巫山县发展和改革委员会

关于县政协十一届三次会议第54号提案的复函

刘健委员：

您提出的《进一步优化我县营商环境的建议》（第54号）收悉。经与县财政局、县人力社保局、县规划自然资源局、县司法局、县经济信息委等协办单位共同研究办理，现答复如下：

首先感谢你对我县优化营商环境工作的关心、重视和支持，该项提案已经采纳。我们将继续以市场主体需求为导向、以提高政务服务效能为核心，聚焦重点领域和薄弱环节，持续优化我县营商环境，提升企业和群众获得感。

一、提案办理情况

（一）优化完善制度管理。一是坚持“应进必进”原则，凡是依法必须招标的工程建设项目，必须进入公共资源交易平台开展招标投标活动，按照国家有关规定可以不进行招标的，应当取得对应主管部门认定后由县发展改革委进行确认。严格按照项目审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式依法开展招标工作。二是积极推进招标文件标准化，通过重庆市公共资源交易监督系统进行线上招标文件备案，努力完善招标投标领域信用体系，确保项目业主、代理人员“只需跑一次”。针对重点、复杂和专业性较强的项目，围绕招标文件中的资质条件、人员设置、技术方案等内容进行集体研究评审，防止为特定对象“萝卜招标”。同时开展招标文件备案自查自纠工作1次，及时发现问题解决问题。今年以来，线上线下共收到招投标投诉1件，办结率100％。三是持续推进远程异地评标和不见面开标。“不见面开标＋远程异地评标＋单人单室分散评标”组合模式运行常态化，把风险防控贯穿于开评标全过程，切实提高评标质量，打造风清气正的公共资源交易环境，为构建守法、有序的公共资源交易市场不懈努力。

（二）扎实开展专项整治。一是全面提升服务质效。深入推进“互联网＋政务服务”，推动政务信息系统整合共享，以“一站”“一章”“一网”建设为抓手，着力打造集“行政审批、公共便民服务、12345政务服务热线”于一体的一流政务服务平台。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，推动“最多跑一次”改革落地生根。二是开展招标投标专项整治。按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的思路，针对群众身边不正之风和腐败问题，强力推进招投标领域专项整治。5月9日启动市委书记专题会议议定事项专项整治“回头看”检查工作，聚焦乡村振兴领域项目实施情况，对照市委巡视指出问题和专项整治成效分析措施制度落地见效的情况。持续深化工程建设招标投标领域突出问题专项治理成果运用，总结提炼穿透式监管经验做法，不断提升监管效能。三是常态化开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作，建立长效工作机制，将此项工作纳入每年的财会监督检查主要内容之一，完善线索移送机制。梳理优化政府采购领域问题导向，发现一起，查处一起，做到违法违规行为“零容忍”。

（三）严格落实执法监督。一是持续深化“放管服”改革，积极推动“双随机、一公开”监管覆盖常态化。按照“进一次门、查多项事”的原则，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预；创新包容审慎监管，开展“沙盒监管”，结合信用风险等级，将A、B类的经营主体纳入“信用沙盒”，进一步减少检查频次，促进新经济经营主体发展壮大；推动信用分级分类监管，巫山在交通运输、教育、卫生健康、食品餐饮、工程质量监测等20多个行业领域开展信用分级分类监管工作，实现了开展领域零的突破，全县各行业主管（监管）部门通过不断建立健全分级分类监管机制，依法依规对监管对象实施差异化监管，逐步实现对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。二是加强行政执法协调监督。全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为；加大行政执法人员管理培训，通过线上线下相结合的方式，组织组开展“巫山县2024年度行政执法能力提升专题培训”、以及2024年行政执法人员网上培训；三是积极推动乡镇（街道）综合行政执法改革。动态调整执法事项清单。对赋权事项运行情况进行评估，结合试点情况、承接事项运行情况、承接能力匹配等情况，动态调整执法事项清单，确保乡镇（街道）对承接的事项能接得住、管得好。四是强化培育知识产权优势企业，引导银行和企业建立知识产权质押融资对接服务，解决企业融资难问题。重庆市神女药业股份有限公司利用7件专利与邮储银行巫山县支行成功签约知识产权质押贷款300万元，并通过国家知识产权局专利权质押登记，实现了巫山县知识产权质押融资“零”的突破。

（四）大力争取政策支持。一是银行业金融机构充分发挥货币信贷政策的支持引导作用，围绕企业发展信贷需求及项目状况，持续创新金融产品和服务模式，推出税易贷、银税贷、流水贷、快贷、云贷等系列线上信用贷款产品，E抵贷、厂房贷、金融资产质押、医保贷、发展贷、流水贷等抵质押贷款产品，支持企业提供多元化信贷担保方式，截至4月末，金融机构累计发放中小微企业贷款余额约122.31亿元，有力支持企业发展。下一步，将引导银行机构积极向上级行争取政策，开发更多适用性金融产品，切实满足企业融资需求。二是持续落实《巫山县中小微企业转贷应急周转资金管理办法》，县财政出资建立转贷应急周转资金池，为中小微企业、个体工商户、新型农业经营主体和“双百”大型民营企业提供转贷短期周转资金，截至目前，累计办理转贷应急周转业务54笔1.75亿元，切实帮助中小微企业及时获得金融机构续贷支持，有力助推企业发展。下一步，将持续落实转贷应急周转资金制度，充分发挥转贷资金作用，为企业提供短期周转资金，防止企业资金断链。三是通过牢牢把握“国有资产不流失、国有资金不损扣”、市级刚性政策、确权办证基本程序三项原则，做到资产方办证工作“即到即办即取，当日事当日毕”。今年我县国有资产确权办证全年目标为315处，目前实际办理不动产权证394处，高效超额完成年度目标。

（五）着力解决企业瓶颈问题。一是县规划自然资源局已对巫山县三峡航运总公司原广东中路的土地进行了收购，目前正在拟订出让方案，待县政府批复后于近期发布出让公告。二是强化服务人才保障。组建“平台专员＋服务部门联络员＋引才单位联络员”三级服务队伍，确定26名服务专员向人才提供“一对一”“贴心式”服务。为59名重庆英才B卡人才及其他人才提供子女入学、政策咨询、医疗服务等69项服务，有效促进了巫山高层次人才服务水平；番茄种植、辣椒加工、肉羊划区轮牧、临床病种诊断等5个专家服务团正在5个乡镇稳步实施。三是强化培育知识产权优势企业，引导银行和企业建立知识产权质押融资对接服务，解决企业融资难问题。重庆市神女药业股份有限公司利用7件专利与邮储银行巫山县支行成功签约知识产权质押贷款300万元，并通过国家知识产权局专利权质押登记，实现了巫山县知识产权质押融资“零”的突破。

（六）高效培育发展市场主体。一是深入贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，建立高质量个体工商户分型分类培育机制，加强对个体工商户分类帮扶支持，做好分型分类精准帮扶工作，全面、务实、高效促进个体工商户发展。二是发挥激励引导作用。积极宣传市级“专精特新”企业有关政策，鼓励企业开展研发活动、加大研发投入，强化企业主导的产学研协同创新，选准主攻方向，集中优势资源在食品及农产品加工、中药材加工，清洁能源、绿色建材及其他制造产业集群领域加大科技创新力度。邀请市级专家来巫宣讲“专精特新”优质中小企业梯度培育政策，积极指导企业申报“创新型中小企业”项目以及市级“专精特新”企业。三是加强运行监测调度。深入调查重点规下企业生产经营情况，选择确定效益好、潜力大、信心足的规下企业作为重点培育对象，实施企业升规攻坚行动，加强拟升规企业生产经营状况监测，全力推进重点企业升规入统，同时密切关注“个转企”情况，及时发现和挖掘优质“规下”工业企业，从政策资金等方面大力扶持“规下”企业发展，引导其实现“小升规”。

二、下一步工作计划

我们将根据提案提出的宝贵建议，持续优化营商环境，提升市场主体满意度，不断促进民营经济发展，重点做好以下4个方面的工作。

（一）提高办事效率，打造更加优质便捷的政务环境。按照“应进必进、能进必进”原则，推进县级各部门政务服务大厅事项进驻到位、人员集中到位、授权下放到位，最大限度减少内部环节和压缩审批时限。推行集成化办理，优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，建立完善“一件事一次办”服务规范，探索一批可推广使用的经验。依托线上政务服务平台和线下政务服务大厅，力争为项目提供“全生命周期”帮办代办服务，以部门“自我加压”为企业“减负松绑”，让投资者真正能够多花时间跑市场、少费工夫跑审批。

（二）激发市场活力，打造更加宽松有序的市场环境。落实市场准入机制，加快推动“既准入又准营”，推行企业简易注销登记改革。推行全流程电子招投标，实现远程异地投标、投标文件无纸化，有效减轻市场主体的负担。加大对滥用行政权力排除限制竞争行为的监管，加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的执法。加大“互联网＋”技术运用，结合网络直播、线上招聘等模式，大力开展线上就业服务。着力推进零工市场建设，尽快建成集零工信息服务、快速对接服务、困难零工帮扶服务、就业创业培训服务、系列政策申领服务等于一体的完备化零工市场。

（三）筑牢法治基石，打造更加公平公正的法治环境。各相关部门广泛开展联合奖惩应用，通过市信用信息共享平台查询行政相对人的信用状况，提高市公共信用信息平台查询数量和触发反馈率，营造让“守信者一路绿灯，失信者处处受限”的社会信用环境。积极推进“双随机、一公开”监管、“互联网＋监管”、包容审慎执法，着力解决职能交叉、多头执法、执法扰企等问题。依托重庆法院智慧庭审平台“易诉”“易解”等信息化平台，全面为企业开展网上立案、庭审、送达等在线诉讼活动。

（四）提供暖心服务，打造更加亲商安商的政商环境。加大舆论宣传，定期开展“巫山县优秀民营企业”和“巫山县优秀民营企业家”评选表彰活动。用好“966502”民营企业诉求热线，定期梳理、研判民营经济当前存在的困难问题，支持帮助民营企业用好用足各项利好政策。开展营商环境考核工作和民营企业评议政府部门工作，推动全县营商环境的进一步优化。

此复函已经陈勇主任审签。对以上答复你们有什么意见，请与我们联系，以便进一步改进工作。

  巫山县发展和改革委员会

2024年6月27日