为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，加强政府投资管理，根据《政府投资条例》、《重庆市人民政府办公厅关于全面完善和规范投资审计工作的通知》（渝府办发〔2019〕92号）和有关法律、法规，县政府2020年2月21日发布了《巫山县公共投资建设项目审计办法》（巫山府发〔2020〕2号，以下简称《办法》）。为便于大家广范知晓《办法》内容，正确理解执行，现对《办法》内容作出如下解读：

一、文件出台背景

为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于全面完善和规范投资审计工作的通知》（渝府办发〔2019〕92号，以下简称《通知》）和《重庆市审计局关于认真学习贯彻落实<重庆市政府办公厅关于全面完善和规范投资审计工作的通知>的通知》（渝审发〔2019〕53号）精神。切实规范巫山县投资审计工作，提高投资审计质效，推动投资审计转型发展，制定《办法》。

二、制定过程

巫山县审计局结合巫山实际，代县政府重新起草了《巫山县公共投资建设项目审计办法（送审稿）》。征求了县发展改革委、县财政局、县司法局及行业主管部门、中介机构等单位的意见，对征求到的意见进行了梳理采纳，修改后交县司法局进行了符合性审查，并根据审查意见修改后提请县政府常务会、县委常委会和县审计委员会审核。

三、主要特点

《办法》制定主要有以下几个特点：

一是深入学习领会《通知》精神，深刻认识规范投资审计工作的重要性和必要性，准确把握和坚决贯彻“四个不得”等推进投资审计转型发展的具体要求，厘清职责边界，精准定位、高效履职，依法有效开展投资审计工作，做到不越位、不错位、不缺位。

二是县审计局对标对表《通知》精神，尤其是按照“四个不得”的要求，及时提请县政府及时制定或修订完善相关配套办法和规范性文件，完善权责明晰、各司其职的政府投资监管机制。

四、主要内容

《办法》共六章四十一条，第一部分总则、第二部分审计范围和管辖、第三部分审计实施、第四部分审计结果和执行、第五部分法律责任和第六部分附则。主要修改内容如下：

全文未按原条款逐条修改，主要参照《重庆市公共投资建设项目审计办法》《重庆市人民政府办公厅关于全面完善和规范投资审计工作的通知》（渝府办〔2019〕92号）精神重新进行制定：

一是取消了审计机关必须对限额以上政府投资建设项目进行审计；

二是第四条增加了“四个不得”，即不得要求审计机关参与各类审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行监督的议事协调机构或工程建设管理活动，不得要求审计机关必须对限额以上公共投资建设项目进行审计，不得要求以政府投资审计代替建设单位工程结算审核，不得在有关规范性文件和管理制度中作出限制民事权利、混淆行政监督与民事法律关系的规定。

三是第五条增加了县审计机关加强对建设单位、相关主管部门职责履行情况和相关结果进行审计监督，不得以社会中介机构审核（计）结果直接作为审计机关审计结果，健全政府投资领域监督体系。

四是增加了第六条，对建设单位、发展改革、财政、主管部门等4方明确了工作要求，要求各单位不得将审计机关的审计结论作为自身履职的前置条件，建设单位要落实规划设计、投资控制、施工监理、结算办理、决算编制等主体责任；发展改革部门要加强对立项审批、投资概算、招投标等环节的监管；财政部门要加强对基本建设财务活动的监管；住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门要加强对工程造价、项目质量、安全等方面的监管，特别要加强对建设资金筹集管理使用、结（决）算办理和合同履行等情况的审核与监管。

五是第十八条修改成审计机关开展公共投资建设项目审计，可以通过政府购买服务方式，委托有法定资质的社会中介机构或者聘请有关专业人员参与审计。

六是第二十八条增加了审计机关应当与纪委监委、司法机关等建立案件线索移送、协查和信息共享机制，提高监督合力。

七是第三十条修改成审计机关纳入审计计划的项目出具的公共投资建设项目竣工决算审计报告、审计决定应当作为有关部门批准竣工财务决算的依据。

八是第四、七、十二条增加了县委审计委对公共投资项目审计工作的领导、计划审核、工作报告等的表述。

五、适用范围和有关期限

《办法》所称所称公共投资建设项目，指政府、国有企业事业单位投资且拥有建设、运营实际控制权的建设项目，以及政府与社会资本合作建设的公共性、公益性建设项目。

《办法》自发布之日起施行，《巫山县政府投资建设项目审计办法》（巫山府发〔2017〕13号）、《巫山县审计局关于规范公共投资建设项目审计工作的通知》（巫山审发〔2019〕2号）同时废止。

六、新旧政策差异对比

主要是取消了审计机关必须对限额以上政府投资建设项目进行审计，重点落实建设单位管理主体责任，加强对建设单位、相关主管部门职责履行情况和相关结果进行审计监督。

本政策解读由县审计局负责解释，联系电话：023-57687895。