一、《规划》起草背景、政策依据

水安全是涉及国家长治久安的大事，关系人民生命财产安全，关系资源安全、生态安全、粮食安全、经济安全、社会安全和国家安全。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署，为解决新老水问题、保障水安全提供了根本遵循和行动指南。

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位新使命的重要阶段，要积极践行新发展理念和中央治水思路，落实国家战略和市委市政府决策部署，聚焦各种新老水问题，系统解决水安全保障不平衡不充分问题，全面提升全市水安全保障能力，根据市政府、水利部“十四五”规划编制工作要求，在深入调研、专题研究、充分听取各方意见的基础上，全面总结评估水利改革发展“十三五”规划实施情况，系统分析水安全保障面临的新形势，在确立巫山县水利发展战略的基础上，分析测算了“十四五”水安全保障主要目标指标，研究提出了今后五年水安全保障规划的总体思路、目标任务、重大举措的规划框架，编制完成了《巫山县“十四五”水安全保障规划报告》。

二、《规划》编制过程

《规划》于2019年10月正式启动编制工作。期间在编制过程中，得到县委、县政府领导的高度重视，得到县发改、县财政局、县农委、县规自局、县生态环境局、县林业局等有关部门的大力协助，得到市水利局及有关专家的大力支持。经过了“十三五”规划总结评估、思路报告编制、相关专题研究、项目筛选、报告编制、专家咨询、合法性审查、规划衔接、专家论证等环节。《规划》文本形成后，开展5次集中专题审改，召开8次座谈会听取有关专家、科室和基层意见，充分吸纳各方意见，最终形成《规划》，切实做到开门编规划。

三、《规划》主要内容

（一）总体框架

共11章。第一章，水安全保障现状及形势；第二章，总体要求；第三章至第八章，“十四五”重点任务；第九章，投资规模及资金筹措；第十章，环境影响评价；第十一章，保障措施。

（二）主要目标

到2025年，全县水利工程补短板、水利行业强监管取得显著成效，水安全保障能力进一步增强，基本构建“节水优先、优化配置”的水资源节约集约利用与优化配置体系、“功能完备、调度科学”的水旱灾害防御体系，“生态良好、环境优美”的水资源保护和河湖健康保障体系、“制度健全、运行高效”的涉水事务监管体系。

到2025年，全县防洪能力持续巩固，江河堤防达标率达到90％；水资源供给更有保障，水利工程新增年供水能力2000万立方米；农村供水保障水平持续提升，农村自来水普及率达85％以上；社会节水意识明显增强，全县用水总量控制在8000万立方米以内，单位地区生产总值和工业增加值用水量均下降10％；河湖生态保护力度更加严格，重点河湖生态流量达标率90％以上，重要河湖水域岸线监管率达到100％，水土保持率80％。

（三）核心举措

结合《重庆市水安全保障“十四五”规划（2021－2025年）》规划实施“一核两网·百库千川”，加快形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的重庆水网，建成与社会主义现代化国家建设相适应的水安全保障体系。巫山县以“一圈·四线”为总体布局，建设水灾害防御体系、水资源保障网络、水生态保护屏障、水利信息枢纽、水管理改革上构建供给可靠、统一调度、智能高效、风险可控、生态绿色的现代化水安全保障网。

（四）“十四五”重点任务

消隐患防洪水，保障巫山江河安澜。遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，按照“消隐患、强弱项”的思路，工程措施和非工程措施相结合，着力解决城乡防洪薄弱环节，提升洪灾防御能力和超标准洪水应对能力，切实保障人民群众生命财产安全；建设重要干支流治理工程项目1个，综合治理河长4公里；开展中小河流项目7个，重点河段综合治理34.77公里；开展31条山洪沟治理。提升薄弱环节防洪能力，包含排查整治防洪薄弱点、消除防洪工程安全隐患。提高监测预警预报水平，大力加强水文基础设施建设，完善水文监测预报预警体系，提升水文测报、信息服务自动化和智能化水平。

抓节水保供水，构建城乡供水网络。坚持节水优先，强化水资源刚性约束，按照“挖潜力、强骨干”的思路，提速规划建设一批重点骨干水源工程，稳步推进城乡一体化供水，开展大中型灌区续建配套与现代化改造，提升城乡供水安全保障能力。全面推进巫山水网建设，统筹配置生活、生产、生态用水，充分挖掘现有工程供水潜力，优先利用过境水，合理开发利用当地水，适度考虑外调水，因地制宜建设水源工程，推进重大引调水工程，加快供水骨干工程建设，加快已成、在建工程配套设施建设，积极推进25座中小型水库建设、规划中硐桥水库补水工程、规划水系连通工程3项、新建或改扩建城市供水项目13个、规划小型蓄水水源工程143处、小型引水工程64处、新建或改扩建农村供水工程129处、续建巫山县渝北东大灌区放马大堰灌区、重点实施中型灌区2个、规划巫山县2023－2025年灌区节水配套改造项目及抱龙镇、大昌镇、巫峡镇、双龙镇、大溪乡、曲尺乡移民安置区农田灌溉项目。

重保护强修复，持续改善河湖面貌。始终把修复长江生态环境放在重要位置，以保障生态安全、满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求为目标，按照“重保护、强修复”的思路，坚持保护优先、自然修复与治理修复相结合，以长江为核心、大宁河为骨架、次级河流为网络，实施水生态保护及修复，加快建设山清水秀美丽之地，筑牢长江上游重要生态屏障；实施重点河流、河段、湖库生态修复保护与综合治理项目17项；大力推进水土保持工程项目10项；持续开展官渡河、抱龙河、三溪河、大溪河、福田河清洁小流域治理项目、水源地保护工程项目、农村水系综合整治工程项目6项；促进农村小水电绿色发展。

建平台融数据，构建智慧水利网络。按照“强感知、增智慧”的思路，对标“安全、实用”的总要求，加快建设智慧水利网，逐步构建全县水利信息化基础大平台、水利大数据、应用大系统，强化网络安全，为全县水安全保障提供智能处理、决策支持和泛在服务，全面提升水利数字化、智能化水平。

建机制强能力，提升涉水事物监管水平。坚持“水利行业强监管”总基调，按照“建机制、强能力”的思路，以“三严”（源头严防、过程严管、后果严惩）为核心，以信息化、智能化管理为手段，针对涉水事务监管薄弱环节，强化重点领域全过程、全要素监管，全面提升涉水事务监管水平。

抓改革促创新，推进水治理能力现代化。坚持政府引导和市场机制协同发力，推动水利重点领域和关键环节改革，破除水利改革发展瓶颈，增强水利发展后劲。

（五）项目安排

“十四五”时期我县水安全保障工作处于挖潜力、补短板、强监管、激活力、提质量的关键阶段，要立足人民群众对水安全保障的新要求新期待，充分利用新机遇新条件，妥善应对各种水安全风险和挑战，大力增强水忧患意识、水危机意识，加快水利基础设施建设，强化涉水事务监管，深化水利改革创新，建立成熟的水治理体制机制，全面提升水治理能力，为建设高品质生活宜居地、山清水秀美丽之地提供坚实的水安全保障。

四、关键词、专业名词解释

一圈·四线：根据巫山县的发展战略定位以及《巫山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提到的区域功能布局，同时结合区域自然地理条件和水资源特点，可将巫山划分为中部核心发展区、大宁河文旅协同发展区、江南农文旅融合发展区、大巴山生态保育区、产业绿色转型发展区，巫山县水利规划以县国土空间布局的五个区为基础。

“一圈”中部核心发展区：包括中心城区、曲尺乡、骡坪镇、三溪乡、两坪乡、金坪乡，是未来城乡发展的重点区。该区域的水利发展以城乡供水、水环境保护、乡镇防洪为重点。通过实施巫山县县城水厂管网延伸工程、巫山县江东组团配水管网建设工程、巫山县早阳新城自来水厂、巫山县早阳（桂花）水厂供水工程以及各乡镇水厂工程。加快城乡供水工程建设，推进城乡一体化建设，进一步提升城乡供水充足性、安全性、可靠性。通过建设金竹园（曲尺）水库、桂花溪水库、铧厂水库、石柱水库、倒流水水库巩固区域内高海拔地区供水安全保障。通过对长江（巫山段“两江四岸”工程）、三溪河、溪沟等河道的综合治理提高河道防洪能力，改善水生态环境，改善人居环境。

“四线”包括：东北部·大巴山生态保育区、西北部·大宁河文旅协同发展区、东南部·产业绿色转型发展区、西南部·江南农文旅融合发展区。

东北部·大巴山生态保育区：包括当阳乡、官阳镇、平河乡、竹贤乡，是全县生态功能维护的重要保障区。该区域的水利发展以水环境治理、水源工程为重点。通过实施马渡河、芹菜河等流域综合治理工程以及流域内各个山洪沟治理项目提高区域内山洪灾害防御能力，打造生态清洁小流域，促进区域生态经济协调发展，维护生态功能。通过庙堂水库、三合水库、黄草坪水库、东坪水库的建设提高区域内供水保障能力。

西北部·大宁河文旅协同发展区：包括龙溪镇、福田镇、双龙镇、大昌镇，是大宁河生态人文带核心资源聚集区和文旅协同发展区。该区域的水利发展以库岸环境综合治理、灌区为重点。通过对大宁河大昌镇消落区、大昌镇岸线环境综合治理、区域内个中小型水库岸线环境综合治理，提升区域内库岸环境品质，促进文旅发展。实施沿河中型灌区续建配套建设，提高农田灌溉用水效率和灌溉保证率，根据地形建设小微型农田水利工程，提高该地区部分水利基础设施薄弱村社的保障能力，保障区域内农旅产业稳步发展。

东南部·产业绿色转型发展区：包括抱龙镇、培石乡、笃坪乡、邓家乡，是县域矿产资源相对集中、绿色转型发展区。该区域的水利发展以水源工程、村镇供水为重点。区域内绿色转型主要以种植烟叶等经济作物为主。通过对孙家淌水库、颜家河坝水库及各村镇水厂的实施，减少转型前开矿对区域内水源不稳定的影响，增加区域内的供水保障能力，产业可持续发展，促进绿色转型。

西南部·江南农文旅融合发展区：包括庙宇镇、官渡镇、铜鼓镇、红椿乡、大溪乡、建平乡，是县域长江以南的重点发展区。该区域的水利发展以水源、灌区、水环境、水土保持为重点。通过实施双树、孙家槽、南溪、三岔湾、大丘塝水库等5座水库的实施提高区域内供水保障能力，保障产业发展；开展巫山县渝北东大灌区放马大堰灌区续建配套及渠系建设，提高节水集水能力。实施大溪河、官渡河流域综合治理工程解决城镇及人口聚集重点区域防洪不达标、洪灾损失大、近年洪涝灾害频发、河堤损毁等问题。在区域内小流域开展水土保持生态治理项目以及水土保持生态监测站项目，打造生态清洁小流域，促进区域生态经济协调发展。

巫山水网：是以自然河湖水系为基础、引调提水工程为通道、调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，集水灾害防御、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网。主要功能：通过调节水流，提升水资源统筹调配能力、水旱灾害防御能力、河湖生态保护能力、水资源战略储备能力、水安全风险防控能力，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，实现新阶段水利高质量发展，保障我县水安全，支撑社会主义现代化建设。