现将《2025年全县安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

巫山县人民政府

2025年3月12日

（此件公开发布）

2025年全县安全生产、

防灾减灾救灾和消防工作要点

2025年全县安全生产、防灾减灾救灾和消防工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持统筹发展和安全，突出除险固安导向，打好安全生产“保卫战”，以高水平安全保障高质量发展，为巫山加快建设山区库区强县富民现代化示范县提供坚实的安全基础。

一、压实安全责任，提升综合统筹能力

（一）压实党政领导干部责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以发现和解决问题为履职标准，制定党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单，落实定期述职报告制度。将安全生产、防灾减灾救灾和消防安全监督管理纳入党政领导干部培训内容。

（二）压实行业部门监管责任。将“三管三必须”责任落实到各级各部门班子成员、内设机构和岗位，在行业规划、产业政策、行政许可、业务管理等方面压实责任。开展行业消防安全“四个一”活动，建立更新行业领域基础台账、风险管控和隐患排查整治清单，动态厘清新兴业态安全监管职责和公路、铁路及航道库岸沿线灾害防治责任。明晰重点建设项目安全监管边界，健全协同监管机制。

（三）压实企业单位主体责任。严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人法定职责。深化全员安全生产责任制，压实总工程师等技术负责人安全管理责任，落实一线从业人员“两单两卡”制度，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入安全管理体系，对外包外租等关联单位加强监督指导。建立落实消防安全重点单位备案制度，制定发布备案流程，督促单位依法备案。强化码头、医院、学校、工地、国有林场、酒店民宿、高速公路、景区景点、水利设施等经营管理单位防灾减灾救灾职责。

（四）强化综合统筹协调能力。加大县安委会、县防减救灾委统筹抓总力度，推进综合监管规范化建设和能力提升。优化安全生产、防灾减灾救灾和消防工作议事协调机构组织架构及运行机制。完善警示约谈、挂牌督办等工作机制。用好“安全生产和自然灾害问题清单”，探索建立多方联动复盘机制，强化典型经验推广和反面典型案例警示教育。

（五）强化基层应急管理能力。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，持续提升基层应急管理组织指挥能力、安全风险防范能力、应急救援队伍实战能力、应急处置能力、应急管理支撑保障能力，推进基层应急管理体系和能力现代化。

二、筑牢安全防线，提升风险管控能力

（六）加强安全生产治本攻坚。完成年度重点任务，落实一批“人防、物防、管理防、工程防”措施。完善重大事故隐患“自查自报自改”机制，学好用好重大事故隐患判定标准，开展“专家进万企”指导帮扶，重大事故隐患按期整改率100%。

（七）加强防灾减灾救灾固本强基。完成年度22项重点任务，冬春强基基础设施建设完成率100%。加强人防设施、公园绿地、文体场馆等“平急两用”公共基础设施资源整合，编制应急避难场所专项规划。探索综合减灾示范指标体系建设。

（八）加强安全韧性城市制度体系建设。出台安全韧性城市建设工作方案。实施城市治理风险清单管理，开展城市生命线工程综合治理。推进地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，推动燃气、供水、排水、油气长输四类管线矢量化。

（九）加强事故灾害风险源头管控。启动应急管理“十五五”规划编制。强化高危项目立项咨询评估，严格落实建设项目安全“三同时”要求，制定危险化学品布局规划和烟花爆竹、非煤矿山安全专项规划。建成自然灾害综合风险基础数据库，并与国土空间规划有效衔接，强化建设项目灾害风险避让和灾害设防。

（十）加强城乡火灾防控基础建设。启动巫山县消防“十五五”规划编制。结合城市更新提升，持续开展城镇老旧小区消防设施改造，推进年度市政消火栓建设，全县基本实现城镇建成区消防供水全覆盖。

（十一）加强重点行业领域专项整治。完成重点行业领域专项整治和“一件事”全链条安全治理年度工作。

三、优化救援体系，提升应急处置能力

（十二）抓好应急预案修编和演练。修订《巫山县突发事件总体预案》，动态修编各类专项预案和部门预案，规范编制乡镇（街道）、村（社区）应急预案和企业单位现场处置方案。县、乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次应急演练，企业每年至少组织1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次）。开展全县综合应急演练。

（十三）抓好应急指挥部和队伍建设。加强应急指挥部体系建设，场所建设完成率100%，通信指挥设备配备率100%。建立应急管理、消防救援、公安、水利、规划自然资源等部门联合值守和信息互通机制，完善应急联动机制，完成电力、燃气等重点行业领域专业队伍认定和社会应急力量分类分级测评。县、乡镇（街道）按规定配备专业应急救援队伍人员，完成增发国债项目装备配发、培训工作，汛前实现人装适配。

（十四）抓好消防救援体系和力量建设。深化指挥控制、作战力量、作战保障体系建设，建强国家综合性消防救援队伍专业编队。开展乡镇专职消防队评估，推进社区、消防安全重点单位微型消防站建设。

（十五）抓好会商研判和处置应对。坚持“1+7+N”会商研判机制，完善自然灾害分段分级分层分类预警响应规程，优化“一行业一措施、一乡镇一方案”响应指令体系，实现预警信息“两级治理中心”贯通，确保预警叫应直达基层。推广流域联防联控、“十户联防”机制，落实极端情况下“禁停撤疏”紧急管控措施，针对小概率、高风险、超常规事件果断提级响应。

（十六）抓好救灾救助和恢复重建。健全自然灾害救助资金年度预算机制，落实应急期、过渡期救助和冬春、旱灾生活救助以及因灾遇难人员家属抚慰、倒房重建和维修加固补助政策，及时足额发放到户到人。

四、深化执法改革，提升监管执法能力

（十七）深化行政执法改革。深化“大综合一体化”行政执法改革，厘清行业主管部门和综合行政执法机构安全生产监管执法职责，落实会商协作、线索处置、信息共享等管执协同机制。编制县、乡镇（街道）安全生产和消防安全执法事项清单，确保行政处罚权调整划转后执法事项无遗漏。

（十八）严格规范精准执法。科学编制年度监督检查计划，将重大事故隐患排查治理、主要负责人履职和危险作业规范执行等方面的情况作为重要检查内容。严格规范涉企行政检查，对企业严重违法违规行为依法落实“一案双罚”“行刑衔接”。坚持“一案双查、三责同追、四不放过”，严格查处各类生产安全事故。依法查处自然灾害责任事件。

五、推动社会共治，提升群防群治能力

（十九）提升全民安全素质。深入开展安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月、宣传“五进”、冬春消防安全宣传等活动，建设应急管理科普体验场所和创新实践基地。在县级电视媒体设置安全生产、消防工作专栏，强化重要节点、重要事项、重要政策的宣传和新闻发布。

（二十）提升社会公众监督质效。落实各行业领域安全生产举报制度，推动企业建立事故隐患内部报告奖励机制。推动安全评价、安全培训等机构规范化建设，依法严厉打击出具虚假、失实安全评价报告等违法行为。建好用好专兼职技术检查员队伍。

（二十一）提升市场多元共治能力。发挥安责险、巨灾保险作用，推动“事故预防和灾害救助+金融保险”模式创新。引导动员社会力量积极参与抢险救灾，加大灾害成功预警避险转移表彰奖励力度。

六、深化数字应急，提升安全智治能力

（二十二）推进数字应急智能化场景建设。配合市级部门建立事故灾害分析模型库，推动数字应用实战实效。主动思考、绘制本地多跨场景智能预案，提升综合应急处置能力。持续用好小流域应用场景，提升小流域山洪地灾风险预警管控能力。

（二十三）推进应急智慧指挥体系建设。加大对智能应急项目的投入，建设应急系统一体化系统（前方视频、单兵作战、后方指挥、应急预案、辅助决策、灾情模拟等平台的融合展示），强化前后方信息共享和协同作战能力。根据配备的卫星、北斗和370MHZ通信终端设备，提升“断路、断网、断电”情况下应急指挥能力。

（二十四）推进科技基础支撑能力建设。推动设备更新和消费品以旧换新，加快老旧装置更新改造，淘汰落后工艺及设备。组织参与全市安全生产新型实用技术、工艺和装备设备评选推广活动。引导企业加强安全生产新型实用技术创新。

附件：核心绩效指标责任及重点任务分工

附件

核心绩效指标责任及重点任务分工

一、核心绩效指标

二、重点整治

三、重点措施

四、重点应用/平台

五、城乡消防专项