巫山县人民政府行政规范性文件

巫山县人民政府

关于印发巫山县肉牛产业发展规划

（2023—2030年）的通知

巫山府发〔2023〕24号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

现将《巫山县肉牛产业发展规划（2023—2030年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

（此件公开发布）

巫山县肉牛产业发展规划

（2023—2030年）

为加快推进我县肉牛全产业链建设，带动产业结构优化升级，促进农民持续稳定增收，根据《重庆市人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（渝府办发〔2020〕139号）精神，结合我县肉牛产业发展实际，特制定本规划。

一、发展现状

（一）产业基础。牛产业是我县农村经济中具有较好发展潜力的传统产业之一，产业体系建设初具雏形。一是产业发展初具规模。2022年，全县肉牛存栏1.31万头，其中能繁母牛存栏0.78万头，出栏0.62万头。肉牛养殖以中小规模场和散养户养殖为主，其中饲养40头以上的规模养殖场40余个，规模养殖约占总存栏的20%。二是品种结构不断优化。近年来，经过肉牛杂交繁育改良，我县逐步形成了以西门塔尔、利木赞、安格斯等为主的杂交群，牛群整齐度较好，生产性能较高。肉牛杂交改良率达到90%以上。三是生态发展稳步提升。养殖废弃物资源化利用和无害化处理能力不断提高，全县建成病死畜禽无害化处理站点6处，有机肥生产企业1家，大型规模养殖场畜禽粪污处理设备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。四是保障体系逐步健全。重大动物疫病群体免疫密度达到90%以上，免疫抗体合格率达70%以上，多年来未发生区域性重大动物疫情。初步建成畜产品安全追溯体系，通过加强兽药、饲料等投入品质量监督抽检，严格执行屠宰检疫程序，有效保障了全县畜产品质量安全。

（二）需求分析。随着城乡居民膳食消费结构不断改善，人们对牛肉的总体消费需求正在不断增加。从消费端看，我国牛肉市场供不应求，2022年我国牛肉消费量987万吨，年人均消费7公斤，低于世界人均消费水平。从供应端看，2022年我国牛肉产量718万吨，进口牛肉269万吨，牛肉产量尚未自给，牛肉市场仍有较大增长空间。

（三）发展短板。我县的肉牛产业处于发展链的最低端，在发展中存在诸多制约因素。一是缺乏种源。母牛存栏不足是制约我县肉牛产业发展的重要因素。我县无肉牛种源场、扩繁场，规模场多数从内蒙古、吉林、山东等地引进杂交牛；散养户多为自繁自养，本地牛体型较小、生长慢。二是缺乏饲草料。我县缺少大型天然草场，无饲草基地，种草养畜机械化程度低，秸秆饲料化（青贮、黄贮及氨化）利用率仅10%。规模场饲草料主要从四川、湖北等地购进。散养户主要靠放牧，越冬饲草缺乏制约着养殖规模扩大。三是缺乏技术科技支撑。我县养牛户大多技术靠经验积累，缺乏现代先进管理技术，人工授精普及率低，诊疗技术服务跟不上，存在养殖不科学、出栏率低、生长周期长等问题，制约着产业健康发展。四是融资用地难。肉牛养殖投资大、周期长、见效慢。圈舍、粪污设施设备建设、犊牛、架子牛、饲草购买等需投入大量资金，养殖户融资渠道有限，造成产业发展缓慢。另外，受基本农田、森林资源、环保“三条”红线的限制，用地门槛高，养殖用地供需矛盾突出。五是缺少龙头企业带动。我县缺少大型规模肉牛养殖企业、专业的饲草生产加工企业和肉牛加工企业，产业链条短，产业化经营环节不全。农户与企业、合作社之间尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益共赢的共同体，产销衔接不畅。

二、发展思路、原则、目标

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，坚持“政府支持、企业主体、市场运作、带动农户”的发展思路，加快肉牛全产业链建设步伐，扩群增量，提质增效，创建产业品牌，扩大市场影响力，打造肉牛养殖基地、肉牛集散中心、优质牧草种植加工基地，构建现代肉牛养殖体系，推进全县肉牛产业绿色可持续发展，促进乡村振兴，加快农业农村现代化进程。

（二）基本原则

1．生态优先，绿色发展。统筹考虑可利用养殖用地、饲草资源、用电用水、环境承载和产业关联度等综合因素，科学布局建设一批规模化、标准化肉牛养殖示范场。

2．政府主导，企业主体。充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，引导资金、技术、人才进入肉牛产业，引进、培育壮大一批带动能力强的养殖加工龙头企业，支持发展一批肉牛养殖专业合作组织，构建合理的产业链利益联结机制。

3．科技支撑，创新驱动。以提高肉牛个体生产性能为核心，坚持良种良法配套，增强良种培育能力，研究推广先进适用饲养技术和养殖模式，加快完善良种繁育、饲草饲料供应保障、生产技术服务、疫病防控体系。

4．农牧结合，融合发展。合理调整种植结构，优化土地资源配置，加快发展青贮饲料、优质牧草，培肥地力，增草增畜，促进种养业协调发展。用现代技术改造牛产业，促进牛业与旅游业、餐饮服务业等相关行业融合，形成互相促进、良性循环的产业集群。

5．利益联结，富民强业。建立合作互助、风险共担、利益共享的长效发展机制，推进牛业产业链和价值链同步建设，完善利益联结机制，促进牛产业各节点的价值增长、多方共赢。

（三）发展目标。在现有基础上稳步扩大规模，采用自繁自养与引进架子牛育肥相结合的方式，到2030年，全县实现牛饲养量达到10万头，其中：存栏5万头（母牛3万头），出栏5万头，产值15亿元以上。存栏500头以上肉牛养殖场达到10个，存栏20头以上肉牛养殖场（大户）达到1000个，肉牛全产业链体系基本形成。

三、主要措施

（一）抓基地建设，壮大产业规模。采取政策引导、项目带动、资金扶持、科技服务等措施，在巩固壮大现有养殖规模的基础上，全县布局江南、江北、中间三大片区，主要涉及庙宇镇、官渡镇、铜鼓镇、抱龙镇、笃坪乡、邓家土家族乡、大昌镇、福田镇、双龙镇、三溪乡、骡坪镇、两坪乡等具备肉牛养殖基础及草地、秸秆资源丰富的乡镇，采取大户带动模式，探索1+N模式，创建肉牛养殖现代农业示范片（基地），发展30个肉牛产业示范村，建成存栏500头以上肉牛养殖场10个，存栏20头以上肉牛养殖场1000个。积极调整种植结构，采取林下种草、草地改良等方式，建立优质牧草集中连片种植基地，加大宜机化项目实施力度，提高饲草生产机械化水平，切实保障饲草料供给。通过以规模养殖带动散户养殖，切实做大盘强产业发展规模。

（二）抓龙头培育，突出示范引领。引进具备良种繁育、规模化养殖、产品加工及销售为一体的综合性龙头企业，从供种、商品犊牛供应及科技支撑等方面示范带动全县肉牛产业发展。按照“因地制宜、分类指导、突出重点、构筑特色”的原则，扶持发展一批肉牛养殖、草畜产品加工企业。引导和鼓励龙头企业，通过代养、托管、建基地、租圈舍等养殖模式，走“龙头企业/规模场+养殖小区+专业户+农户”的生产方式，带动农户发展养殖，夯实产业发展基础，提高产品质量和养殖效益，降低市场风险，增加农民收入。

（三）抓良种繁育，夯实发展基础。培育优质良种肉牛种源场，加快优良品种的繁育和推广，持续推进能繁母牛扩群增量，稳步增加能繁母牛生产群体，到2030年，全县能繁母牛存栏量达到3万头以上。大力推广品种改良、人工授精等技术，配套建成人工授精站（点）12个以上，提高良种覆盖率和自给率，夯实肉牛产业发展基础。

（四）抓品牌打造，开发特色产品。积极引导养殖加工企业、养殖专业合作经济组织增强品牌和质量意识，引导开发酱卤肉、肉罐头、牛排、牛肉干、牛肉脯等牛肉产品及预制菜产品。加快生态肉牛商标注册工作及绿色食品品牌认证工作，积极打造区域特色肉牛品牌，形成区域特色产业优势和畜产品品牌优势。充分利用电商平台及现代物流冷链体系推进形成肉牛产品销售网络。

（五）抓模式创新，延伸产业链条。探索推广“国有企业投资+龙头企业运营”等模式，通过贷款贴息、以奖代补等扶持奖励措施，支持龙头企业做大做强，开展产品精深加工，开发本地优势特色产品，努力延伸产业链条，提高产品附加值。充分盘活、有效利用空置养殖场，增加养牛数量、扩大养殖规模。全力推进全产业链大数据平台建设，实现“互联网+畜牧业”。对肉牛电子身份、饲养防疫、生产加工、产品质量、品牌建设、运营销售、筹资融资等全过程精准化管理。依托龙头企业和养殖基地，大力推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式。

（六）抓利益联动，稳定联结机制。坚持市场化导向，采用“龙头企业+合作社+养殖大户”发展模式，完善养殖合作社（小区）与养殖户利益联结机制，加大政策扶持力度，培育新型经营主体。强化政府服务和监管，建立企业、合作社和养殖户紧密结合的权责利益关系，鼓励企业、合作社与养殖户签订育肥购销合同，形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结形式。积极引导养牛大户、合作社自发组织成立养牛协会、组建肉牛养殖联合社、母牛繁育合作社，开展联户经营，努力提高养殖效益。

（七）抓技术支撑，完善服务体系。加强院校合作，组建专家大院、专家工作站、牛产业协会，强化肉牛养殖现代化饲养技术应用。对肉牛规模养殖场、养牛大户实施技术承包，开展有偿服务，不断完善壮大社会化服务体系和队伍。加强动物疫病防控体系建设，坚持动物防疫常态化机制，强化引种、养殖、流通、加工等环节动物卫生监管，落实免疫、扑杀、无害化处理措施。建立健全肉牛及其产品的质量安全检测监控管理体系。

（八）抓政策扶持，强化投入保障。争取国家“粮改饲”、草牧业、秸秆饲料化利用、高产优质牧草示范基地建设等项目。充分利用财政衔接推进乡村振兴补助资金，将肉牛产业作为重点支持的特色产业，围绕壮大村级集体经济，带动群众尤其是脱贫人口稳定增收，健全完善联农带农机制，推进产业加快发展。支持规模养殖场（户）圈舍建设、贷款贴息、政策性保险等，在用地、环保、基础设施配套等方面予以支持。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立巫山县肉牛产业发展领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县政府办公室、县发展改革委、县农业农村委、县财政局、县乡村振兴局、县规划自然资源局、县生态环境局、县交通局、县市场监管局、县水利局、县林业局、县畜牧产业发展中心等相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室于县农业农村委，由县农业农村委主要负责人兼任办公室主任，由县畜牧产业发展中心处理日常事务。领导小组负责全县肉牛产业发展的统筹协调，制定发展规划和扶持政策，建立联席会议制度。各乡镇（街道）是肉牛产业发展的主战场，要充分发动群众，依靠社会力量，抓好肉牛产业落实落地。

（二）强化宣传引导。发挥新闻舆论宣传引导作用，充分运用广播、电视、网络媒体，大力宣传肉牛产业发展政策和先进典型，营造全社会关注、支持和参与肉牛产业发展的良好氛围。充分发挥龙头企业、养殖合作社、家庭农场、养殖户的主体作用，发挥养殖能手的带动作用，通过算账对比、典型引路、示范带动，引导农民解放思想、转变观念、提高技能，积极参与全县肉牛产业发展。

（三）强化队伍建设。大力引进和培养畜牧业科技领军人才和创新团队，抓好现代畜牧业管理和实用技术人才队伍建设，切实提高肉牛产业发展智力支撑能力。积极与有关科研院所合作，加强技术联合攻关，加大育肥牛高效养殖、良种繁育等先进技术的研发和推广应用，为全县肉牛产业发展提供强有力的科技支撑。

（四）强化财政支持。将肉牛产业发展资金优先纳入本级财政支农资金预算，整合资金支持肉牛产业发展，每年用于肉牛产业发展资金不低于3000万元。对从事肉牛产业的农业企业、村级集体经济组织、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业产业化生产经营主体给予重点支持，将牛的政策性保险、能繁母牛养殖、品种改良、养殖场建设、牧草种植和饲草加工、养殖场粪污设施改造、贷款贴息纳入支持范畴。

附件：1．巫山县肉牛产业发展规划表（一）

2．巫山县肉牛产业发展规划表（二）

3．巫山县肉牛产业发展规划表（三）

附件1

巫山县肉牛产业发展规划表（一）

附件2

巫山县肉牛产业发展规划表（二）

（2030年）

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附件3

巫山县肉牛产业发展规划表（三）

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