象擅自返回现象,同时要自下而上逐级上报转移安置情况,以便及时组织抗灾救灾。

4.3.10 水利工程险情预警

当水利工程发生险情或水库遭遇超标准洪水时,工程管理单位和县、乡镇(街道)防汛抗旱指挥机构按规定权限,向可能受影响地区发出警报,通知有关地区及时做好群众转移工作。

4.3.11 干旱灾害预警

(1)县、乡镇(街道)两级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点,因地制宜采取预警防范措施。

(2)各乡镇(街道)、县级有关部门应建立干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

(3)县、乡镇(街道)两级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

4.4 报告

4.4.1 汛情、旱情、险情、灾情等信息实行分级上报或下传,归口处理,同级共享。

4.4.2 洪旱灾害发生时,各部门、各乡镇(街道)、各单位应及时将险情灾情报告县防办、县应急局、县应急救援指挥中心(24小时值班电话:57682052),报告内容包括:事发时间、事发地点、事件类型、遇险及伤亡情况和人员救治(助)情况、事发现场基本情况、采取的相关应急措施、现场指挥部联系人和联系方式、请求支援事项等,并及时续报事态发展和应急处置情况;县应急救援指挥中心接到报告后,及时按规定程序处置并报县委、县政府、市防办、县防办。其他部门或者基层群众自治组织接到报告的,应当立即转报县应急救援指挥中心。公众可向县应急救援指挥中心(24小时值班电话:57682052)报警,同时也可通过110、119、120、12350等实行联动报警。

4.4.3 防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.4.4 本着“尽早发现,及时处理”的原则,加强对险情排查,属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,报送县防办负责处理。凡因险情、灾情较重,按分级管理权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经县防指审批后,可向市防汛抗旱指挥部办公室上报。

4.4.5 县防办接到重大、特别重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后,应立即报告县委、县政府和市防汛抗旱指挥部,并及时续报。

4.4.6 气象水情信息报告

县气象局应当组织对灾害性天气进行监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、水文灾害等指标做出整理和评估,及时上报县政府和县防指,并抄送县防办。各乡镇(街道)应负责进行汛情、旱情的实时监测,发现问题及时上报。

县水利局要对水情、雨情、水库、塘坝、河道、地下水状况进行统计,并结合天气预报预测未来5—7天的汛情、旱情发展趋势,定期报送县防指,并抄送县防办。

4.4.7 长江流域巫山段和大宁河的堤防工程信息报告

当发生洪水时,各乡镇(街道)及水文监测站需加强监测,并将堤防、涵闸、电站等工程设施的运行情况报县水利局,并抄送县防办,发生洪水的乡镇(街道)应及时向县防指报告工程出险情况和防守情况,险情严重时随时上报,并抄送县防办。

当堤防和涵闸、电站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能发生堵塞或管涌时,工程监管单位应在迅速组织抢险的同时,向可能受灾的有关区域预警,向县水利局准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、抢险责任人、通信联络方式、除险情况,并抄送县防办。

4.4.8 水库、塘坝工程信息报告

在水库、塘坝水位超过汛限水位时,水库、塘坝的管理单位应对大坝、溢洪道、输水设施等关键部位加密监测,并按照经批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向县水利局报告,并抄送县防办。

当水库、塘坝出现险情时,其管理单位、当地乡镇(街道)应在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向县防指报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、抢险责任人、通信联络方式、除险情况。

当水库、塘坝遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素可能出现溃坝险情时,应立即向可能的淹没区域发出预警,同时速报县水利局和县防办。

4.4.9 洪涝灾情信息报告

洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾农作物、受灾人口,以及群众生命财产、重要工矿企业设施、农林牧鱼、交通运输、邮电通信、水利设施等方面的损失。洪涝灾情发生后,各乡镇(街道)应及时向县防办报告洪涝受灾情况,对有人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,同时组织灾情核实工作,并及时将核实后的灾情上报。

4.4.10 旱情信息报告

旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响等。各乡镇(街道)在出现干旱现象时,要及时掌握当地群众生活用水和工农业用水情况,当灾害发生时,应及时向县防指(县防办)汇报。

5 基本情况分析

5.1 洪涝情况分析

我县境内降雨主要集中在5~9月,且多呈大雨或暴雨,约占全年总降雨量的80%。由于降雨集中,据统计,巫山县临河场镇每年约遭受3~6次大的暴雨袭击,极易受到洪水威胁。洪涝灾害主要分为三种:一是由暴雨形成的山洪;二是暴雨形成的中、小河流洪灾;三是官渡河、抱龙河、马渡河、洋溪河、三溪河等河流都会因为暴雨引起河水水位暴涨,导致临河房屋淹没,人民生命财产损失严重。全县水利工程5550处,其中:中型水库2座、小(一)型水库5座、小(二)型水库10座、水池子3502口、山坪塘1872口、农村小水电65座、提水49处、水厂45个。部分水利工程未健全管护长效机制,未压实水池管护主体责任,存在垮塌、废弃的问题。

5.2 干旱情况分析

我县季节差异较大,加之地形复杂,是一个“十年九旱”的农业大县,一年四季都有旱情发生。尤以伏旱为重,十年六遇,具有受旱范围广、持续时间长、造成损失重等特点。伏旱期间伴有高温天气,造成农作物受灾减产、火险等级升高、人畜饮水困难、用水用电紧张、热病蔓延,严重影响群众的生产生活。

6 应急响应

6.1 基本要求

6.1.1 县政府和县防指可依法宣布本地区进入紧急防汛或紧急抗旱期,并及时报告市防汛抗旱指挥部。

6.1.2 按灾情的严重程度和影响范围,将应急响应行动分为四级。具体应急响应等级与预警等级相对应,启动相应等级的应急响应行动。

6.1.3 一般水旱灾害由各乡镇(街道)启动本级预案负责应急处置,乡镇(街道)主要领导靠前指挥,县水利局负责技术指导;较大水旱灾害由县防指启动本预案负责应急处置,县分管领导靠前指挥;重大、特别重大水旱灾害由县减灾委主要领导靠前指挥,启动总体预案、自然灾害分预案和本预案进行先期应急处置。

6.1.4 进入汛期、旱期,县防指应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、旱情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

6.2 四级应急响应及应急响应行动

6.2.1 Ⅳ级应急响应

当县气象局预警信息平台发布灾害性天气Ⅳ级预警,县水利局、各乡镇(街道)、各水利工程管理单位按程序启动本级应急响应,做好应急准备(4.1.1—4.1.7);当已经发生一般水旱灾害,经县防指值班指挥长组织会商,确定启动全域或部分区域Ⅳ级应急响应,县防指成员单位、各有关乡镇(街道)、各水利工程管理单位等做出应急行动。

县防指值班指挥长统筹组织县防办、县防指有关成员单位领导和工作人员赶赴受灾一线组织指导防汛抗旱工作。按照权限调度水利工程水量;根据应急预案采取预防措施和组织防汛抗旱,派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作,并将防汛抗旱工作情况上报县政府和县防指指挥长。

各乡镇(街道)具体负责一般水旱灾害应急处置工作。

出现下列情形之一时,启动Ⅳ级响应:

(1)县城区以外的乡镇发生超保证洪水。

(2)出现一般性危及公共安全的堰塞湖、垮堤、溃坝等灾害,危及人口在500以下,或一次性因灾死亡(失踪)3人以下。

(3)乡镇堤防发生大面积垮塌,或一般小型水库、在建涉水工程出现严重险情。

(4)乡镇(街道)6小时降雨量超过80毫米。

(5)1—2个乡镇发生中度干旱,或3个以上乡镇发生轻度及以上干旱。

(6)发生其他危及公共安全或有社会影响的防汛抗旱突发事件,或按照市委、市政府和市防办的要求需要启动相应响应的事件。

6.2.2 Ⅲ级应急响应

当县气象局预警信息平台发布灾害性天气Ⅲ级预警,县防指、各相关部门、各乡镇(街道)、各水利工程管理单位按程序启动本级应急响应,做好应急准备(4.1.1—4.1.7);当已经发生一般水旱灾害并可能发生较大水旱灾害,经县防指值班指挥长报告,由县防指指挥长或县主要领导主持会商,确定启动全域或部分区域Ⅲ级应急响应,具体安排防汛抗旱工作。县防指成员单位、各有关乡镇(街道)、各水利工程管理单位等做出应急行动。

增加值班人员,指挥部领导带班加强应急值守,密切监测汛情、旱情、工情和灾情的变化情况,做好预测、预报,按照权限调度水利工程水量;县融媒体中心每天发布汛情旱情通报,报道汛情旱情及防汛抗旱措施;派出工作组、专家组赴一线具体帮助防汛抗旱工作;根据应急预案或转移方案及时转移险区群众,做好水利工程除险加固,及时控制险情;密切关注河流洪水,强化防守巡查,组织专业和群众抢险队伍开展抢险救灾;县财政局负责抗灾救灾资金保障;县应急局、县商务局及时调拨防汛抗旱物资,救助受灾群众;县交通局为防汛抗旱物资运输提供运输保障;县卫生健康委根据需要,及时派出医疗卫生防治队伍开展医疗救治和疾病预防控制工作;县公安局做好交通秩序维护、治安管理和安全保卫工作;县人武部、县武警中队积极参与防汛抗旱抢险救灾;将防汛抗旱工作情况上报市防汛抗旱指挥部。

出现下列情形之一时,启动Ⅲ级响应:

(1)县城区发生超警戒洪水;或者市级重点示范镇(大昌镇、官渡镇)发生超保证洪水。

(2)出现较严重危及公共安全的垮堤、溃坝、堰塞湖等灾害,危及人口500以上或一次性因灾死亡(失踪)3人以上。

(3)乡镇堤防发生大面积垮塌,或一般小型水库出现溃坝,或重点小型水库、重点在建涉水工程出现严重险情。

(4)乡镇(街道)3小时降雨量超过50毫米或24小时降雨量超过150毫米。

(5)1—2个以上乡镇发生严重干旱,或2个以上乡镇发生中度及以上干旱。

(6)发生其他较严重危及公共安全或有较重大社会影响的防汛抗旱突发事件,或按照市委、市政府和市防办的要求需要启动相应响应的事件。

6.2.3 Ⅱ级、Ⅰ级应急响应

当市气象局预警信息平台或市相关应急机构发布灾害性天气Ⅱ级、Ⅰ级预警,县减灾委、县防指、各相关部门、各乡镇(街道)、各水利工程管理单位按程序启动本级应急响应,做好应急准备(4.1.1—4.1.7);当已经发生重大、特别重大水旱灾害,县减灾委、县防指、各相关部门、各乡镇(街道)、各水利工程管理单位立即组织会商研判,评估水旱灾害形势,经请示市防办同意后,按程序启动本级应急响应,做出应急行动和先期应急处置工作:

县主要领导靠前指挥,负责重大、特别重大洪旱灾害先期应急处置。全县依法进入紧急防汛期或紧急抗旱期,服从市级以上工作组指挥进行应急处置和抗灾救灾。必要时可广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗灾抢险。

(一)出现下列情形之一时,启动Ⅱ级响应:

(1)县城区以外的乡镇发生超保证洪水。

(2)出现严重危及公共安全的垮堤、溃坝、堰塞湖等灾害,危及人口1000以上或一次性因灾死亡(失踪)9人以上。

(3)乡镇堤防发生大面积垮塌,或小型水库出现溃坝,或中型水库、县级在建涉水工程出现严重险情。

(4)乡镇(街道)3小时降雨量超过80毫米或24小时降雨量超过200毫米。

(5)全县1—2个乡镇发生特大干旱,或2—5个以上乡镇发生严重及以上干旱,或6个以上乡镇发生中度及以上干旱。

(6)发生其他严重危及公共安全或有重大社会影响的防汛抗旱突发事件,或按照市委、市政府和市防办的要求需要启动相应响应的事件。

(二)出现下列情形之一时,启动Ⅰ级响应:

(1)县城区发生超保证洪水。

(2)出现特别严重危及公共安全的山洪、堰塞湖等灾害,危及人口10000以上或一次性因灾死亡(失踪)30人以上。

(3)中型水库出现溃坝。

(4)乡镇(街道)3小时内降雨量超过100毫米或24小时降雨量超过250毫米。

(5)2—5个乡镇发生特大干旱,或6个以上乡镇发生严重及以上干旱。

(6)发生其他特别严重危及公共安全或有特别重大社会影响的防汛抗旱突发事件,或按照市委、市政府和市防办的要求需要启动相应响应的事件。

6.3 洪灾现场应急处置

较大以上洪灾发生后,县防汛抗旱应急指挥部指挥长或县主要领导率领指挥部成员单位赶赴洪灾现场,成立现场(先期处置)指挥部,按需设立工作组,完成应急处置的综合协调、抢险救援、医疗救护、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等应急处置工作。现场处置结束后需继续进行卫生防疫、善后处置、灾情调查统计工作。

6.4 安全防护和医疗救护

6.4.1 要高度重视应急抢险救援人员的安全,调集和储备必要的应急装备和物资,以备随时调用。

6.4.2 抢险救援人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥部视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施,以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员必须穿救生衣。当现场受污染时,应按要求为抢险人员配备防护器具,撤离时应进行消毒、去污处理。

6.4.3 出现水旱灾害后,各乡镇(街道)应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

6.4.4 对转移的群众,按照本预案中规定的职责分工,县民政局等各责任单位要严格履行职责,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

6.4.5 出现水旱灾害后,县卫生健康委要加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,可在现场设立紧急救护所。

6.5 社会力量动员与参与

6.5.1 出现水旱灾害后,县防指可根据事件的性质和危害程度,报经县政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。

6.5.2 必要时可通过县政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险和抗旱救灾。

6.6 信息发布

防汛抗旱对外宣传报道信息由县委宣传部负责,应当及时、准确、客观、全面。重要信息发布应按相关规定由专人负责,未经批准,任何单位和个人不得通过媒体向社会发布汛情旱情和灾情信息。汛情旱情及防汛抗旱动态等情况,由县防指统一审核和发布。

6.7 应急结束

当水旱灾害得到有效控制时,县减灾委或县防指宣布应急行动结束。

7 应急保障

7.1 通信保障

由县经济信息委按《巫山县突发事件通信保障预案》协调电信、移动、联通公司确保应急处置通信畅通。

7.2 应急队伍保障

为了提高全县水旱灾害应对能力,我县切实加强各级应急队伍建设,已组建了以消防、公安、武警、民兵预备役为处突中坚力量的综合应急救援队;各乡镇(街道)建立了不少于100人的由乡镇(街道)基干民兵和乡镇(街道)镇村干部组成的综合应急救援队;各部门应组建各类应急(救援)队伍。各种应急队伍在县减灾委、县防指的统一指挥下,互相支援,积极配合,协同作战。

7.3 抗灾物资储备及救灾物资保障

按照“配备合理、储备充足、管理有序、资源共享、保障有力”的要求,完善县级防汛抗旱综合物资装备库;县人民政府要按照“属地应对、贴近实际、适量储备”的要求,建立县级防汛抗旱抢险装备库;水旱灾害应急处置其他相关物资保障由县商务局协调相关单位按《巫山县突发事件物资保障预案》和由县应急局按照《巫山县自然灾害救助预案》组织实施。探索建立健全县级防汛抗旱物资装备补充、更新、轮换、调运等管理制度,完善县级防汛物资装备紧急生产、采购、调剂与调运机制。按照专业储备与社会储备相结合的原则,整合全县防汛抗旱物资装备储备资源,实现区域间、单位间协作联动的综合保障。

易旱地区、缺水地区应储备一定的抗旱物资,建立应急供水机制,由县防汛抗旱指挥部统一调用。

县防汛抗旱指挥部应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

7.4 资金保障

7.4.1 每年县、乡镇(街道)财政应安排一定经费,专项用于防汛抗旱的物资储(装)备、宣传培训、队伍演练、人员通信费用。

7.4.2 水旱灾害应急处置资金保障由县财政局按《巫山县突发事件应急资金保障预案》组织实施。

7.5 交通管制和治安保障

由县公安局按《巫山县突发事件交通管制和治安保障预案》组织实施。

7.6 医疗卫生保障

由县卫生健康委指挥医疗系统相关单位按《巫山县突发事件医疗救援保障预案》组织实施。

7.7 交通运输保障

由县交通局按《巫山县突发事件交通运输保障预案》组织实施。

7.8 供电保障

县经济信息委协调国网巫山供电公司负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

8 后期处置

8.1 后期处置工作

依照有关紧急防汛抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在紧急防汛抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者做其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补栽。

洪旱灾害发生后,对需要转移安置的受灾人员,由当地乡镇(街道)牵头,有关部门配合落实转移安置人员临时生活住所和基本生活物资的供给,保证灾区社会稳定。卫生防疫部门要定期对灾区进行消毒,防止洪水过后大规模的疫情爆发。县应急局要及时统计受灾情况,救助受灾严重的困难群众。

发生水旱灾害的乡镇(街道)应在有关部门的指导、配合下做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、生产自救和重建家园等善后工作。

8.2 社会救助

重大、特别重大洪旱灾害发生后,由县政府协调县红十字会和其他慈善机构在必要时开展捐赠活动,并及时将捐赠资金和物资安排发放给受洪旱灾害事件影响的群众。纪检监察机关、审计部门要加强监督检查,确保专款专用。

8.3 保险理赔

灾害发生后,当地人民政府应及时协调有关保险公司提前介入,按照相关工作程序做好参保理赔工作。

8.4 调查、评估和争取支援

应急响应结束后,县防指成立工作组,开展灾害调查评估工作,并及时将调查评估报告报送县政府办和上级防汛抗旱指挥部。县应急局主持灾情会商,及时将灾情统计数据报县政府办,规资、水利、交通、林业、农业农村委等部门归口统计上报灾情,向上争取救灾资金和物资。

9 附则

9.1 名词术语定义

9.1.1 汛期:根据洪水发生的规律,规定每年防汛抗洪的起止日期。我县的汛期是每年5月1日至9月30日。

9.1.2 一般洪水(Ⅳ级):洪峰流量或洪量的重现期5—10年一遇的洪水。

9.1.3 较大洪水(Ⅲ级):洪峰流量或洪量的重现期10—20年一遇的洪水。

9.1.4 大洪水(Ⅱ级):洪峰流量或洪量的重现期20—50年一遇的洪水。

9.1.5 特大洪水(Ⅰ级):洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

9.1.6 轻度干旱(Ⅳ级):受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

9.1.7 中度干旱(Ⅲ级):受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31—50%;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21—40%。

9.1.8 严重干旱(Ⅱ级):受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51—80%;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41—60%。

9.1.9 特大干旱(Ⅰ级):受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

9.1.10 紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当河流、湖泊的水情接近保证水位或安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,防汛指挥机构有权力对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施做出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

9.1.11 设防水位:为考虑堤基和堤滩设施的安全,当水位漫滩以后,堤防临水时的水位,确定为设防水位。当河流预计会达到不设防水位时,管理人员和防汛人员应进入防汛岗位,做好防汛准备。

9.2 预案管理与更新

本预案原则上每2年全面组织修订1次,部分内容由县防办根据实际情况变化,及时做出相应修改,报县政府批准。各乡镇(街道)根据本预案制定本级的防汛抗旱应急预案。

9.3 奖励与责任追究

对在防汛抗旱工作中做出突出贡献的先进集体和个人,由县政府进行表彰;对在防汛抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》,追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

9.4 预案解释部门

本预案由县防办负责解释。

9.5 预案实施时间

本预案自发布之日起实施,原《巫山县防汛抗旱应急预案》(巫山府办发〔2016〕40号)同时废止。

部门解读:

一图读懂巫山县防汛抗旱应急预案

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