关于《巫山县筑牢长江上游重要生态屏障“十四五”建设规划（2021—2025年）》的政策解读

一、背景依据

为全面贯彻实施《中华人民共和国长江保护法》，根据《重庆市筑牢长江上游重要生态屏障“十四五”建设规划（2021－2025年）》（渝府发〔2021〕12号），进一步守好长江上游重要生态屏障的最后一道关口，确保三峡库区水质安全，制定了《巫山县筑牢长江上游重要生态屏障“十四五”建设规划（2021—2025年）》。

二、主要内容

《规划》主要内容为：规划背景阐述重大意义、生态基础和主要问题；总体要求确立指导思想、基本原则、功能定位、建设目标；空间布局分析了国家布局、重庆布局和巫山布局；生态保护主要任务包括山、水、林、田、湖、草、鱼七大任务；绿色发展主要任务；保障措施共6个章节。

三、主要目标

到2022年，全县生态安全格局日益形成，山水林田湖草协同治理取得重要进展，生态系统稳定性和可持续性进一步增强，生态文明制度体系的“四梁八柱”不断完善，山清水秀美丽之地轮廓初现，长江上游重要生态屏障的作用逐步显现，生产生活方式绿色转型成效显著。

到2025年，生态安全格局更加优化，山水林田湖草协同治理取得显著成效，生态系统稳定健康，气候适应能力显著增强，生态文明制度体系的“四梁八柱”更加健全，山清水秀美丽之地初步建成，长江上游重要生态屏障的功能更加突出，全县山水自然之美、城乡特色之美、人文之美和绿色产业高质量发展之美充分展现。

四、指标体系

市级规划按“三线”控制、山靑、水秀、林美、田良、湖净、草盛、鱼丰、绿色低碳九大类设置25项主要指标；《巫山规划》在市级规划基础上增加了“天蓝”共十大类29项指标。在山靑类增加了新增治理水土流失面积指标，田良类的耕地土壤环境质量点位达标率调整为高标准农田建设面积指标；低碳类调整了非化石能源消费占比（％）指标，增加了能耗总量增量（万吨标准煤）和单位GDP水耗下降率指标；天蓝类增加了空气质量优良天数比率（％）和细颗粒物（PM2.5）浓度（ug／m3年均值）两项指标。主要指标突出了巫山特色。

五、生态保护主要任务

（一）守好山，呈现“层峦叠翠”。按照深山峡谷、中山低山、独立山体分类指导，坚持“保护—修复—管控”并行推进，筑起坚固的立体绿色屏障。。

（二）治好水，守护“安澜长江”。坚持水污染防治、水生态修复、水资源保护、水安全保障“四水共治”，确保三峡库区水生态安全。

（三）育好林，构筑“绿色长城”。大力实施“两岸青山•千里林带”、国家储备林、长江防护林、碳汇林、退耕还林提质、天然林保护修复等重点工程，促进森林数量和质量双提升。

（四）管好田，孕育“四季丰盈”。大力实施“数量—质量—生态”三位一体保护，确保粮食安全。

（五）净好湖，重现“五彩明珠”。提升湖库生态环境品质，维护湿地生态资源安全，有效发挥调节水分平衡、改善局部气候、有效净化水质的作用。加强大昌湖、双龙湖、高唐湖生态环境保护，实行消落带分区分类保护和多级治理。

（六）植好草，还复“草长莺飞”。立足五里坡、葱坪、朝阳坪高山草场特色资源，释放涵养水源、保持水土的生态功能；保护好世界自然遗产地亚高山草甸生态系统；打造城区绿地生态景观。

（七）护好鱼，唤回“鱼翔浅底”。以鱼类资源为重点，强化水生生物多样性保护，有效恢复水生生物资源，保护水生生物基因，促进水生态功能修复。

六、绿色发展主要任务

正确把握生态环境保护和经济发展的关系，协同推进生态优先和绿色发展，加快形成绿色生产方式和生活方式，努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济。打造以脆李、柑橘、中药材、核桃、生态养殖及烤烟为主的“1＋3＋2”现代山地特色高效农业。到2025年，建成现代山地特色高效农业示范区，国家级脆李现代农业产业园区，实现农业产值80亿元，农业增加值突破50亿元。农产品加工产值与农业总产值之比达到2∶1。

七、重点工程

（一）生态保护重点工程。以“山青、水秀、林美、田良、湖净、草盛、鱼丰”目标为导向，建设重大工程项目库，重点项目规划60个，总投资113.5416亿元。

（二）绿色发展重点工程。以生态农业、生态旅游、生态能源工业为重点，规划项目38个，总投资55.6305亿元。