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[ 索引号 ] 115002370086610305/2022-00653 [ 发文字号 ] 巫山府办发〔2022〕64号
[ 主题分类 ] 其他 [ 体裁分类 ] 公文
[ 发布机构 ] 巫山县人民政府办公室
[ 标题 ] 巫山县人民政府办公室关于印发巫山县乡镇(街道)自用船舶专项整治工作方案的通知
[ 成文日期 ] 2022-07-20 [ 发布日期 ] 2022-07-28


巫山府办发〔2022〕64号


巫山县人民政府办公室

关于印发巫山县乡镇(街道)自用船舶

专项整治工作方案的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门、有关单位:

《巫山县乡镇(街道)自用船舶专项整治工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



巫山县人民政府办公室   

2022年7月20日    

(此件公开发布)


巫山县乡镇(街道)自用船舶专项整治工作方案

为加强乡镇(街道)自用船舶安全管理,有效防范水上交通事故,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《重庆市水上交通安全管理条例》《重庆市乡镇船舶安全管理办法》《巫山县乡镇船舶安全监督管理办法》等法律法规,结合我县实际情况,制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展和绿色发展理念,弘扬生命至上、安全第一思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制。坚持问题导向,加强源头管控,推动乡镇自用船舶规范管理。夯实安全生产基础,坚决遏制防范一般以上安全事故发生,积极创建可持续发展生态环境,切实担负起保护长江母亲河的政治责任。

二、工作目标

全面开展乡镇(街道)自用船舶专项整治行动,重点围绕非法新建、非法改建船舶及“僵尸船”开展整治行动,严厉打击自用船舶非法营运、非法捕捞、违规航行等违法违规行为,整治清理不合规自用船舶。

三、整治范围及对象

巫山县境内水域乡镇(街道)自用船舶。

四、整治原则

(一)政府主导。本次专项整治由县政府办公室统筹,县水上交通安全管理办公室(以下简称水安办)牵头,重庆巫山海事处、县交通运输综合行政执法支队、县港航海事事务中心负责指导,各涉水乡镇(街道)人民政府按照属地管理原则具体实施辖区水域内乡镇(街道)自用船舶专项整治工作。 

(二)部门联动。各相关部门根据各自职责,密切配合各乡镇(街道)加大联合巡查力度,严格执法管理,形成部门联动工作格局。建立水陆联动机制,共同整治违法违规行为,扎实开展乡镇(街道)自用船舶专项整治工作。 

(三)分类处置。按照“规范一批、整治一批、清理一批”原则,分类进行。一是规范管理。符合技术规范要求并纳入乡镇(街道)登记管理的自用船舶,由水安办指导,各涉水乡镇(街道)具体负责,开展乡镇(街道)自用船舶年审、登记、备案等相关工作。二是积极整改。由各涉水乡镇(街道)负责,县交通局、县公安局、县农业农村委、县应急管理局、长航公安巫山派出所、巫山海事处等相关部门配合,对有证无船、船证不符、一船两证、非法新建等不符合《巫山县乡镇船舶安全监督管理办法》等要求的船舶,积极引导其所有人自行清理或主动拆解,拒不拆解的自用船舶进行集中整治,依法予以没收拆解;对带活水舱未彻底整改的自用船只限期整改。三是集中清理。对长期停靠未使用及用途不符合要求的乡镇自用船舶进行集中清理备案,鼓励船主自愿注销、拆解。

五、工作步骤

(一)宣传发动及调查摸底(即日起至2022年8月15日)

1.宣传发动。制发《巫山县乡镇(街道)自用船舶专项整治工作方案》,明确工作职责,各司其职,多渠道开展宣传活动,加强对相关法律法规的宣传,提高广大干部群众对乡镇(街道)自用船舶整治工作认识,取得群众的理解和支持,为专项整治工作顺利开展营造良好的社会氛围。

2.摸底核实。由各乡镇人民政府(街道办事处)组织力量做好辖区内自用船舶的摸底调查,准确掌握船舶数量、船型、所有人、船舶证书证件及使用情况,精准登记造册,规范管理。于2022年8月15日前完成船舶基本信息统计,并将统计表纸质件加盖公章后报送至县水安办(联系人:黎茂盛,联系电话:57686920)。

(二)集中整治清理(2022年8月16日至2022年10月15日)

1.集中整治。各涉水乡镇人民政府(街道办事处)清理出“有证无船”“船证不符”“一船两证”及“非法新建”自用船舶,形成整治清单,由所属涉水乡镇人民政府(街道办事处)负责,县交通局、县公安局、县农业农村委、县应急局、长航公安巫山派出所、巫山海事处等相关部门配合,严格依法予以注销、强制拆解。

2.集中清理。针对长期停靠未使用且船舶用途不符合要求的乡镇(街道)自用船舶,全面宣传政策法规,鼓励船主将自用船舶主动上交属地乡镇人民政府(街道办事处)。在集中清理后,接受群众和社会的投诉举报,设立举报电话:57686920,并参照相关标准给与奖励。

3.规范管理。由县水安办指导,各涉水乡镇人民政府(街道办事处)完成自用船舶船名等标识标牌喷涂、登记及年审工作。各乡镇人民政府(街道办事处)组织辖区各村(居)根据整治后自用船舶情况,对符合条件的船舶重新进行编号造册,船体喷涂,并在船身显著位置标明船名(按“渝巫××自用001”格式)、限载×人等标识。

(三)复查阶段(2022年10月16日至2022年12月31日)

专项整治工作领导小组成立专班,对各乡镇(街道)自用船整治工作开展情况进行复查验收,未按要求完成自用船专项整治工作的相关单位及责任人交由相关单位进行问责处理。

六、职责分工

成立巫山县乡镇自用船舶专项整治工作领导小组,由县政府办公室副主任陈根锐任组长,县水安办主任、县交通局局长龚成立任副组长,县政府办公室、县公安局、县交通局、县司法局、县信访办、县生态环境局、县农业农村委、巫山海事处、长航公安巫山派出所、县交通运输综合行政执法支队、县港航海事事务中心、各涉水乡镇人民政府(街道办事处)、巫山船检中心为成员。领导小组下设办公室在县水安办,由县水安办副主任王存明兼任办公室主任。其余相关单位按照自身职责开展相关工作。

县交通局:负责专项整治领导小组办公室日常工作。

巫山海事处:负责指导长江水域涉水乡镇(街道)自用船舶日常管理工作,依法打击非法从事水上交通运输行为的乡镇(街道)自用船舶。

县交通运输综合行政执法支队:负责指导地方水域涉水乡镇 (街道)做好自用船舶日常管理工作,依法打击非法从事水上交通运输行为的乡镇(街道)自用船舶。

长航公安巫山派出所:负责专项整治行动期间水上治安秩序维护工作。

县港航海事事务中心:负责协助县交通局指导地方水域各涉水乡镇(街道)做好自用船舶日常管理工作。

巫山船检中心:负责指导涉水乡镇(街道)自用船舶的检丈工作,负责新登记5米以上自用船舶检验工作。

各涉水乡镇人民政府(街道办事处):负责自用船舶摸底排查、政策宣传、拖移及拆解、整治建档、奖励兑付、信访维稳等工作,负责整治后保留自用船舶的日常管理。

七、工作要求

(一)高度重视,压实责任。县政府有关部门、有关乡镇(街道)要高度重视,要把乡镇(街道)自用船舶专项整治工作作为当前一项重要工作,一把手负总责,全面抓好落实,确保领导到位、责任到位、工作到位。

(二)加强联动,合力攻坚。县政府有关部门、有关乡镇(街道)要严格按照实施方案,加强沟通协作,整合力量,齐抓共管,密切配合,按时完成乡镇自用船舶专项整治工作任务。

(三)强化纪律,严肃问责。县政府办公室将及时督查自用船舶专项整治工作开展情况,对工作不到位、责任不落实、工作滞后的部门(单位)严格追责问责,对阻碍整治工作的个人和单位依法依规严肃处理。



附件:1.重庆市乡镇自用船舶安全管理规定

      2.巫山县乡镇船舶安全监督管理办法

      3.乡镇(街道)自用船舶排查统计情况表

      4.巫山县乡镇(街道)自用船舶拆解现场核查表


附件1

重庆市乡镇自用船舶安全管理规定

第一章 总则

第一条 为加强乡镇自用船舶安全管理,维护水上交通运输秩序,确保人民群众生命和财产安全,根据《重庆市水上交通安全管理条例》、《重庆市乡镇船舶安全管理办法》的规定,制定本规定。

第二条 本市行政辖区内乡镇自用船舶及其所有人、操作人员和乡镇船舶管理单位均应遵守本规定。

本规定所称乡镇自用船舶(以下简称自用船舶)是指村(居)民个人或家庭所有,用于农副业生产和生活服务,航行于本乡镇或相邻乡镇水域的船舶。

第三条 乡镇人民政府负责本行政辖区内自用船舶的监督和管理工作,其设置的乡镇安全生产监督管理机构或管船机构负责具体实施。

各级交通行政主管部门和港航、海事管理机构应对乡镇人民政府及其设置的管船机构进行业务指导。

第二章 安全管理

第四条 区县(自治县、市)、乡镇人民政府应加强自用船舶的安全管理,建立健全区县(自治县、市)、乡镇、村(社)、船主四级安全管理体系,逐级签订水上安全管理目标责任书,落实安全管理责任制。

第五条 乡镇人民政府对自用船舶履行如下安全管理职责:

(一)负责自用船舶的规范管理。

(二)负责自用船舶的登记及总长5米以下自用船舶的检丈、年检;负责标识船名船号和载重线。

(三)负责自用船舶操作人员的安全知识和操作技能培训,并对其进行考核、签注及年审。

(四)负责自用船舶的日常安全管理,建立健全各项安全管理制度、档案和台账;向当地海事管理机构通报自用船舶登记发证情况。

(五)负责自用船舶的日常安全监督管理,强化现场安全检查,及时消除事故隐患,制止非法从事客货运输和超载等违法行为。

第三章 建造、登记与航行

第六条 新建自用船舶,应报乡镇人民政府备案,并由取得船舶修造资质的企业建造。

第七条 自用船舶所有人,应向所在地乡镇人民政府申请检丈和办理《重庆市乡镇自用船舶登记证书》。船主变更后,应申请办理过户手续;操作人员变更后应申请办理变更手续。

第八条 《重庆市乡镇自用船舶登记证书》有效期限为5年。期限届满前换发新证。换发新证时,应重新对操作人员进行安全知识培训、考核。

第九条 禁止发展水泥船,非封闭水域禁止发展木质船。

第十条 自用船舶具备下列条件,方可航行:

(一)经依法检验或检丈合格。

(二)经乡镇人民政府依法登记并持有自用船舶登记证书。

(三)操作人员经过乡镇人民政府安全知识和操作技能培训,并考核合格。

第十一条 自用船舶应严格按其用途,在规定的航行区域内航行。

第十二条 自用船舶不得出租,《重庆市乡镇自用船舶登记证书》不得转借、涂改和伪造。

第十三条 自用船舶航行时装载从事生产生活服务人员不得超过载员定额。

第十四条 自用船舶在航行中应严格遵守水上交通安全管理有关规定。不得从事营业性客货运输和载运危险化学品,不得冒雾和超停航封渡水位航行。

第四章 船舶检丈

第十五条 航行于本市江河、湖泊、水库及其他通航水域的总长5米以下自用船舶,应按本章规定进行检丈。

第十六条 检丈工作由乡镇人民政府负责。检丈人员由乡镇船舶管理员兼任并持证上岗,其培训、考试发证由各区县(自治县、市)船舶检验部门负责。

第十七条 经本辖区自用船舶所有人申请,乡镇人民政府按本规定的船舶检丈标准实施自用船舶检丈。经检丈并确认船舶适航后,核发自用船舶检丈证书,在船上显著位置标明船名船号和“自用船舶、严禁载客”字样。

第十八条 新建自用船舶,钢质船壳板厚度不小于3mm,船体壳板必须采用双面满焊,玻璃钢增强纤维料船的壳板必须为两层纤维。

第十九条 自用船舶的额定载重量由乡镇安全生产监督管理机构或管船机构采用“试装”办法确定。但船长5米及以下自用船舶最大额定载重量不得大于1.5吨。

第二十条 自用船舶的载重线标志,应在船舯两舷勘划,尺寸为400mm×25mm,颜色为白色。

第二十一条 自用船舶干舷值,应根据“试装”情况确定。但长江、支小河流水域最小干舷不低于200mm;封闭水域最小干舷不低于150 mm。

第二十二条  自用船舶应按核载从事生产生活服务人员数量的100%配置救生衣或救生浮具,配备系靠设备和红、白号旗各一面。配有人力机械舵的自用船,其舵链(索)直径不少于5mm。

第二十三条 乡镇人民政府应当对自用船舶的外观、接头、焊缝和满载、空载吃水变化等进行不定期检查。对经检查合格者在《重庆市乡镇自用船舶登记证书》上记载并加盖发证机关条章。

第二十四条 符合下列条件的人员可以由乡镇人民政府在《重庆市乡镇自用船舶登记证书》上签注,从事自用船舶操作:

(一)年龄在18周岁至60周岁(女性55周岁)之间。

(二)听力、视力、色辨力体检合格。

(三)具有一定的文化知识,具备船舶操作技能。

(四)经安全知识和船舶操作技能培训并考核合格。

第五章 管理责任

第二十五条 乡镇人民政府设置的乡镇安全生产监督管理机构或管船机构在委托执法的权限内,依法对违反水上安全法规、规章的自用船舶实施行政处罚;对自用船所有人、操作人员非法载人或者非法载运危险品、大牲畜等严重危及安全的行为,应采取滞留、解除动力等强制措施,立即终止违法行为,并及时提请或移送海事机构依法处理。

第二十六条 乡镇人民政府应严格自用船舶的登记、检验、发证,加强日常安全管理。对不依法履行职责,失职、渎职造成重大安全隐患或导致重特大安全事故发生的,依据国家有关行政责任追究规定,追究有关责任人员的行政责任;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十七条 本规定自印发之日施行。


附件2

巫山县乡镇船舶安全监督管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强乡镇船舶及渡口安全管理,维护水上交通秩序,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《重庆市水上交通安全管理条例》《重庆市乡镇船舶安全管理办法》《重庆市乡镇自用船舶安全管理规定》《内河船舶检验法定技术规则》等相关规定,结合巫山实际,特制定本办法。

第二条 乡镇船舶安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则,形成协调联动、齐抓共管的水上安全管理局面。

第三条 本办法适用于本县行政区域通航水域航行、停泊、作业的乡镇船舶安全管理。所称乡镇船舶包括:乡镇(街道)、村(社)中企业事业单位、个人(合伙)所有或者承包、租赁经营的从事客货运输的船舶和渡船、渔业船舶以及从事农副业生产、生活服务的自用船舶。游览船舶参照此办法执行。

第二章 管理职责

第四条 各涉水乡镇(街道)应当根据《重庆市乡镇船舶安全管理办法》、《重庆市乡镇自用船舶安全管理规定》履行职责,同时依法履行委托执法职责。

第五条 重庆巫山海事处负责所辖水域水上交通安全监督管理,对涉水乡镇(街道)水上交通安全管理工作进行业务指导。

第六条 县航务处负责巫山县行政区域内的港口安全管理、运输秩序管理、所辖水域水上交通安全监督管理,对涉水乡镇(街道)水上交通安全管理工作进行业务指导。

第七条 县农委负责渔业船舶安全管理,对涉水乡镇(街道)渔业船舶安全管理工作进行业务指导。

第八条 县风管局负责马渡河、神女溪等旅游封闭水域内游览船舶安全监督管理,督促企业落实安全生产主体责任,协调配合涉水乡镇(街道)做好封闭水域内乡镇船舶安全管理。

第九条 县交委、县安监局(煤管局)、县经济信息委、县公安局等部门按照各自的职能职责,做好水上交通安全管理工作。

第三章 准入管理

第十条 单位或个人新建乡镇自用船舶应满足以下技术指标:

(一)新建乡镇自用船舶,钢质船壳板厚度不小于3mm,船体壳板必须采用双面满焊。

(二)新建乡镇自用船舶必须设有两个及以上的密封舱,密封舱的设置应满足船体安全。

(三)配有人力机械舵的乡镇自用船舶,其舵链(索)直径不少于5mm。

(四)乡镇自用船舶应按证书核定在船人员数量配置救生衣。

(五)乡镇自用船舶证书应明确准载人数2人(含操作人员)。

(六)乡镇自用船舶设计航速不得高于20公里/小时。

第十一条 单位或个人建造5米(含5米)以下乡镇自用船舶按下列条件和程序办理:

(一)申请人持《乡镇船舶建造申请书》向当地行政村(居)委申请,经村(居)委初审后报乡镇(街道)审批。

(二)经审批后,申请人持批准文书到具有船舶修造资质的船厂建造。

(三)船舶建造完毕后,建造单位应出具船舶出厂合格证书,申请人持船舶合格证书报当地乡镇(街道)备案,由各乡镇(街道)对新建船舶进行编号、登记和检丈发证。

(四)对发证的新建船舶,各涉水乡镇(街道)船管员应将船舶信息报送县航务处和巫山海事处。

第十二条 单位或个人新建造5米以上乡镇自用船舶按下列条件和程序办理:

(一)申请人持《乡镇船舶建造申请书》向当地行政村(居)委申请,经村(居)委初审后报乡镇(街道)审批。

(二)申请人持审核文书委托船舶设计单位设计船舶图纸,并报重庆市港航管理局进行审批。

(三)申请人持船舶设计图纸审批文书到具有船舶建造资质的船厂进行建造,同时向县航务处申请建造检验并颁发船舶检验证书,相关信息与巫山海事处共享。

(四)申请人持船舶检验证书到当地乡镇(街道)接受监督管理。

第十三条 从事乡镇自用船舶操作的人员应具备以下条件:

(一)年龄在18周岁至60周岁(女性55周岁)之间。

(二)听力、视力、色辨力体检合格。

(三)具有船舶操作技能,经安全知识培训考试合格。

第十四条 各涉水乡镇(街道)应对乡镇自用船舶每年进行年检,县航务处应对新增5米以上的乡镇船舶每年进行年检;对年检不合格的乡镇自用船舶由乡镇(街道)采取强制措施处理。

第十五条 县农委按有关规定执行渔业船舶准入制度,并到县航务处登记信息。渔业船舶不得从事客货运输或者搭乘无关人员。渔业船舶在通航水域内进行捕捞作业,不得影响其他船舶的航行、停泊、作业。

第四章 综合治理

第十六条 县政府成立水上交通综合治理联合执法领导小组,县交委等部门定期开展联合执法行动。

第十七条 各涉水乡镇(街道)应加强乡镇船舶综合治理。

(一)根据辖区乡镇船舶数量,各涉水乡镇(街道)安监办配备1—2名乡镇专职船管员,经县航务处培训考试合格后上岗,船管员待遇按有关标准列入县财政预算。

(二)加强乡镇船舶日常安全管理,落实客渡船签字发航制度;加强学生往返、重大节假日等出行高峰期和恶劣天气期间现场安全管理;每季度组织开展一次乡镇船舶专项整治。

(三)对辖区的船舶应登记建档,完善乡镇船舶“两档八簿”等基础台账;对无证乡镇船舶进行检查并依法取缔。

(四)积极筹措水上交通安全管理经费,保障水上交通安全管理工作正常开展。

(五)自用船舶应当遵守水上交通安全管理规定,不得载客和从事营业性运输。

第十八条 禁止乡镇船舶在旅游码头停靠,在客(渡)码头停靠的应即停即离,海事、航务、公安等部门联合开展专项整治,规范停靠秩序。

第十九条 健全水上交通安全管理培训制度,各涉水乡镇(街道)、海事、航务、农委等单位定期开展水上交通安全培训。

第二十条 建立有奖举报制度,公布举报电话,受理群众对乡镇船舶违法违规行为的举报,举报内容查证属实予以奖励。

第二十一条 实施强制保险制度,乡镇自用船舶所有人按核定乘员人数每人购买不低于保额20万元的意外伤害保险。

第二十二条 各涉水乡镇(街道)、海事、航务、农委等单位建立水上交通安全预警机制,提高应急处置能力。

第二十三条 乡镇船舶发生安全事故,各涉水乡镇(街道)、海事、航务、农委、公安和医疗机构等单位必须迅速组织救援,最大限度降低事故损失,保障群众生命安全。

第五章 责任追究

第二十四条 对在乡镇船舶安全工作中履行职责不到位、玩忽职守、滥用职权等违法违规行为的,按有关法律法规追究责任。

第二十五条 乡镇船舶、游览船舶及其所有人(经营人)、船员和安全监督管理人员存在违法违规行为的,由相关乡镇、交委、海事、航务、农委、公安等部门按照有关法律法规进行处理。

第六章 附则

第二十六条 本办法于2017年9月1日起施行。

附件:乡镇(街道)船管员工资财政补助预算表

附件

乡镇(街道)船管员工资财政补助预算表

序号

乡镇(街道)

待遇标准/月

现有自用船舶数量

船管员人数

全年工资

1

高唐街道

2000

47

1

24000

2

龙门街道

2000

144

2

48000

3

巫峡镇

2000

206

2

48000

4

大昌镇

2000

170

2

48000

5

双龙镇

2000

54

1

24000

6

抱龙镇

2000

29

1

24000

7

福田镇

2000

3

1

24000

8

龙溪镇

2000

0

1

24000

9

大溪乡

2000

144

2

48000

10

曲尺乡

2000

90

2

48000

11

培石乡

2000

9

1

24000

12

三溪乡

2000

0

1

24000

13

平河乡

2000

0

1

24000

14

两坪乡

2000

0

1

24000

15

建平乡

2000

0

1

24000

合计



896艘

20人

480000


附件3

乡镇(街道)自用船舶排查统计情况表

序号

船名

船舶户主

姓名

船主家庭地址

建造年月

船舶主尺度

类型

具体用途

联系电话

船长

船宽

型深

总吨










































































注:类型分为“有证无船”、“两船一证”、“非法新建”、“长期停靠未用”及“正常使用”。


附件4

巫山县乡镇(街道)自用船舶拆解现场核查表

户主


所属乡镇街道


船舶尺寸


户主联系方式


船体材料


乡镇街道经办人


拆解前照片

拆解中照片

拆解后照片


附件下载:

巫山县人民政府办公室关于印发巫山县乡镇(街道)自用船舶专项整治工作方案的通知.doc

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