一、编制依据

为有效防范化解水旱灾害风险，高效有序做好抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。县应急局深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的教训以及剖析预案执行中存在的问题不足，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》《重庆市防汛抗旱应急预案》（2022版）《巫山县突发事件总体应急预案》等有关法律法规和相关政策文件要求，结合巫山实际，于2022年7月启动修编《巫山县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）。

二、修订过程

为强化防汛抗旱应急预案的可行性、科学性，县应急局委托第三方服务单位对我县水旱灾害现状进行风险分析，并组织相关部门召开预案修编联席会、推进会和会审会，对《巫山县防汛抗旱应急预案》进行修订，组织专家对预案进行评审。

三、预案框架及主要内容

《预案》由总则、组织指挥体系及职责、预防和预警机制、应急响应、应急保障、善后工作、附则7个部分构成。         

（一）总则。明确适用范围，本预案适用于巫山县行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机，以及由洪水、地震、人为破坏活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸损毁、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

（二）组织指挥体系。明确县防汛抗旱指挥部在市防办的指导下和县委、县政府、县减灾委员会的领导下，负责指挥全县防汛抗旱工作。指挥长由县政府常务副县长担任；常务副指挥长由县政府分管防汛抗旱工作的副县长担任；副指挥长由县政府联系副主任、县应急局局长、县水利局局长担任。

（三）预报信息监测和预防预警行动。明确预警发布、分级、行动相关内容，强化信息报送环节。根据紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况，将水旱灾害预警级别划分为四个等级，由高到低依次分用特别重大（Ⅰ级、红色）、重大（Ⅱ级、橙色）、较大（Ⅲ级、黄色）、一般（Ⅳ级、蓝色）表示。

（四）应急响应。包括总体要求、先期处置、响应分级、信息报送和处理、抢险救灾、安全防护和医疗救护、社会力量、信息发布以及应急结束。明晰了坐镇指挥与靠前指挥的关系，细化实化不同等级响应行动具体措施，量化预警和应急响应启动的标准，明晰了应急响应工作程序，明确发生水旱灾害后，指挥部成员单位负责人和各工作组成员在规定的时间内到达指定地点，按照指挥长的指令和本预案的要求迅速组织人力、物力、财力投入水旱灾害的应对处置。

（五）应急保障。根据职能职责，明确制度保障、通信保障、队伍物资保障、交通运输保障、医疗卫生保障、供电保障、治安保障、经费保障、社会动员保障、技术保障、避难场所保障、其他保障等内容。

（六）善后工作。包括后期处置工作、社会救助、保险理赔、调查与评估。明确善后工作由当地政府牵头，各有关部门按照职责帮助灾区群众搞好生产自救。

（七）附则。包括预案管理、预案解释、预案实施。明确原则上每3年对本预案全面修订一次。

四、预案修编后的变化

《预案》认真贯彻落实国家、市、县对于防汛抗旱工作的要求，通过进一步细化应急处置流程，突出预案的针对性和可操作性。

一是《预案》进一步注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，强化应急救援能力建设，健全洪旱灾害应急救援机制。

二是进一步明确和规范水旱灾害应急救援指挥体系，对发生洪旱灾害启动响应后，指挥长及副指挥长的职责和指挥处置的位置作了相应明确，明晰了坐镇指挥与靠前指挥的关系，为依法、科学、高效、有序组织开展水旱灾害应急处置指挥提供了保障。

三是《预案》细化实化不同等级响应行动具体措施，针对值班值守、会商研判、监测预报预警、工作组派遣、坐镇指挥、工程调度、信息报送、应急保障、巡查防守、人员转移、社会动员、灾害救助等作出具体安排，量化预警和应急响应启动的标准，制作预警和响应工作卡，增强了实用性、可操作性。

四是进一步明确了气象、水利部门相关预警与启动响应条件之间关系，原则上预警级别与响应级别做到有机衔接。