一、起草背景

一是适应党和国家机构改革的需要。深入落实习近平总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署，积极适应新形势新体制新职能，为科学有序高效应对辐射事故，最大程度控制、减轻或消除辐射事故造成的影响，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全。

二是市级辐射事故应急预案按照“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则作相应修改，与生态环境部（国家核安全局）辐射事故应急预案形成上下贯通、协调联动、有机衔接的整体。

三是市级辐射事故应急预案是各区县修编本级预案的重要依据。结合我县实际编制适合巫山县实情的本级辐射事故应急预案。加快形成上下联动、横向协同的市、区县二级预案体系。

二、主要内容

《预案》包含总则、组织指挥体系、预防预警和信息报告、响应分级、后期处置、应急保障、宣传培训和演习、附则8个方面的内容。

总则中明确了根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，从重到轻将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故4个等级。

组织指挥体系中明确了县级有关部门、属地乡镇、现场指挥机构的职能职责。根据响应等级（只包括较大、一般辐射事故）成立巫山县辐射事故应急处置指挥部（以下简称县指挥部）。县指挥部实行指挥长负责制，县政府分管生态环境工作的领导担任指挥长，统一领导和组织较大、一般辐射事故应急处置工作。县指挥部下设综合协调、应急监测、污染处置、医学救援、应急保障、舆论引导、社会稳定、善后工作等工作组。

预防预警和信息报告中规定了具体的预警响应措施，明确信息上报程序。按照辐射事故可能造成的影响范围和危害程度，《预案》将辐射事故预警分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高等级。红色和橙色预警信息由市政府或市政府授权市级有关部门发布，黄色和蓝色预警信息由县政府或县政府授权县有关部门发布。根据事态发展，可按规定适时调整预警级别，预警可以升级、降级或解除。

响应分级中完善了应急响应启动条件、响应启动程序，优化了市级层面的应急响应机制，充实了启动条件和响应措施。根据辐射事故严重程度和发展态势，《预案》将应急响应等级设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。发生特别重大、重大辐射事故，市政府分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由市指挥部牵头应对工作并向各成员单位下达响应启动指令。发生较大、一般辐射事故，县政府分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，由县政府负责应对工作，市生态环境局等市级有关部门派出工作组赴现场指导、协助应急处置工作。应急响应启动后，应当根据事故造成的损失情况和发展态势适时调整响应级别。辐射事故发生后，事故发生单位应当立即开展先期处置，采取有效措施全力控制事态发展，最大限度避免人员伤亡。县政府、县级有关部门和单位应根据工作需要和事故诱因及发展态势，立即开展人员搜救、隔离疏散、医学救援、应急监测、危害控制、安全防护等措施。

后期处置中强调地方政府对辐射事故应急工作的领导，压紧压实各级各方面的责任。辐射事故应急响应终止后，事发地政府及时开展善后工作，恢复正常生产生活秩序。成立事故调查组，客观、公正、准确地查明事故原因、性质、影响范围、经济损失等情况，确定事故责任，提出处理建议和防范整改措施，形成调查报告。

具体体现在以下五个方面，也可以概括为五个“特别强调”：

一是特别强调了以人为本，安全第一，要求把切实保障人民群众生命财产安全和生态环境安全摆在工作最高位置。

二是特别强调了机构改革后，各级辐射事故应急指挥部的牵头抓总作用，充分发挥生态环境部门和相关部门的专业优势。

三是特别强调了分级负责、属地为主，科学构建了辐射事故应急响应机制。

四是特别强调了社会救援力量的加入，鼓励支持社会化储备应急物资。

五是特别强调了压实责任和责任追究，确保各方面工作都环环紧扣、不留空档。

本政策解读由巫山县生态环境局负责解释，联系电话：023－57659000。

巫山县生态环境局

2022年7月25日