一、修订背景

《巫山县自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）是全县自然灾害救助应对工作指南，为科学规范、协调有序、快速高效开展救助工作，县应急局依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《重庆市自然灾害救助应急预案》及相关政策法规等，于2022年7月启动修编《预案》。

二、修订过程

为强化自然灾害救助应急预案的可行性、科学性，县应急局委托第三方服务单位对我县受灾情况及救援现状进行分析，并组织相关部门召开预案修编联席会、推进会和会审会，对《预案》进行修编并经过专家评审。

三、预案框架体系

《预案》由八部分组成。

第一部分，总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。

第二部分，组织指挥体系及职责。明确县应急总指挥部、乡镇（街道）组织指挥机构、现场指挥部设立及职责。

第三部分，灾害救助准备。县应急总指挥部办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，组织开展的救灾准备工作。将灾害预警响应调整为灾害救助准备，进一步融入灾害防范救援救灾一体化运作模式，细化了重特大灾害风险防范相关要求和措施。

第四部分，灾情信息报告和发布。包括灾情信息报告和发布两部分，明确灾情信息收集、汇总、分析、上报工作；明确预警、灾情等应急信息发布工作。

第五部分，应急响应。包括：响应分级、启动条件、启动程序、响应措施等四方面内容。调整优化分级救助应急响应启动条件，调整指标设置；调整和更新县级有关部门的工作职责；完善各部门、各层级、各阶段的响应措施。

第六部分，灾后救助。包括：需救助情况评估、过渡期生活救助、冬春生活救助、倒房重建救助。一是“三无”人员过渡期生活救助；二是提供受灾群众基本冬春生活救助；三是核定倒损住房情况，下达倒房重建救助。

第七部分，保障措施。包括资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、宣传和培训。明确三级救灾物资储备体系；建立灾害信息员培训制度，建立灾害信息员队伍。

第八部分，附录。包括术语解释、预案演练、 预案管理、预案解释、预案实施时间。

四、预案涉及的专业名词解释

一是本预案所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，风雹、低温冷冻、雪灾等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。

二是本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。

五、新旧预案差异对比

这次预案修订结合政府机构改革职能调整的变化，对全县自然灾害救助应急指挥机构的组织领导、工作体系、部门职责等进行了更新、细化，将“人民至上、生命至上”发展思想作为首要工作原则；明确在发生重特大自然灾害后，县级成立综合协调、灾情评估、抢险救援、安全维稳、医疗防疫、新闻宣传和生活救助等工作组组织、领导自然灾害救助工作；修订了倒塌和严重损坏房屋间数指标设置，更好体现县级层面对救灾工作的协调指导和支持；基本保留了应急响应条件；细化了应急响应工作措施；保留了灾情信息报告、灾情信息发布等部分内容。极大地缩减了预案篇幅，结构整体简洁明了，预案更具有针对性、实用性和可操作性。