近日，巫山县人民政府办公室印发《巫山县水上交通安全整治三年行动方案（2024—2026年）》（巫山府办发〔2024〕53号，以下简称《行动方案》）。为进一步便于社会公众了解政策，现对《行动方案》作如下解读。

一、实施目标

《行动方案》根据重庆市水上交通安全整治三年行动安排，分阶段提出具体工作目标。2024年12月底前为动员部署阶段，将本次行动内容传达到基层一线；2025年1月底前为集中排查阶段，开展水上交通重点隐患集中排查整治，适时对重点企业开展帮扶；2026年9月底前为常态整治阶段，针对建立动态风险管控和隐患治理台账，建立任务、责任、时限进度清单；2026年12月底前为巩固提升阶段，通过全面总结、专题研判、强化措施，确保水上交通安全生产基本面得到根本改善。

二、核心举措

《行动方案》提出4个方面，共19条具体工作举措：

一是提升水上交通本质安全水平。完善辖区支流航道桥梁情况明细台账，明确跨河大桥桥墩的监管范围。通过全面摸排，引导船员和群众自觉发现、报告隐患险情，及时发布预警信息，细化措施，及时组织疏散和应急抢通工作，防范危岩地灾风险。引导运力结构调整，持续推动老旧客渡船拆解退市，开展长期闲置、违规停靠、无人值守、证书过期船舶及无船名船号、无船舶证书、无船籍港船舶等专项治理。配合推动实现船载智能终端船船碰撞预警，推进船舶检验领域数字化建设工作。

二是强化水上交通安全监管服务。严格开展水运资质复核和保持情况动态监管，强化安全检查和隐患排查，深化主体责任落实。通过组织开展安全教育培训工作，强化从业人员素质培养。提升执法装（设）备效能，强化执法培训，深化船舶安全监管系统运用，以提升现场执法监管水平。动态监测船员心理健康，开展船员背景审查，加强船员适任动态管理。压实属地责任，规范乡镇自用船管理，对无证无照船舶、低质量船舶、非农副业生产和生活服务船舶等不符合发证条件的船舶，坚决予以注销、取缔。

三是引导水上健身运动有序发展。针对我县近年来摩托艇、橡皮艇、皮划艇、野外游泳、跳水等水上健身运动蓬勃发展的趋势，通过梳理摸排行业现状和法规政策，引导成立行业协会规范管理，制定市民亲水健身活动区域规划，压实体育经营企业安全管理主体责任，引导相关人员到划定水域活动等措施，强化水上健身运动安全制度保障，引导水上健身运动安全健康发展。

四是深化水上救援能力建设。通过强化风险信息预警研判，及时防范处置重点时段、重点区域、重点类别突发事件，修订完善辖区水上应急预案等措施，持续完善救援体系。通过完善信息交流共享机制，加强应急物资储备管理，开展应急演练和技能培训等措施，强化救援队伍能力建设。

三、核心政策问答

（一）船员入职有哪些基本资格？

答：根据《中华人民共和国船员条例》（国务院令第764号）第五条“船员应当依照本条例的规定取得相应的船员适任证书。申请船员适任证书，应当具备下列条件：（一）年满18周岁（在船实习、见习人员年满16周岁）且初次申请不超过60周岁；（二）符合船员任职岗位健康要求；（三）经过船员基本安全培训。参加航行和轮机值班的船员还应当经过相应的船员适任培训、特殊培训，具备相应的船员任职资历，并且任职表现和安全记录良好”。

（二）船员和群众发现地灾风险应如何上报？

答：船员和群众发现地灾风险的，可向县规划自然资源局上报，联系电话：023-57689509。根据《重庆市地质灾害成功避险奖励暂行规定》，首先发现地质灾害前兆信息，及时报告或主动采取应急处置措施，避免因灾造成人员伤亡10人（含）以上的事件，可获得1万元至5万元奖励。

（三）无证无照船舶有什么危害？

答：该类船舶多涉嫌非法捕捞、非法载客等违法行为，不符合相关技术标准，对通航安全、人员安全、水域清洁、生态环境等方面构成严重危害。例如，2024年4月13日，秦皇岛市卢龙县青龙河水域发生一起船只侧翻事故，造成31名游客落水，最终造成12人经抢救无效死亡。调查发现，事发船只为非法改装的“黑游船”，未办理相关资质。船只受大风天气影响发生侧翻，落水人员多数为老年人，且未穿戴救生衣。

（四）在危险水域开展水上健身活动有什么危害？

答：危险水域可能存在水深不足、水流湍急、水温过低或水质问题，且没有救生设施和救援人员，一旦发生意外，救援难度将大大增加‌，甚至影响到他人安全。例如：2024年7月14日，广东一位45岁驴友前往当地野外碧水潭游玩，在周围驴友的呐喊助威下，从约5米高处跳水，没看清距水面十几厘米处有大块礁石，腰部位置遭到撞击，腰椎和尾骨错位，当场失去行动能力。

（五）为什么要重点引导和管理自发性涉水运动？

答：自发性涉水运动通常缺乏组织规划，社会活动随意性高，可能带来安全隐患，需要有关行政管理机关和专业机构加强监管和指导。例如：2024年6月5日，重庆市秀山县一支龙舟队在训练时发生侧翻，导致3人不幸遇难。调查发现，龙舟队的掌舵者才学了两天，船上多数人未穿救生衣，且船上没有救生设备。两名资深龙舟教练表示，掌舵者在龙舟活动中发挥着重要作用，至少需要一个月学习训练才能随队，在没有专业掌舵者指导的情况下开展龙舟活动是十分危险的。

四、政策咨询渠道

《行动方案》由巫山县交通运输委员会负责政策解读，联系电话：023-57686920。