各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《巫山县推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

巫山县人民政府办公室　　　

2024年6月17日　　　　

（此件公开发布）

巫山县推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动方案

为认真贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于印发推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动计划的通知》（渝府办发〔2024〕47号）精神，推动市政府与中国邮政战略合作框架协议落实落地，推广打造具有巫山辨识度的“邮运通”服务乡村振兴综合服务体系，结合巫山实际，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党　的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于邮　政快递业的系列重要指示批示精神、在新时代推动西部大开发座　谈会和视察重庆的重要讲话重要指示精神，构建集寄递物流、农　村电商、普惠金融等于一体的“邮运通”新业态新模式，按照“政府引导、多跨协同、融合发展、服务乡村”原则，推进农村地区交通运输、邮政、商贸、农业、供销、快递资源整合，健全农村寄递物流体系，优化农业社会化服务，形成网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的公共服务体系，结合巫山“1＋3＋2”特色农业产业发展，推动巫山脆李、巫山恋橙等特色农产品畅销全国，为推进巫山县乡村全面振兴、加快推动农业农村现代化提供有力支撑，探索打造以交邮联运等快递物流新业态新模式助力巫山县乡村振兴的全市典范。

二、目标任务

到2024年年底，建设完成2个县级共配中心、2个乡镇共配中心、建设改造“一点多能”村级综合便民服务站15个以上；打造“客货邮”线路6条；打造特色农业产业基地3个，为特色农业产业发展提供贷款支持1.5亿元以上，带动特色农产品寄递量实现200万件，带动农产品销售额实现1600万元。将巫山县打造成全市“邮运通”示范县。

到2025年年底，建设完成5个乡镇共配中心，建设改造“一点多能”村级综合便民50个以上；打造“客货邮”线路12条；打造特色农业产业基地5个，为特色农业产业发展提供贷款支持3.2亿元以上，带动特色农产品寄递量实现500万件，带动农产品销售额实现4000万元。

到2027年年底，建设完成7个乡镇共配中心，实现“一点多能”村级综合便民服务站全覆盖；打造“客货邮”线路18条以上；打造特色农业产业基地8个以上，为特色农业产业发展提供贷款支持6亿元以上，带动特色农产品寄递量实现800万件以上，带动农产品销售额实现6400万元以上。全县实现“邮运通”模式全覆盖，形成具有辨识度的“邮运通”品牌。

三、工作举措

（一）坚持共建共享，健全“邮运通”寄递物流网络

1．整合资源补齐县乡村三级物流网络体系短板。按照“多站合一、一点多能”的原则，整合交通、邮政、农业农村委、供销社、商务委等多个部门的站场资源，共享基础设施、运力、装备、人员等资源，降低农村物流成本，补齐县乡村三级寄递物流体系短板，完善县到乡镇、乡镇到村的末端网络，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。

（1）完善县级共配中心建设。以亿丰物流园区为核心，整合邮政处理中心（含二期建设工程）、万运集团巫山分公司县级公共配送中心、荣科供应链现有资源，升级改造为2个县级分拣共配中心＋农产品分拣暨冷链仓储物流配送中心，建设面积约20000㎡，日分拣能力达到15万件；推进“交快邮”合作进一步融合，实现邮政与快递企业“同上机、同分拣、同配送、同客服”，共用设施设备、人员及车辆，同时积极发挥干支衔接、统一仓储、集中分拣、共同配送等功能，因地制宜实现县到乡镇或县到村的共同配送，强化县域农村物资下行配送和农副产品上行的中转。

（责任单位：县交通运输委、县商务委、中邮巫山县分公司、万运集团巫山分公司、县城发集团群通公司、巫峡镇、相关快递企业）

（2）推进乡镇共配中心功能拓展。采取已建复用＋新建两种方式建设集收投快递、客运、货运、仓配、农村电商、政务便民服务、普惠金融等于一体的乡镇共配中心7个，实现场地、运力、网络等资源集中整合，增强上接县、下联村的集散中转服务能力。其中，2024年建成大昌、曲尺乡镇共配中心，到2027年底，建成福田、官渡、骡坪、庙宇、抱龙乡镇共配中心，累计建成7个。已建方面，在邮政、交通、供销等已建的乡镇共配中心基础上，交通、商委、邮政、供销、快递公司等根据需要增配设备、叠加业务、提升业务量。新建方面，选取位置较佳、人流量集中、作业面积合适的邮政网点、客货运站场、供销网点等，邮政、交通、商委、供销、快递公司等联合改造改建、增配设备、分别叠加业务。

（责任单位：县交通运输委、县商务委、中邮巫山县分公司、县城发集团群通公司、县供销合作社、相关乡镇、相关快递企业）

（3）推进村级综合便民服务站转型升级。整合邮政、供销、交通、商贸等站点资源，着力强化村级寄递物流运输网络、综合便民服务站建设，到2027年，实现301个行政村“一点多能”村级综合便民服务站全覆盖，因地制宜为周边居民提供收投快递、农村电商、政务服务、生活缴费、交通服务、农资销售、普惠金融等“一站式”便民服务，提升农村公共服务能力、乡村治理效能。依托村级综合便民服务站提档升级“小院家”智能公共服务平台，搭建农产品销售、寄递物流、支付结算功能，直接服务于农产品生产销售发展，将村级便民服务站打造为村民信赖的农产品销售服务中心。结合农业生产销售时节，将村级综合便民服务站打造为农产品出村进城的供应链核心及物流集散中心，开展农产品一站式集散，实现农产品上行即时通，有力支撑村集体经济发展。设立村级农村电商、寄递物流综合服务公益性岗位，实现脱贫人口就地就近就业，有力提升农村地区农村电商、寄递服务能力。

（责任单位：县交通运输委、县农业农村委、县商务委、中邮巫山县分公司、县城发集团群通公司、县供销合作社、相关乡镇）

2．推动客货邮融合发展走深走实。通过交通、邮政、供销等主体网络节点共享、运力资源共用等方式，织密县到乡镇、乡镇到村的网络，进一步完善农村寄递物流配送体系，解决快递进村的能力和效率问题，打造具有巫山特色的交邮联运综合服务模式。2024年，实现快递进村业务量达到300万件，邮快合作建制村覆盖率达到95％。到2027年底，基本满足农村快递均等化服务需求。

（1）以客代邮，服务偏远乡镇。针对人口较少、邮件运输量不大的乡镇，为充分利用客运车辆的运力资源，同时节省邮政企业的运输成本，通过在客运班车内部设置专区堆放邮件，利用从县城出发至乡镇的客运班车将邮件捎带进乡镇共配中心，实现客邮共运。目前邮政与巫山群通公司合作开通巫山—笃坪乡的以客代邮试点线路，平均每日捎带邮件100票。计划到2024年底拓展到官阳镇、红椿乡，实现每日以客代邮300票以上。待该模式运营成熟后逐步拓展至社会快递企业并推广到其他乡镇，到2027年，累计建成9条以客代邮线路。

（2）货邮共运，降低运输成本。针对人口和邮（快）件量较多、农产品产量较大的乡镇，由于有限的客运、货运车辆运力无法实现较大的客货邮共运，开通县城共配中心至乡镇共配中心的物流专线，利用物流专车实行“定时、定线、定车、定点”的货邮共运。目前邮政已与万州汽车运输（集团）有限责任公司巫山分公司合作开通巫山—大昌镇的货邮共运专线，平均每日以物流专车运输邮件120票。计划到2024年底推广到官渡、福田、庙宇等其他乡镇，实现每日以物流专车运输邮件500票以上，到2027年，逐步拓展至社会快递企业，建成9条货邮共运线路。

（3）客货邮融合运输，方便邮（快）件进村。为促进客货邮融合与“快递进村”互促互补，对于偏远村庄及城乡客运能够入村的主线路，整合交通运输丰富的农村客运车辆运力、邮政建制村全面通邮的网络优势，采取“村村通”车辆捎带、沿途直投的方式，实现农客车辆定线分片运送邮（快）件，完成乡镇共配中心至村级综合便民服务站的双向客货邮融合运输配送。目前已试运行双龙镇—龙雾村、大昌镇—槐花村的客货邮融合运输，每日邮件量在10票左右。计划到2024年底再选取县内3条客货运需求量均较小的线路，开展客货邮共运，采取运输成本分摊的方式降低各方主体的运输成本，达到降本增效的目的。

（责任单位：县交通运输委、县农业农村委、县商务委、中邮巫山县分公司、县城发集团群通公司、县供销合作社、相关乡镇）

（二）围绕产业发展，丰富“邮运通”服务功能

3．健全以果品、中药材、蔬菜为主的“3＋N”产业体系。

大力发展以果品、中药材、蔬菜为主的“3＋N”产业体系，依山就势发展生态特色农业。整合交通、邮政、商贸、农业、供销等资源，持续以特色产业振兴引领乡村振兴。

（1）加大巫山脆李等特色农业产业培育。建成巫山脆李产地仓1个（荣科物流园）、分选加工厂5个（福田、官渡、曲尺、庙宇、楚阳工业园区），日处理脆李能力达到120余吨；建成包装生产企业1家（衡向源），生产能力达到1000万套／年；新培育果筐厂2家，果筐生产能力18万—20万个／月；建成巫山脆李酿酒厂2家，年加工脆李能力8000余吨，年酿酒1000余千升。引导企业参与以巫山脆李为代表的特色农产品标准化、品牌化等方面的服务，不断提高农产品品牌化、产业化程度。

（2）拓展特色产业销售渠道。培育县内电商800余家、微商2000余家、线下渠道商30余家，招商引进县外销售企业5家，实现巫山脆李畅销北京、重庆、四川、湖北、广东等地，基本建立覆盖全国大中型城市的品牌渠道销售网络。同时培育外贸出口基地1个（百籽农业），实现巫山脆李出口海外提量。

（3）持续提升以巫山脆李为代表的特色产业品牌声量。引导农业农村委、商委、供销、果业中心、邮政等开展全渠道对接、品牌推介会、全国头部数字营销渠道产销对接会等，传递品牌价值、拓宽销售新通道，持续性拔高巫山脆李品牌美誉度，夯实“中国李第一品牌”地位，实现品牌声量和销量双丰收。

（4）支持邮政打造“双链工程”3条，订单农业脆李产业500亩，结合当地资源和文化特色，打造主题邮局、“邮政乡”，围绕乡村振兴和乡土乡味靶向打造乡村文化旅游等产业与邮政综合协同一体化服务融合发展的特色品牌。

（责任单位：县农业农村委、县商务委、中邮巫山县分公司、县供销合作社、相关乡镇）

4．拓展农产品寄递新通道。

（1）继续开行巫山脆李邮政航空专机航线。支持邮政公司持续开行巫山脆李“极速鲜”邮政航空专机，2024年计划执飞15个班次，预计载货量可达225吨。支持邮政公司在巫山脆李主产地开展“空空联运”无人机低空经济场景运用等，实现巫山脆李从主产地乡镇直达巫山机场，接卸处理后直接上机，进一步提升传递时限。推进多种运输方式的协同对接，积极推进巫山县航空、高铁运输邮（快）件试点，加强航空、陆运、水运等多种运输方式的协同对接。

（2）持续推进特色农产品出海。用好渝新欧班列、渝满俄班列、西部陆海新通道等运输路线及巫山脆李邮政航空定制专线，充分发挥跨境电商9610、海外仓等贸易新业态发展优势，大力推广“巫山脆李”“巫山恋橙”等特色农产品出海。

（3）探索打造价格更优惠、时限更有保障的“邮运通”定制化寄递服务产品，积极引导生产制造、农业、商贸、供销、电商等企业使用“邮运通”寄递服务。

（责任单位：县交通运输委、县农业农村委、县商务委、中邮巫山县分公司、县供销合作社、相关乡镇）

5．推动农村电商高质量发展。依托“邮运通”促进电子商务与快递物流融合互促、协同发展，深化电子商务进农村综合示范，加强农村电商公共服务，大力培育农村电商市场主体。

（1）积极推动“数商兴农”和“互联网＋”农产品出村进城工程。加强电商平台的建设与运营，增加农产品种类和数量，提升农产品的附加值和市场竞争力。

（2）加强农村电商人才培育，推动农村电商集群化发展。利用知名电商“领头羊”、行业协会、职业培训学校、职教培训中心等抓好各类农村电商人才培训，培养更多懂电商、会经营的新型农业经营主体，为当地农业的持续发展注入新的活力。深化“村播”行动计划，建立“专业指导＋村级直播＋联网运营＋统一供应链＋矩阵效应”的村级农产品网络销售和供应链体系，推动农村电商集群化发展。

（3）扩大“邮运通”合作朋友圈，推广地方特色电商品牌。鼓励振兴农业、荣科供应链、巫山信息网、荣亘农业、老农夫供应链等电商平台企业经营主体参与“邮运通”合作，鼓励依托邮乐网、微游巫山、巫山好品等电商平台开展溯源直播、线上销售、社区团购等，推广“巫山县邮政农品”“地道巫山”“巫山好品”等特色品牌。

（4）支持巫山邮政仓配中心（二期）、电商运营中心、直播中心、邮乐前置仓、标准化农产品基地的建设和运营。

依托市级农业产业园、脆李产业集群、产业强镇等重点项目，加大资金支持力度，加快建设标准化农产品基地，建成全国绿色食品原料（巫山脆李）标准化生产基地。（责任单位：县商务委、县农业农村委、县住房城乡建委、中邮巫山县分公司、县供销合作社、相关电商企业、相关乡镇）

6．提高农村普惠金融服务能力。邮政公司整合邮政资源，邮储银行、中邮保险加大涉农金融服务供给，探索打造服务对象更有针对性、综合成本更有竞争力的“邮运通”定制化金融产品。推出包含“邮运通贷”（极速贷、极速贷新用户、农担－乡村振兴贷、特色产业贷、小微易贷）、“邮运通债”（乡村振兴债）、“邮运通保”（普惠团险、普惠万家、普惠健康、安享老年人意外保险、理财型人身险、重疾险）、“邮运通付”（代发工资、农民丰收卡、乡村振兴信用卡）、“邮运通利”（国债、惠农系列理财、同业存单基金、中邮证券资管产品）五大类型特色金融产品服务体系。其中2024年投放“邮运通贷”定制贷款1.5亿元，且每年投放量增幅保持10％以上，到2027年底，累计投放量达到6亿元以上。强化特色产业强村的靶向开发，聚焦产业强村“村、社、户、企、店”五类客群，以网点为依托，以行政村为网格单元，开展“扫村行动”，实现整村授信，以邮政“链式服务”模式惠及特色产业上下游农业经营主体，通过“邮运通”为电商企业、农村专业合作社、种植户及村内小微商户提供融资、保险、支付结算等普惠性金融服务。加大对脆李、柑橘等特色产业保险的政策性支持，对投保人给予一定的保费补贴，提振种植主体产业发展信心，助推乡村振兴。

（责任单位：县金融办、县农业农村委、中邮巫山县分公司、邮储银行巫山支行、相关乡镇）

（三）坚持规范发展，推动“邮运通”运营机制落地生根

7．强化“邮运通”品牌打造、“邮运通”标准化运营、邮运通信息互联互通三项机制落地生根。

（1）“邮运通”品牌打造上，构建经营规范、高效集约，服务能力和质量走在全市前列的综合服务体系。一是结合巫山县产业特点和文化特色，在巫山机场、高铁站、高速公路出口、特色农产品主产乡镇交通要道投放“邮运通”品牌广告、宣传画面等。二是利用统一的“邮运通”形象标志，“邮运通”三级物流体系县乡村相关场地、车辆、店招、指示牌等规范使用，打造具有辨识度的巫山县“邮运通”品牌。三是依托巫山脆李品牌影响力，以“邮运通”脆李专机直飞为爆点，借助权威媒体，宣传推广“邮运通”品牌。（责任单位：县委宣传部、县交通运输委、县市场监管局、县住建委、县农业农村委、县商务委、中邮巫山县分公司）

（2）“邮运通”标准化运营上，严格执行“邮运通”县乡村三级网络节点建设标准、运营服务标准、安全生产制度。重庆市邮政管理局万州一分局、县交通运输委承担地方邮政管理责任和有关监管工作，有效提升对“邮运通”工作的协同治理能力。

（3）“邮运通”信息互联互通上，推动巫山县农业产业信息与“邮运通”平台对接，提高交通、邮政、商业、供销、快递及社会运能融合水平。依托“邮运通”相关信息平台、实现乡镇及村级站点、运输车辆的数字化管理，完善站点及车辆追踪机制。依托物流集团客货邮信息平台，实现客货邮线路智能规划、站场资源实时动态接入、线上线下销售网络一体化接入及大数据平台自动对接。加强“邮运通”信息安全管理，严防个人信息泄露。

（责任单位：县交通运输委、县农业农村委、县商务委、中邮巫山县分公司、县供销合作社）

四、配套政策

（一）强化市级配套政策落地。统筹县规划自然资源局、县财政局、县住房城乡建委、县税务局等部门，推动市级“邮运通”土地政策、财税政策的落地应用，引导符合条件、参与“邮运通”运营的邮政、快递、运输、商贸、供销、电商等单位积极申报政策。

（二）出台地方性支持政策。支持“邮运通”县级共配中心、乡镇共配中心、村级综合便民服务站按照市级标准给予相关建设单位建设及运营补贴。支持快递进村出村，按照农村地区邮政快递上下行业务量增量分档分区域给予补贴并落实到邮政及快递企业。支持快递物流经营主体合规采购冷藏车，统筹推进高排放老旧营运柴油货车、新能源公交车更新。安排好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，用于主导产业的产业补助、配套基础设施建设及加工等。支持邮政、电商、快递企业、种植大户等各类经营主体开展巫山脆李等农副产品线上销售业务、提供冷链快递、全链条加工服务，定制农副产品线上线下销售、物流快递、全链加工等方面的奖补支持，畅通内外循环，激发生产主体内在活力。对在“邮运通”品牌打造、品牌宣传中贡献突出的单位给予一定的表彰鼓励。

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立由县政府分管领导任组长，县政府办公室、县交通运输委、县商务委、县农业农村委、县供销合作社、县振兴农业集团、中邮巫山分公司等部门为成员的工作专班，负责统筹推进“邮运通”建设相关工作，定期听取工作汇报，研究解决项目推进过程中遇到的困难和问题，工作专班统一调度、负责，落实配套资金，做好落地实施。

（二）严格考核评估。将推进“邮运通”发展工作纳入县政府年度重点工作考核体系进行考核评估。对县政府相关部门、各乡镇（街道办）及运营单位建立动态跟踪、定期验收和考核机制。

（三）加强宣传推广。创新宣传形式、丰富宣传渠道，对标志性成果和典型案例加大宣传展示力度，全面扩大社会影响。加强阶段性成效专题宣传，集中展示“邮运通”助力乡村振兴阶段性成果，积极营造央地合作服务乡村振兴的良好氛围。